市场监管系统除险保安工作方案

14-市场监管系统除险保安工作方案为深入贯彻各级党委政府和上级部门关于除险保安工作的部署要求，推动全县市场监管系统紧绷思想之弦、压实各级责任、落细工作举措，提升防风险、保平安、护稳定的能力水平，确保全县市场监管领域风险可控、安全稳定，特制定本方案。一、指导思想全面落实省市县关于除险保安及安全生产相关会议精神，全力除险保安。坚持以人民为中心，围绕“防风险、保平安、护稳定”主题主线，着力防范化解市场监管领域重大风险；坚持以数字化改革为牵引，全面迭代完善市场监管领域风险闭环管控机制；坚持“守土有责、守土担责、守土尽责”，坚决消除市场监管领域各类风险隐患，为亚运会顺利举办营造安全稳定的政治和社会环境。二、总体目标以“时时放心不下”的政治责任感，提高全系统“**无小事”的政治警觉，在扎实开展全县市场监管领域除险保安，围绕重点时段，聚焦市场监管关键领域、关键环节、关键点位，条块结合、整体联动，彻查彻改、动态清零，持续保持全县市场监管系统全范围、全领域、全过程维稳安保的强力态势，确保市场监管领域全面安全、全域安全、全程安全、全量安全。——全面安全。以大平安视角，聚焦政治安全、市场消防安全、食品安全、重点工业品安全、药品安全、特种设备安全、市场秩序安全、内控安全等8大领域，实现市场监管领域全方面安全。——全域安全。以全方位视角，不留盲区、不留死角，密织风险防控网络，实现全系统物理空间和数字网络空间全领域安全。——全程安全。以全周期视角，重点把握好亚运会举办期间、节假日等重要节点，实现全时段安全。——全量安全。以全覆盖视角，确保市场主体、重点产品、经营服务和市场监管行为全量纳入有效管控，实现全要素安全。三、工作原则（一）坚持党的领导。全面加强局党委对除险保安工作的领导，对标对表各级党委政府和上级部门护航亚运、除险保安的决策部署，强化政治担当、落实政治责任，建立完善除险保安工作机制，全量整合系统资源力量，从大平安视角看问题，加强统筹谋划、压实各级责任，将高度的政治自觉转化为除险保安强大效能。（二）强化底线思维。牢固树立“100－1=0”的底线思维，增强风险意识，注重抓早抓小、及时果断处置、精准分类施策，做到风险隐患早发现、早报告、早处置，切实把各类风险隐患化解在源头、消灭在萌芽。（三）深化数智治理。充分发挥全系统数字化治理优势，以全链条、全过程、全生命周期闭环管理理念，持续深化数字化改革在除险保安工作中的实践运用，推动市场监管领域除险保安工作的质量变革、效率变革，从根本上提升整体智治和高效协同的能力水平。四、领导小组工作职责局成立“1+1+N+9”除险保安工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，相关业务单位和9个基层所任组员。领导小组主要职责：统筹“8+33”工作体系，坚持把政治建设放在首位，部署落实八大领域专项除险保安工作，建立健全问题清单制度、动态报告制度，严格落实隐患闭环处置、紧急突发事件处置、内部人员管理等各项工作，全力维护市场秩序稳定有序。五、“8+33”工作体系重点任务聚焦市场监管领域“全面安全、全域安全、全程安全、全量安全”核心目标，构建全系统除险保安“8+33”工作体系，重点围绕政治安全、市场消防安全、食品安全、药品安全、重点工业品安全、特种设备安全、市场秩序安全、内控安全等8大领域，分别成立工作小专班，一体推进33项除险保安任务落实落细，实现风险隐患闭环管理。（一）政治安全领域1.加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于除险保安工作重要论述，坚持把政治安全放在首位，坚决防止各领域风险向政治安全领域传导和积累。组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，引导和激励党员干部以高度的政治自觉投身除险保安工作，坚决做到安全底线不能破、安全红线不能踩。2.加强意识形态工作。坚持正确的政治方向和宣传导向，始终与党中央保持高度一致，牢牢掌握意识形态工作的主动权，加强对全体干部职工的教育管理，守好管好各类意识形态阵地，切实防范化解意识形态风险隐患。