公共安全与应急管理

范维澄清华大学公共安全研究中心2024/2/122报告内容2024/2/123问题的提出第一部分2024/2/124安全，人类永恒的目标安全，自古以来就是人类追求的目标之一；安全，是现代人类社会活动的前提和基础；国家安全和社会稳定的基石；经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本保证；建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问题。2024/2/125日本阪神大地震1995年日本兵库县南部发生里氏7.3级地震，大阪，神户等城市遭受重大损失死亡6433人，受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的1~1.5%2024/2/12清华大学公共安全研究中心

CPSR·TsinghuaUniversity2024/2/126日本的地震防灾情报系统早期评价系统(EarlyEstimationSystem)于1996年开始运行；能在短时间内预测地震产生的灾害范围；为政府快速、准确的制定有关政策提供依据应急对策支持系统

(EmergencyMeasureSupportSystem)发生灾害时为相关机构提供共享信息平台，为政府的应急对策的实施提供支持2024/2/127灾难案例－印度洋地震海啸2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡海啸传播速度：～200m/s;水头高度：4～6米，最高8～10米；水冲击力：300Kg/m2，最高1000～2000Kg/m2；近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家。印尼亚齐省的损害达45亿美元；斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。2024/2/1282024/2/12wfan@清华大学公共安全研究中心8美国卡特里娜飓风2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美国经济损失最严重的自然灾害。1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元“美国政府未能提供基本的安全保障和安定的社会环境”：2024/2/1292024/2/12wfan@清华大学公共安全研究中心9美国911恐怖袭击事件2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌“9·11”事件共造成2752人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元2024/2/12102008中国低温雨雪冰冻灾害2008年1月10日到2月2日，中国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产2024/2/12清华大学公共安全研究中心

CPSR·TsinghuaUniversity2024/2/12112008中国低温雨雪冰冻灾害的启示重要基础设施抗灾能力不足应急物资储备和保障能力不足重特大灾害的综合风险预警能力不足突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、机制、法制需要在实践中不断修改和完善2024/2/12清华大学公共安全研究中心

CPSR·TsinghuaUniversity2024/2/1212四川汶川特大地震灾害的启示人类当今能力可达范围内的成功应对地震设防区域与标准的合理确定充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与设计规范关注、防范和应对次生灾害公共安全与应急管理的“一案三制”、能力建设及科技支撑的深入思考与不断完善2024/2/12wfan@清华大学公共安全研究中心13公共安全体系框架第二部分环境生态灾难公共安全涉及的范围水灾旱灾群体不明原因疾病事故灾难交通事故工业事故城市生命线事故公共场所事故核辐射事故自然灾害气象灾害地震地质灾害生物灾害…海洋灾害公共卫生事件传染病疫情动物疫情食物中毒职业中毒……社会安全事件重大刑事案件涉外突发事件大规模群体事件恐怖袭击事件经济安全事件…公共安全体系的内涵？公共安全的方法学？公共安全体系的“三角形”模型15突发事件承灾载体应急管理灾害要素物质、能量、信息公共安全的“三角形”模型－灾害要素灾害要素物质能量信息临界值触发因素公共安全的“三角形”模型－突发事件突发事件时空特性作用强度作用类型信息作用能量作用物质作用公共安全的“三角形”模型－承灾载体承灾载体的破坏导致其蕴含的灾害要素被意外释放，是造成次生事件和事件链的必要条件。

承灾载体人物系统本体破坏功能破坏公共安全的“三角形”模型－应急管理应急管理时机和力度方法和技术重点目标次生衍生承灾载体突发事件公共安全“三角形”

模型的立体化恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备时间序列环节恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备突发事件承灾载体应急管理突发事件承灾载体应急管理灾害要素物质、能量、信息应急管理的时间序列环节恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备突发事件恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备承灾载体恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备应急能力应急管理2024/2/12222024/2/12清华大学公共安全研究中心

