尼日尼亚政府与政治

《比较政府与政治》谷志军深圳大学管理学院当代中国政治研究所办公电话-mail：gu.zhijun@第十二讲

尼日尼亚政府与政治

一、尼日尼亚的历史

二、政治结构

三、政治文化

四、利益表达

五、政党和选举

六、政策过程一、尼日尼亚的历史国家概况人口：1.73亿（2014年）领土：92.38万平方公里独立时间：1960年现有宪法：1979年宪法（于1999年修订）国家元首：古德勒克·乔纳森（2010年）政府首脑：古德勒克·乔纳森（2010年）语言：英语、豪萨语、约鲁巴语、伊博语和其他250多个少数族群语言宗教：伊斯兰教（50%）、基督教（40%）、本土信仰（10%）尼日利亚是非洲古国，公元8世纪扎格哈瓦游牧部落在乍得湖周围建立了卡奈姆－博尔努帝国。14至16世纪，桑海帝国盛极一时。1472年，葡萄牙入侵，16世纪中叶英国入侵，1914年，沦为英国殖民地。殖民地的渗透和西非的自然环境之间的关系：由于人们在热带雨林、草地或沙漠要适应不同的生活，因此文化也往往受到气候和生态的影响。这就导致所建立的殖民地由文化背景截然不同的各个民族组成。1947年，英国批准尼日利亚新宪法，成立了联邦政府。但不同的文化导致北部地区受豪萨-富拉尼族统治、东部地区受伊博族统治、西地区受约鲁巴族统治。1954年，尼日利亚联邦取得内部自治权。1960年10月1日宣布独立，并成为英联邦成员国。二、政府结构（一）联邦主义尼日利亚实行联邦制，当尼日尼亚于1954年走向独立时，联邦制就被确立了。尼日利亚全国设联邦、州和地方三级政府。州和地方政府界限经历了多次调整，1996年重新划分行政区域，全国划分为1个联邦首都区、36个州以及774个地方政府。联邦制因如下因素收到挑战：各级地方政府的大部分收入来自中央政府的分配（石油垄断）；独立以来有29年受军政府控制。为平息种族斗争，尼日尼亚联邦政府一方面允许各个地区获得一定比例的联邦职位份额；另一方面为地方政府规定了一种统一的结构和常用功能。自1999年以来，各州之间因联邦收入的分配在两个领域展开了激烈的竞争：一是在总统和国民议会之间无法就应该返还给产油区的金额达成一致的领域；二是最高法院涉及各州对离岸石油收入的资格和联邦政府有权从基于推导公式获得的资金的争议判决领域。（二）总统尼日尼亚联邦共和制度仿效自美国，联邦共和国总统是尼日利亚国家元首、政府首脑、武装部队总司令。总统为最高行政长官，领导内阁治理国家。总统由选举产生，每届任期4年，连任不超过两届。（三）议会尼日尼亚国民议会由参议院和众议院组成。参议院有109个席位，36个州各有3个席位，首都有1个席位。众议院由360个席位，代表大会按照每州人数的多少选出一定比例的代表。参议员和众议员的任期都是4年，他们被同时选出而不是交错选举产生。（四）司法机构尼日尼亚在独立时有一个完善的法律体系，它包括具有英国传统的法院体系和蓬勃发展的法律职业。尼日尼亚联邦和州的法院被整合成一个单一的初审和上诉法院体系。1999年宪法规定了具有原初管辖权和上诉管辖权的最高法院、上诉法院以及州和联邦高等法院。同时，传统的权威保留了各州在司法权中的影响力，允许各州设立习惯法法院和伊斯兰教法院。三、政治文化不同族群认同、各种宗教信仰、西方价值体系等，使得尼日尼亚的政治文化具有极度的多样性和复杂性。族群认同由于族群团体的地域分离，尼日尼亚很容易根据语言和文化特质来识别。主要的族群是豪萨族、伊博族、约鲁巴族，豪萨族主要生活在北部地区，以传统温饱型农业为主，约占北部人口的2/3；伊博族主要生活在东部地区，以市场型农业为主，约占东部人口的2/3；约鲁巴族主要生活在西部地区，以商业贸易为主，约占西部人口的2/3。由于中药的族群是以地区为基础的，影响这些团体的政治问题通常都是根据地理位置进行界定的，尼日尼亚在某个民族及其“传统的”家乡之间保持着一种永久的附属感。宗教信仰在基督教和伊斯兰教到达之前的很长时间里，不同族群都有自己适当的传统宗教制度和信仰。殖民地时期，基督教传入南部地区，基督教宗派本身往往基于地理位置和种族而被集中在一起；伊斯兰教传入北部地区，基督教传教在北方是被禁止的。民族主义1960年允许尼日尼亚独立，正是英国政府对尼日尼亚民族主义力量的回应。民族主义情感的主要来源：来自北美的自由奴隶和来自加勒比海具有非洲血统的奴隶；二战中为英国而战的尼日尼亚人；在英美学习的尼日尼亚人（阿齐克韦）。民主规范自军方在1999年退出以来，人们对民主规范给予了强烈支持。如今，81%的人认为“民主制度比任何其他的政府形式更为可取”，83%的人认为批评政府的自由“非常重要或很重要”。四、利益表达族群与宗教协会在尼日尼亚，很多正式协会具有种族基础。如伊博族联邦联盟、奥杜杜瓦后裔协会等。这些协会通常构成了政党的组织基础，并有助于以后的协会形成自己的种族倾向。具有代表性的一个种族协会是奥戈尼人民生存运动，它由肯·萨罗-维瓦创建。奥戈尼人民生存运动主张代表50万奥戈尼人民的利益，他们的土地被壳牌石油公司所侵占。同很多其他国家一样，宗教机构和协会在尼日尼亚政治中发挥着重要作用。以宗教为基础的利益集团采取了几种形式：正式的机构（教会、《古兰经》学校），诸如主教、牧师和马拉姆（穆斯林教师和有学问的人）的领导作用以及志愿教派协会。协会生活在尼日尼亚尤其是南部地区非常积极，这些团体的存在模糊了“现代”协会和“传统”机构之间的界限。协会团体全国石油和天然气工会联盟、石油和天然气高级职员协会；专业组织（尼日尼亚律师协会、尼日尼亚医疗协会、尼日尼亚记者联盟）；全国民主联盟、争取民主运动。非协会团体卡杜纳精英组织，它由北部知识分子组成，这些人保持了对军队和尼日尼亚政治的强大影响。恩从网络侍从主义是尼日尼亚政治生活不可或缺的方面，强大的尼日尼亚政治人物能够通过自己与下属的个人联系来动员他们的支持。在尼日尼亚，对这些恩从网络的依赖是一种互利互惠体制。在这种体制下，统治者或者官员将某个公共职位提供给某位侍从，以换取他在某种地方层面忠诚地提供政治支持。五、政党和选举尼日尼亚政党发展经历了四个主要的阶段：第一阶段（1960-1966年），有四个政党：尼日尼亚和喀麦隆国民议会（NCNC）、行动小组（AG）、北部人民代表大会（NPC）、北方团体进步联盟（NEPU）；第二阶段（1979-1983年），有五个政党：伟大的尼日尼亚人民党（GNPP）、尼日尼亚人民党（NPP）、尼日尼亚统一党（UPN）、人民赎回党（PRP）、尼日尼亚全国党（NPN）；