3.加强舆情监测处置。严格执行全天候舆情监测，及时掌握舆情苗头和最新动向，对重要舆情线索迅速跟进介入、及时转办处置、做到闭环管理，对上级有关部门转办舆情列入重点舆情跟踪督办清单，做到跟踪到底、销号管理。4.加强法治市监建设。强化法治思维，坚守法治底线，加强重大行政决策、重大执法决定的法制审核，坚决防范相关法律风险。坚持公正文明执法，依法作出裁量决定，妥善处理“法、理、情”三者关系，实现执法效果和社会效果的有机统一。5.加强党风廉政建设。深入开展党风廉政建设专项督查，纵深推进“清廉市场监管”建设工作，围绕重点时段开展明察暗访，对发现问题及时督促整改，强化全系统正风肃纪。广泛深入开展谈心谈话活动，充分掌握干部职工思想动态，对苗头性倾向性问题及时处置。专班负责人：王维党委委员、县知识产权保护中心主任责任单位：组织人事科、办公室、法制科、网数科（排名第一为牵头单位，下同）（二）市场消防安全领域6.实施“双告知、双承诺”制度。向辖区商品市场举办者、市场举办者向市场经营户分别告知消防安全管理责任；市场经营户向商品市场举办者、商品市场举办者向市场监管局分别做出消防安全承诺，逐级压实、贯通市场举办者、经营户的消防安全管理主体责任，构建纵向到底、横向到边责任体系。7.督促市场举办者开展排查整治。按照“谁举办谁负责、谁管理谁负责、谁的场地谁负责”的原则，督促商品市场举办者深入、持续开展消防安全隐患排查整治。要突出“五个重点”，即亚运会、亚残会举办期间的重点时段；建材、家居、二手车、小商品等重点市场业态；市场建筑内不同经营业态、仓储、电动车充电等重点点位；从事施工作业、餐饮加工等动火、动电、动气的重点行为；装修装饰易燃材料、易燃物品堆放、经营仓储场所住人、堵塞消防通道、消防设施等重点情形，全面开展以消防安全为重点的的安全生产大排查大整治。发现问题要建立“问题、措施、责任、时间”四张清单，照单整改、照单清零，确保问题隐患闭环整改。对于存在重大安全隐患的要及时向属地乡镇街道和消防反馈，联合开展集中特别攻坚行动。8.加强商品市场安全管理督查指导。加强与乡镇街道消防对接，开展联合督查指导。对商品市场名称登记的举办者主体资格、营业面积、配套设施、经营业态、交易活动、消防安全主体责任落实、消防安全状况等事项及市场举办者履行经营管理职责情况进行督查，对排查发现的问题隐患及时督促整改，督促指导市场举办者、管理方进一步提升安全管理水平和消防安全“四个能力”。9.开展安全生产、消防安全宣传活动。督促市场举办者、管理方学习宣贯《安全生产法》《消防法》《浙江省商品交易市场管理条例》，引导市场通过市场电子屏、公告栏、海报等载体，广泛开展安全生产、消防安全常识等相关内容的宣传，提升市场内经营户和广大市民对安全生产、消防安全重要性的认识。结合近期发生的安全生产，特别是火灾事故，开展案例警示教育，通过市场微信群、短信等方式向经营户推送安全生产、消防安全提醒，通过培训切实提高人员的安全意识和自防自救能力。专班负责人：王维党委委员、县知识产权保护中心主任责任单位：市规科、各市场监管所（三）食品安全领域10.加强食品生产监管。一是强化面上监管。对全县在产食品（含食品添加剂）生产企业、食品小作坊开展全覆盖监督检查，全面排查整改风险隐患。二是组织专项监督检查。对供亚运会的桐产食品生产企业100%实施专项监督检查，督促企业对供会原料和产品层层把关，对出厂产品批批检测，严防食品安全问题。11.加强食品流通监管。一是深化“浙食链”提质扩面。加快“浙食链”在农贸市场、大型商超、连锁生鲜超市、食品配送企业等经营主体的推广应用；二是强化落实“两个责任”。推进食品安全“两个责任”落地落实，强化落实企业“三员”责任，全面落实“三项”制度；三是加强监督抽检。以食用农产品为重点，将监督抽检与食用农产品风险隐患闭环管理紧密结合，提高监督抽检靶向性；四是落实风险分级监管。线上线下监管结合，“双随机一公开”监管全覆盖。完善食品销售风险分级管理，确保持证食品销售者100%完成风险分级，落实动态管理。12.加强餐饮安全监管。一是开展“迎亚运”食品安全治理行动。以重点区域为中心开展全覆盖监督检查，全面排查风险隐患、闭环整改问题，严控餐饮食品安全风险；二是开展外卖商家常态化检查。