2011农村环境连片整治示范实施方案编制与审查

农村环境连片整治示范实施方案

编制与审查二〇一一年三月

总体部署财政部、环境保护部不再组织审查各示范省农村环境连片整治示范资金安排的具体项目，由各示范省省级财政部门、环保部门按照专项资金管理、项目管理及项目申报指南有关规定，自行组织项目申报审查工作编制资金安排方案和项目实施方案总体部署加强方案编制的顶层设计--统筹谋划好三年项目安排--加强项目的合理布局（在部省协议范围内选择年度开展整治的示范区域）--选取和推广适宜的农村污染治理技术--建立项目建成后的运行维护等机制自上而下总体部署各示范省将编制的资金安排方案和项目实施方案，报财政部、环境保护部财政部、环境保护部将对各示范省报送的备案材料进行形式审查，提出进一步完善的建议各示范省对备案材料进行修改完善后，报财政部、环保部备案实施方案编制提纲示范省概况示范区域情况主要工作内容及预期目标资金安排计划和项目实施进度示范成效保障措施一、示范省概况

示范省概况：经济、社会、人口、行政区划分部省协议概况示范省农村环境综合整治工作情况以前年度示范工作进展情况二、示范区域情况

示范区域选取的原则拟开展连片整治示范区域情况，主要包括示范区域涉及的市、县范围，村庄个数、受益人口等，按照总体情况及各示范区域情况分别予以说明附按省和按县分别制作的示范村庄点位分布图（村庄点位用红色标注）示例—江苏省农村环境连片整治示范片区示意图项目布局要求（2个层面）国办11号文件规定的水污染防治重点流域区域和国家扶贫开发工作重点县与“十二五”环境保护规划目标结合，“十二五”期间进一步突出三个方面：--《关于印发<“问题村”环境治理应对机制与程序>的通知》（环办函[2010]44号）确定的“问题村”，着力解决最为突出的农村环境问题（群众反映强烈、媒体关注、领导批示）--按照全国主要污染物排放总量控制“十二五”规划确定的减排范畴的村庄，推动“十二五”主要污染物总量减排任务的完成。纳入“十二五”全国总量减排范畴的2万个建制镇和全国80%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区。满足村镇生活污水处理和畜禽养殖治理技术要求的项目认定减排量--按照重点流域水污染防治“十二五”规划确定的重点流域优先控制单元范围内的村庄，推动“十二五”重点流域水污染防治任务的完成（跨省界、优先控制单元水质目标将进行年度考核）三、主要工作内容及预期目标

拟解决的主要环境问题拟开展的农村环境综合整治内容等（与问题对应）农村环境连片整治预期目标（指示范区域总体环境目标，单个项目的预期目标在资金安排情况表中体现），具体表述要求定性和定量相结合（与整治内容相匹配）四、资金安排计划和项目实施进度

专项资金、地方配套资金及自筹资金筹措方案落实情况和具体安排计划项目实施进度附项目清单附表：项目清单序号村庄名称所在地(市/县/乡镇)所属流域区域人口（人）主要环境问题项目类型建设内容预期目标起止日期（年月）投资需求合计自筹县级财政安排资金市级财政安排资金省级财政安排资金申请专项资金

合计—

—

—

—

一××示范区

（一）XX示范县

1

…

二××示范区

（一）XX示范县

1

…

各示范省省级财政部门会同环保部门，根据本地区财力状况和农村环境综合整治实际需求，在年度专项资金补助总额范围内，参照以下标准落实配套资金、确定支持村庄数量：--专项资金原则上对单个村庄平均补助金额为60万元、补助上限为100万元，对“问题村”的补助上限为150万元（参考标准，各地可以根据实际情况调整）。--东、中、西部地区专项资金和地方财政配套资金的比例为分别不低于1：1.5、1:1、1:0.5（强制要求），配套资金计算范围为省、市、县财政资金，口径为对专项资金补助范围的项目安排的地方财政资金，各地安排的其他项目资金不属配套资金范围。五、示范成效