第三阶段（1990-1993年），有两个政党：社会民主党（SDP）、民族共和大会（NRC）；

第四阶段（1998-1999年），有三个政党：全尼日尼亚人民党（ANPP）、民主联盟（AD）、人民民主党（PDP）。尼日尼亚政党的演变在尼日尼亚，2003年举行的选举是20年来第一次由平民组织的选举。2007年选举中亚拉杜瓦的当选标志着尼日尼亚历史上第一次平民政权之间的相互交接。目前，全国共有50多个正式注册的政党，其中人民民主党在尼日尼亚政坛影响最大。人民民主党（PDP）人民民主党是执政党，1998年8月成立。该党目标是：维护统一、团结与主权；主张各民族和睦相处，建立自由、平等和公正的社会；促进和巩固国家政治、经济和社会独立。在北部、中部和东南部地区影响较大。尼日利亚行动大会党（ACN）尼日尼亚行动大会党是最大反对党，2006年8月，先进民主党人大会党同民主同盟中的阿坎德派、进步大会联盟党的奥科里派以及全尼日利亚人民党的部分成员联合，成立行动大会党（AC）。在西南部和东北部地区影响较大。全尼日利亚人民党（ANPP）全尼日尼亚人民党原名全民党，1998年9月成立，2002年5月改为现名。该党目标是：追求公平自由、维护法治、促进团结和政治安定、维护主权、消除贫困、促进经济发展。在尼西北部和东北部地区影响较大。全体进步大会党(APC)全体进步大会党由原主要反对党尼日利亚行动大会党(ACN)、进步变革大会党(CPC)和全尼日利亚人民党(ANPP)合并组成，2013年8月在独立选举委员会正式注册。六、政策过程尼日利亚是非洲最大的石油生产国和世界第六大石油出口国，也是石油输出国组织OPEC（欧佩克）成员国之一。石油工业是国民经济的支柱，联邦政府控制着石油收入。但是，石油收入上的优势并没有对整体生活质量产生明显的影响，大部分人民生活水平依然不高。1999年奥巴桑乔上台后，积极推行自由化和私有化改革，实施紧缩的货币政策，严格限制举借新债，大力扶持农业，加强石油、天然气、矿业等产业的发展和基础设施建设，积极争取外资、外援和债务减免。与其他具有同样自然资源、人力资源和国家规模相比，尼日尼亚的政策表现不是很好。尼日尼亚的公共政策通常被视为“国家蛋糕”，政府自己烤蛋糕，然后根据各个地区政治影响力的