严查无证经营、超范围经营、未安装“阳光厨房”、未使用“外卖封签”、环境卫生脏乱差等违法违规行为；三是开展集体用餐配送单位提升行动。督促集体用餐配送单位全面落实食品安全责任，“两员”制度执行到位，加大改造提升力度，规范建设“智能阳光厨房”，导入HACCP或ISO22000体系认证；四是提升食堂食品安全水平。联合民政部门部署开展养老食堂食品安全三年提升行动，建成“阳光厨房”18家。联合住建部门加强对建筑工地食堂的食品安全监管工作，督促食堂负责人落实好主体责任。13.加强重点食品风险监测预警。组织开展重点领域重点食品风险监测，从农兽药残留、“两超一非”、重金属污染、质量指标等多项目多角度进行分析研判，形成风险预警清单并实施治理，落实食品安全风险专项治理行动“回头看”工作。专班负责人：方权根党委委员、副局长责任单位：食品协调科、食品生产流通科、餐饮科、检验检测中心、执法二中队、各市场监管所（四）药品安全领域14.加强药品安全监管。以药品生产企业、委托生产的药品上市许可持有人、农村（城乡接合部）的药品经营企业等为重点对象，以亚运酒店、亚运场馆周边为重点范围，集中深入开展药品安全风险排查。严厉打击注册造假、无证生产、中药饮片（中成药）掺杂使假、违法违规购进使用原辅料、编造生产或检验记录、无证经营、“挂靠”“走票”、非法渠道购进或销售假劣药、网络违法违规销售药品、违规销售含兴奋剂药品等行为。15.加强医疗器械安全监管。聚焦重点领域重点产品，对集中带量采购中选产品、无菌和植入性医疗器械、创新医疗器械、医美医疗器械、眼视光医疗器械等产品，深入开展安全风险隐患排查。在医疗器械生产环节，全面排查打击无证生产、注册（备案）造假、编造生产或检验记录等行为；在经营使用环节，全面排查打击无证经营、网络违法违规销售医疗器械，以及非法渠道购进、经营使用未经注册（备案）或过期医疗器械等行为。16.加强化妆品安全监管。结合儿童用妆“金盾护童”、化妆品“线上净网线下清源”等专项行动，深入开展化妆品安全风险排查。严厉打击无证生产、注册（备案）造假、非法添加或使用禁用原料、超范围或超限量使用限用原料、经营使用未经注册（备案）或过期化妆品、标签明示暗示医疗作用、网络违法违规销售化妆品等行为。专班负责人：潘峻峰党委委员、副局长责任单位：药化科、医疗器械科、执法五中队（五）重点工业品安全领域17.突出重点工业产品质量安全监管。重点加强对危险化学品、危险化学品包装物、钢筋、水泥、电线电缆、烟花爆竹、电动自行车及充电器和电池等涉亚运工业产品和节日热销产品监管，扩大抽查覆盖面，增加抽查批次，对不合格企业督促落实整改措施，对不合格产品迅速依法处置，严防流入市场，坚决防止因质量安全问题导致的公共安全事件。18.强化消防安全相关产品质量安全监管。对电线电缆、燃气相关产品、电动自行车、手提式灭火器、消防应急灯具、消防水带、消防水枪、消火栓、热水器等消防安全相关产品，加大产品质量监督抽查和执法抽查力度，对不合格产品迅速依法处置，严防流入市场，督促不合格企业落实整改措施。开展全面排查行动、强化质量监管。19.加强工业产品许可证获证企业排查整治。组织开展我县许可证获证企业产品质量隐患排查治理专项行动，督促企业开展全覆盖质量安全风险隐患自查自改，对企业自查自改情况开展监督检查，压实质量安全主体责任，及时消除质量安全风险隐患。专班负责人：童祖龙党委委员、总工程师责任单位：质监科、标计科、执法三中队、各市场监管所（六）特种设备安全领域20.加强特种设备专项监督检查。聚焦公众聚集场所的锅炉、电梯、大型游乐设施、非公路用旅游观光车，涉危险化学品压力容器（含移动式压力容器、气瓶）、压力管道，码头、冶金企业的大型起重机械，重点整治企业“三落实、两有证、一检验、一预案”等安全管理问题以及各类特种设备本质安全问题。继续推进城镇燃气、超期未检、气瓶整治、起重机械隐患排查治理、叉车安全隐患整治等专项工作。督促指导企业全面开展风险隐患自查自纠，全面推进扫码维保、扫码作业应用，确保企业安全责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位”。