对农村经济合作组织发展的思考

PAGE6PAGE5(二)为民服务的改造目标没有达到新型农村经济合作组织的转型过渡没有完全实现,对为民服务合作组织的改造目标并没有达到。如供销合作社创立之初,是农民的经济合作组织,其后随着计划经济体制的建立和强化,供销合作社变成了国有商业的组成部分,丧失了合作经济的实质。其后尽管供销社在探索民办体制方面进行了尝试,但由于历史包袱太重、人员过多、管理不善、机制不活等各个方面的原因,供销社在参与市场竞争中失去了主动,经营萎缩,亏损严重,农村经济合作组织的作用没有得到发挥。(三)积累功能弱化农村经济合作组织总体上存在着服务功能不强、积累功能弱化、封闭性强、合作属性较弱以及很难以独立市场主体的身份参与经济活动等一系列问题。一是农村改革以来,实行的“土地集体所有,农户承包经营”经营方式,使农民逐渐在集体的公地上不断地积累起私有的财产,集体经济组织在现实中逐渐成为一个模糊不清、难以界定的东西。二是相当一部分农村经济合作组织的群众性服务功能逐渐弱化,往往只具备对社区内部事务进行管理的职能,很多工作和任务并不是服务于本社区、本村落的,而是上级布置下来的,明显缺乏对三农提供服务的功能。(四)发育和成长缓慢新型农村经济合作组织的发育和成长还很缓慢,在为农民提供技术、信息、资金、物资和产品销售等服务等方面发挥的作用还很有限。一方面我国农产品行业协会发展相对缓慢,在体制上还没有真正代表农民利益,部分行业协会还需要靠政府输血,而且业务范围往往仅是引人新的品种,指导生产,几乎不涉足流通领域。另一方面粮、棉等大宗农产品长期保留着相当程度的部门垄断,农民合作经济组织合法涉足这些产品购销的可能性不大,农村合作经济组织在市场贸易、农产品流通过程中的作用在一定程度上受到了很大限制,其推动农村经济发展的能动性没有得到充分发挥。四、推动农村经济合作组织发展的对策(一)、认识发展农村合作经济组织的重大意义在实践中,必须认识到农村合作经济组织是新型的农民合作形式,是以家庭经营和农民财产独立为基础,区别于传统集体经济组织的合作形式,不能以发展农村经济合作组织为由削弱或否定家庭经营的主体地位[4]。同时,应加大舆论宣传力度,提高对农村经济合作组织重要性和必要性的认识一一从建设社会主义新农村,发展农村经济,解决我国三农问题的战略高度重视合作经济组织的发展。逐步将农村合作经济组织纳入执行农村经济政策目标的组织体系中,作为扶持农业产业化项目、推进农业现代化、开展农业科技推广、建设农产品质量安全体系等方面重要的实施载体,创造各种机会,采取多项措施发展壮大农村经济合作组织,进而推动农村经济的快速发展。(二)、建立健全有关农村合作经济组织的法律法规建立健全有关农村经济合作组织的法律法规，使农村经济合作组织以合法身份与其它经济组织平等开展经营业务活动。与此同时,还应积极解决好农村经济合作组织的工商登记问题,应以不同于社团法人和企业法人的合作社法人进行工商登记注册,并在税收方面进一步优惠。对于承担了农村循环经济发展项目的农村经济合作组织,更应在法律上和制度上保障其合法权益。(三)加大政府对农村经济合作组织的支持加大政府对农村经济合作组织的财政税收、信贷支持力度。对农村专业合作经济组织的经营活动和业务收人实行税收减免优惠;利用财政扶持资金为农村专业合作经济组织创造有效的贷款担保机制;建立农业合作发展基金,用于新型农村专业合作经济组织的建设;鼓励农村信用社加大信贷投人和信贷优惠,以改善农村合作经济组织的融资环境[8]。(四)避免急功近利和急于求成因地制宜,循序渐进,避免急功近利和急于求成。由于农村经济合作组织是在新形势下应农村经济发展规律,适应当前我国经济发展需要的经济合作组织,将有力推动我国农业农村经济的发展。政府必须顺应经济发展规律,因势利导,循序渐进,因地制宜,积极创造条件,充分尊重农民群众的选择权和决定权,按照市场经济发展的要求,尽量减少不必要的行政干预,继续坚持引导不领导,推动不强迫,扶持不干预的基本原则,为农村专业合作经济组织的合理有序发展创造良好的外部制度和政策环境。(五)抓好试点示范工程建设抓好试点示范工程建设,优化农村合作组织结构。一是在产业基础良好、农户经营的专业化、市场化程度较高的地方开展试点工作,通过广泛深入的宣传教育,传播农民合作和发展农村循环经济的理念，澄清人们对经济合作组织的模糊认识，普及合作经济的基础知识，增强农民参与合作，发展农业农村经济的兴趣和信心。二是利用研讨会、培训班等多种形式培养合作事业的骨干、中坚力量和农村合作经济经营管理人才,帮助农村专业合作经济组织进行自身能力建设,培育农村专业合作经济组织的组织凝聚力,打造农村专业合作经济组织的市场竞争力以及建立农村专业合作经济组织与政府的良性互动关系。参考文献：[1]刘玉娟.对农村经济合作组织发展思考[M].新疆:新疆金融,2009:10.[2]耿娜.我国农村经济合作组织发展问题研究[M].河南:河南财政税务学校校报,2010,10.[3]任强，刘健.中国农村经济合作组织的运行机制研究[M].北京:农业经济,2009:9.［4］彭伟．完善我国农村合作经济组织的对策［J］．改革与战略，2009，(9):133～134+140．［5］段小平．我国农民专业合作组织发展研究［D］．山西财经大学，2006．［6］胡振华，陈柳钦．农村合作组织的经济学分析［J］．郑州航空工业管理学院学报，2010，(2):114～121．［7］胡振华，陈柳钦．农村合作组织的政治学解读［J］．郑州航空工业管理学院学报，2010，(4):5～11［8］秦岭．我