CPSR·TsinghuaUniversity国外应急管理体系建设举例

第三部分2024/2/1223911后美国应急体系建设时间事件或决策2001年9月11日911恐怖袭击事件2001年9月14日国会通过《应急和恢复法》（ResponseandRecoveryAct）2001年10月8日在白宫成立国土安全办公室并着手制定首个国土安全国家战略规划2002年7月16日国土安全战略规划完成，提出要建立国土安全部2002年11月25日国会通过国土安全法案（HomelandSecurityActof2002）要求建立国土安全部2003年1月25日国土安全部（DHS）正式成立(同时把FEMA等纳入DHS)，在原有联邦政府应急救灾指挥中心等的基础上设立国土安全运行中心（HSOC）（日常值班机构）2003年2月28日总统令（HSPD-5）要求国土安全部负责完成NIMS和NRP2004年2月24日国土安全部发布战略规划2004年3月1日国家突发事件管理系统（NIMS）发布2004年10月国家应急预案（NRP）发布2024/2/1224NIMS和NRP的关系知识能力资源NRP依据NIMS制定国家层面上可操作的核心应急预案充分利用联邦资源、知识和能力对突发事件全过程进行处置在国家重大突发事件时启用2024/2/1225NIMS综合中心（IC）Mission…“ToprovidestrategicdirectionforandoversightoftheNIMS,supporting…routinemaintenanceandthecontinuousrefinementofthesystemanditscomponentsoverthelongterm.” HSPD-52024/2/1226NRP国土安全运行中心（HSOC）负责国家层面突发事件协调、处理和形势通告等工作的国家级枢纽(源和汇)与“神经中枢”。常设全天候跨部门组织，其组织体系涉及跨部门专业力量和广泛的资源。与各级紧急行动中心（EOCs）协同应对国家重大突发事件。主要依靠其值班室内高科技综合集成的应急平台，行使日常综合预测预警、形势通告、紧急处置等职能。2024/2/1227英国应急事件分级机制事发地应急地方政府应急并和中央政府/中央主管部门联系重大事故（一级）中央主管部门负责内阁办不介入严重事故（二级）中央主管部门，内阁办协作灾难性事故（三级）内阁办领导国家范围跨地区地方一定影响单一事件引起关注程度，低>>>>>高2024/2/1228非军事意外事件秘书处的作用政府部门：内政部外交部农业部交通部国防部卫生部商业部财政部总理办公室苏格兰政府北爱尔兰政府威尔士政府非军事意外事件秘书处（CCS）民间公共组织民间私人组织志愿者政府机构：环境署海上及海岸警卫署卫生署安全署健康安全执行署下属行政区：内阁办公室

首相

协调汇报与布置

2024/2/1229第四部分2024/2/12302024/2/12清华大学公共安全研究中心

CPSR·TsinghuaUniversity公共安全应急体系我国公共安全的应急体系公共安全应急组织体系公共安全应急预案体系突发事件应急平台体系应急救援与保障体系公共安全科技创新体系应急法律法规体系2024/2/1231国家总体和专项应急预案国家突发公共事件总体应急预案公共卫生类社会安全类事故灾难类自然灾害类国家突发公共事件新闻发布应急预案国家处置劫机事件应急预案国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案国家大规模群体性事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家金融突发事件应急预案国家粮食应急预案国家重大食品安全事故应急预案国家突发重大动物疫情应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家通信保障应急预案国家突发环境事件应急预案国家核应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家海上搜救应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家安全生产事故应急预案国家处置重、特大森林火灾应急预案国家突发地质灾害应急预案国家地震应急预案国家防汛抗旱应急预案国家自然灾害救助应急预案2024/2/1232应急平台体系结构国务院突发公共事件应急总平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台市县级应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台专项应急平台省、直辖市级应急平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台……地方级2024/2/1233应急平台的定位2024/2/1234应急平台体系建设原则2024/2/12352024/2/1236现场应急平台2024/2/1237小型平台头盔：摄像机、GPS、骨传耳机现场应急平台美国连续运行政策2024/2/1238美国连续运行政策2024/2/1239指导思想指导思想：转变原有“各自为政”的局面，将“业务连续性”、“政府连续性”和“宪政连续性”整合到统一的“非联邦机构连续性运行指南”中。2024/2/1240如何确保单个行政部门和机构内部的职能连续性？如何协调多个行政部门和机构来应对规模较大的灾害事件？如何协调立法、行政和执法等部门来应对大规模的突发事件？连续性运行的管理——支柱性要素2024/2/1241连续性运行支柱性要素工作场所和配套设施通信和技术一般工作人员领导层必要的授权和缺位时的继任顺序接受纵向和横向的充分培训相互操作、坚固耐用和安全可靠独立、空间足够大、便于转移办公2024/2/12wfan@清华大学公共安全研究中心感知中国与公共安全公共安全问题涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四个领域，还包含国家重大基础设施和重点场所安全保障等重大问题。公共安全以其多领域、多主体、多目标、多特征等特点，成为物联网延伸和应用的最佳舞台公共安全物联网——更全面的感知2024/2/12wfan@清华大学公共安全研究中心公共安全物联网——更全面的感知2024/2/12wfan@清华大学公共安全研究中心公共安全物联网——更全面的感知应急管理灾情信息：时间、地点、人员、目标受损情况……人员搜救：废墟、旷野、山区、林地、水下……救援队伍：数量、位置、运输、装备……救援物资：生活必需品、通信、照明、……处置信息：方案、指挥指令…………2024/2/12wfan@清华大学公共安全研究中心城市运行体征监测城市运行体征的内容供水排水供电燃气供热气象2024/2/12wfan@