21.加强特种设备安全技术检验。指导特种设备检验、检测机构强化安装、重大修理、改造监督检验和定期检验质量管理，督促指导企业对发现的问题隐患及时整改到位，消除安全隐患，提升特种设备本质安全水平。22.加强特种设备安全监察执法。对“浙江特种设备在线”研判预警以及专项监督检查等发现的高风险隐患，线上线下联动，严格落实隐患闭环处置要求，严厉打击“三非、两超、一无、一违”等重大违法行为，加强行刑衔接，对涉嫌犯罪的依法移送公安机关。专班负责人：江立勇党委委员、副局长责任单位：特监科、执法三中队、各市场监管所（七）市场秩序安全领域23.加强知识产权保护。在做好常规知识产权保护工作的同时，重点开展“护航亚运”特殊标志知识产权保护专项执法行动，注重线上线下一体化推进，对辖区内重点企业、专业市场、电商平台、旅游景点等场所进行全面排查。以服装、鞋帽、文具、体育用品、纪念品等为广大亚运会参与者、游客和普通消费者喜爱的商品为检查重点，规范在广告宣传、销售中使用亚运会特殊标志的行为，严厉查处未经亚运会标志所有人许可，擅自制造、销售标志或者将标志用于商业活动的行为，全力消除侵权隐患。24.加强价格和不正当竞争监管。聚焦商场、超市、专业市场和电商平台，强化肉菜禽蛋奶等民生商品、涉疫物资以及电动自行车淘汰置换价格监管，严厉查处串通涨价、哄抬物价及价格欺诈等违法行为。加强对各类促销宣传活动的监督检查，依法查处仿冒混淆、虚假宣传、不正当有奖销售、刷单炒信等不正当竞争违法行为。25.加强网络传销查处和直销监管。持续推进“整治保健市场、打击消费陷阱”专项行动、漠视侵害群众利益问题网络直播营销违法行为专项治理工作，强化监测预警，坚持打早打小，重点查处以虚拟货币、期货现货、投资理财、消费返利返佣、教育投资等为名的各类传销违法行为。强化对直销企业及分支机构经营活动的监督管理，依法规范经营行为，及时查处违规培训、虚假宣传、变相从事传销等违法行为。26.加强网络交易安全防范。强化风险监测排查，严格管控违法违规商业营销宣传炒作、兜售商品牟利等行为，清除违规销售专供特供商品、非法手机信号放大器、涉枪涉爆物品、管制器具等网络交易风险隐患；依法查处虚假打折、“全网最低价”等误导欺诈行为，严厉打击流量造假、刷单炒信等直播乱象。防范平台实施禁止、限制、排斥平台内经营者参加其他平台促销活动的不正当竞争行为；整治利用格式条款，设置订金不退、预售商品不适用7日无理由退货、自行解释商品完好等侵害消费者合法权益行为，维护网络交易市场良好秩序。27.加强广告导向监管。深入开展“护航亚运”广告专项治理工作，全面落实习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，有效识别并坚决整治各类借“杭州亚运会”“搭便车、蹭热点”“打擦边球”等商业广告乱象。重点关注各类媒体、互联网、自媒体、比赛场馆、外国运动队入住的酒店公寓及其周边户外广告、公共场所，坚决打击损害党和国家的尊严和利益、影响社会安全、违背社会良好风尚、借亚运会违法违规发布商业广告的违法行为。28.加强投诉举报处置。畅通投诉举报渠道，引导消费者通过“消费宝”依法维权。加强基层消费维权站点规范化建设，发挥“共享法庭”作用，10月底前实现放心商圈入驻“浙消保”智慧监管平台，提升解决消费纠纷能力，鼓励小额消费争议快速和解，努力实现普通消费纠纷不出店、不出站、不出圈。29.加强常态化扫黑除恶斗争。以市场流通领域常态化扫黑除恶整治工作为抓手，深挖核查涉黑涉恶和行业乱象线索，推进市场监管领域行业乱象整治，加强线上线下一体化治理，严厉打击违法犯罪行为，进一步建立健全扫黑除恶行业治理长效机制。专班负责人：方权根党委委员、副局长童祖龙党委委员、总工程师责任单位：执法综合办、执法一至五中队、县知识产权保护中心、市规科、网数科、消保分局、市场监管所（八）内控安全领域30.加强人员安全管理。严格落实请（休）假管理制度、加班调休制度等内部管理制度，其中节假日出省的，按照要求填写出省报备单。31.加强保密安全检查。突出涉密载体管理、网络保密安全和定密管理，组织开展办公计算机保密安全大检查和涉密资料清理销毁等工作，不断夯实保密工作的人防、物防和技防基础，确保保密安全万无一失。