项目预期经济效益、社会效益、环境效益分析重点就拟建成的农村环境污染防治设施情况及形成的能力（分不同治理内容量化表述）围绕农村环境连片整治示范协议中的成效要求（完善工作机制、引导资金投向、强化资金效益、推广实用技术等方面）进行分析。农村环境连片整治示范项目建设量化表序号示范区域农村环境污染防治设施建设情况集中式饮用水水源地污染防治农村生活污水处理设施农村生活垃圾收集处理设施畜禽养殖污染防治设施其他水源地防护设施(套)水源地污染源治理设施(套)集中式污水处理设施(套)集中式污水处理设施配套管网(公里)分散式污水处理设施(套)垃圾箱、池(个)垃圾收集转运车(辆)垃圾转运站(个)垃圾处理设施(个)集中处理设施(处)分户处理设施(套)

12345678910111213

合计

一××示范区

1××县

2

3

…….

二××示范区

1××县

2

3

…..

六、保障措施

组织保障。提出市、县、乡、村各级在落实实施方案各项任务中的职责分工，包括项目实施方案编制，技术服务队伍建立，项目实施指导和考核验收，群众投工投劳等方面。资金和项目监管。提出项目建设资金来源保障措施，包括各级地方政府投入、把实施连片整治列入年度预算、各类涉农资金整合使用等。项目和资金全程监管措施，包括示范项目所在地建立健全项目督查考核制度，定期开展现场督查和调度工作，项目完成后及时开展考核验收等。运行维护保障。实施方案中需明确示范区域拟建治污设施的运行维护费用保障方案，根据地方实际，可选择各级财政补助、引入市场化运营机制等途径，以保障设施长期运行。示范方案审查—审查依据《财政部环境保护部___省（区、市）人民政府农村环境连片整治示范协议》及示范省农村环境连片整治工作方案；《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》（财建[2009]165号）；《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》（环发[2009]48号）；《中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南（试行）》；《财政部环境保护部关于下达2010年农村环境连片整治示范资金预算的通知》；农村环境连片整治示范实施方案编制提纲农村环境连片整治工作指南审查主要内容及要求

（一）示范区域情况备案示范区域是否与示范协议及示范工作方案相符。示范区域内所选择的市县是否相对集中（或治理目标上是否有一致性）。村庄所在地是否属于示范区域范围之内。主要工作内容

拟解决的主要环境问题与拟开展的农村环境综合整治内容是否存在关联性。按照《指南》中规定的建设内容进行审查。预期目标

是否提出示范区域预期环境目标农村环境连片整治预期目标的表述要求定性和定量相结合，具体村庄的预期治理目标不得低于《指南》中规定的最低限值：--农村饮用水水源地保护：集中式饮用水水源地水质满足《国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）》或《地下水质量标准GB/T14848-93》的相关要求（达到三类水质），村民饮用水卫生合格率≥90%。--农村生活污水和垃圾处理：生活污水处理率≥60％；生活垃圾定点存放清运率100％，生活垃圾无害化处理率≥70％。--畜禽养殖污染治理：畜禽粪便得到有效处理且综合利用率≥70％。--历史遗留的农村工矿污染治理：农村工矿污染得到有效治理，预期治理目标根据项目具体情况确定，重在“有效性”。预期效应

是否提出建成的农村环境污染防治设施情况及形成的能力等定量要求是否按照示范协议规定的成效要求（完善工作机制、引导资金投向、强化资金效益、推广实用技术等）进行了项目预期社会效益与经济效益分析。保障措施是否按照示范协议要求，采取有力保障措施（组织实施、项目监管、运行维护）。尤其是后续运行维护费用筹措与长效运行机制2010年示范方案审查中存在的问题

实施方案是单个项目的汇总部分项目建设内容不符合指南要求。村民征地的补偿工作、沿河垃圾清运、配备保洁人员等建设内容表述不清，项目建设内