32.加强网络与信息安全管理。聚焦数字化应用系统、信息网站和新媒体数据传输与网络安全，持续推进专项检查，做好信息与网络安全保障。严格制定落实网络安全工作计划，合理设置内外人员数据读取权限，认真执行信息审核发布和读网值班人员制度，全面强化技术保障巡查。33.加强办公场所安全管理。强化配电房、网络机房等重点场所、重要点位、重要设施设备巡查巡检，及时发现、报告、处置安全隐患。加强办公区域主要出入口等重点岗位值班值守，确保安保24小时在岗，遇到紧急突发情况第一时间处置。专班负责人：王维党委委员、县知识产权保护中心主任责任单位：办公室、组织人事科、网数科、消保分局六、工作要求（一）组织领导更强化。强化协同配合，全力打赢全系统除险保安攻坚战。一要完善工作体系。成立工作专班，统筹推进除险保安工作。建全工作机制，配强工作力量，落实除险保安各项工作。二要落实主体责任。各科、所、队、中心负责人要切实履行除险保安“第一责任人”职责，做到重要任务亲自部署、关键环节亲自组织、落实情况亲自跟踪，确保底数情况清、工作任务清、责任链条清。相关科、所、队、中心要全力配合落实八大领域相关工作。三要形成工作合力。要把工作责任和措施分解落实到每个岗位、每个环节，实施清单化管理，做到权责明晰、各司其职，确保形成推动除险保安工作强大合力。（二）预警预判更精准。要牢固树立风险意识、切实提高风险警觉，全力提升预警预判精准度。一要强化数字引领。统筹运用好数字化应用平台，加强风险信息搜集研判，确保风险信息实时感知。二要强化源头预防。组建应急队等专门工作力量下沉一线，将风险感知触角落地到市场、企业、商户等最小作战单元，对顽症痼疾和风险变量要预判演变路径、精准查找症结、主动提前介入，牢牢掌握工作主动权。三要强化举一反三。时刻密切关注其他省份、其他领域的风险隐患，保持高度警觉、寻找共性问题、主动自查自纠，严防省内外串联扩势，坚决守好市场监管领域主阵地。（三）风险防控更主动。要充分预估风险隐患的复杂性、隐蔽性、突发性，即刻进入战备状态，提前谋划准备，全面清底排查，确保有力有序应对。一要完善风险应对预案。针对8大安全领域存在的风险隐患，及时调整完善应急处置预案，明确应急响应范围、细化工作流程，切实提高突发事件应急处置能力。二要完善防控工作机制。要用好以往除险保安工作中形成的有效工作机制和经验做法，查漏补缺、迭代完善。建立8大安全领域风险隐患排查处置清单管理制度，做到风险隐患专人报、处置进展专班跟、隐患销号领导抓，切实做到风险突发快响、闭环管控。三要强化系统整体防控。坚持系统观念，充分发挥8大安全领域领导牵头作用，深化沟通协作，构建上下联动、协调推进工作格局。纵向抓好全系统除险保安联络员队伍管理，做到信息直达、敏捷响应；横向加强与政法、信访、公安、应急等部门之间协调配合，提升整体防控一体化水平。（四）应急处置更有力。要强化问题导向、前瞻布局，围绕8大安全领域风险特点，研究应对策略、预设管控步骤，不断提升应对处置能力，以“三个到位”要求坚决把好防控风险的处置首关。一要确保指挥协调到位。主要负责人靠前指挥，班子成员明确领域分工，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急处置管理机制。二要确保处置力量到位。要根据除险保安整体要求和属地特点，抽调各条线骨干力量迅速组建应急机动队伍，在关键时刻调得出、用得上、打得响。三要确保舆论引导到位。要加强舆情监测研判，主动回应社会关切，第一时间做好解疑释惑工作，牢牢掌握舆论引导主动权和主导权。（五）纪律要求更严明。领导干部示范带头，严明纪律规矩，确保政令指令畅通。一要强化值班值守制度。建立值班制度，安排专人全时段应急值班，坚决不出现怠岗、脱岗、离岗等情况。二要强化请示报告制度。认真落实“有事及时报、无事报平安”要求，根据局紧急信息报送流程规定，重大情况、紧急事项要及时报告、及时处理、及时疏导，确保不出现重大敏感问题和重大安全事故。三要强化督导检查制度。建立督查组对除险保安等工作开展督查检查，及时通报相关问题和典型做法，对失职渎职或履职不到位造成安全事件、引发重大负面舆情或不良后果的