第六章-政府信息资源的开发利用与管理

第六章政府信息资源的开发利用与管理资源的概念

资源指的是一切可被人类开发和利用的物质、能量和信息的总称，它广泛地存在于自然界和人类社会中，是一种自然存在物或能够给人类带来财富的财富。信息资源的概念

狭义的信息资源是指信息及其载体。简而言之，对狭义的信息资源可以理解为数据资源，它是以数据库和数据仓库为特征的。广义的信息资源不仅包括信息及其载体，而且反映了信息采集、传输、加工、存储与利用的能力和发展潜力。可以说，广义的信息资源是以数据资源为核心，连同其外围资源如网络资源、硬件软件资源等一同构成完整信息模型的资源综合。信息资源的独有特征

不同一性

动态性时效性不可分性

共享性支配性

政府信息资源概念

政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府各项业务活动有影响的信息的统称。政府信息资源是相对于其它的社会组织而言的，这些社会组织包括企业、社会团体、医院、学校、图书馆等。政府信息资源的特点

（1）权威性（2）综合性（3）时效性（4）共享性（5）机密性政府信息资源的组成

（1）政府决策信息。（2）为社会各界服务的信息。（3）反馈信息。（4）政府间交流信息。

政府信息资源的来源

政府信息的信息源将信息来源的源头称为信息源。按信息加工程度划分，信息源又可分为初始源与再生源。按政府信息的采集空间范围来划分信息源，可以分成内部来源与外部来源。

政府信息资源的分级

（1）社会公开类

（2）部门共享类

（3）依法专用类政府信息资源的分类

（1）按内容划分政府信息资源包括：政治信息资源、经济信息资源、社会信息资源（2）根据政府信息的组织机构来源，主要有上级信息、平行信息、内部信息、历史信息等。（3）根据信息流来分：政府对政府之间的信息流、政府对企业之间的信息流和政府对居民之间的信息流。4）根据我国政府职能转变来分：服务信息、反馈信息

政府信息资源目录分类体系

建立政府信息资源目录分类体系，具体实现政府信息资源管理、共享和服务等，加强政府信息资源的开发利用。政府信息资源分为公开、共享和依法专用三级政府信息的维度信息的时间维度：及时性、新颖性

信息的内容维度：准确性、相关性、完整性信息的形式维度：详尽性、呈线性政府信息流动方式

政府信息处理任务

信息处理任务说明信息技术工具捕获信息在信息的发源地获取信息输入技术，如鼠标、键盘等传播信息以最有用的形式呈现信息输出技术，如显示器、打印机等创建信息对信息进行处理，以便获取新的信息软件技术，如文字处理、专家系统等保存信息对信息进行存储，以便日后应用存储技术，如硬盘、软盘、光盘等交流信息向他人或另一地点发送信息通信技术，如调制解调器、呼叫系统等政府信息的调研方法

1、现场调查现场调查是信息分析与预测人员深入现场参观考察或参加各种局内活动而进行的接触调查活动。活动形式如实地参观、参加会议、出国考察等。政府信息的调研方法2、访问调查访问调查是通过向受访者询问以获取所需信息的方法。访问调查的方式有直接面谈和电话采访。政府信息的调研方法3、样品调查样品调查是收集实物信息常用的方法。这种调查方法的对象不是人，也不是场所，而是某件实物样品。

政府信息的调研方法4、问卷调查它是指信息分析与预测人员向被调查者发放格式统一的调查表并由被调查者填写，通过调查表的回收获取所需要的信息。

面候调查、函寄调查、留置调查、网络调查定性分析法和定量分析法

政府信息资源管理的定义

政府信息资源管理是指政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动，特别是与信息内容极其有关的资源如人员、设备、资金和技术等的管理。政府信息资源管理特点（1）管理目标的多样性（2）管理模式的灵活性（3）管理手段的多维性政府信息资源管理原则

理顺体制，搞活机制。制定决策，完善法规

需求主导，突出重点

统一标准，整合资源政府信息资源安全科学规划，高效管理

信息资源管理的基础标准信息分类编码标准

用户视图标准概念数据库标准逻辑数据库标准数据元素标准政府信息资源管理的根本目标

（1）增强信息意识。（2）提高政府信息资源开发和利用的能力。（3）最大限度地降低政府信息活动的费用。（4）保障国家信息安全。政府信息资源管理的任务

1）政府信息内容资源开发管理

政府信息内容资源管理是指对由政府产生的和由政府自己收集、处理、传输、发布、储存、使用的那部分信息进行有规划的建设。其中突出的任务是对政府信息化工程中政府信息数据库群的建设。政府信息资源管理的任务2）政府技术信息资源管理对信息的技术基础设施建设以及技术应用系统建设进行管理，是实现政府信息资源开发利用现代化的一个关键。（1）政府信息基础设施建设管理（2）政府应用系统管理（3）信息安全管理（4）信息技术政策规范和标准管理（5）对IT企业的管理政府信息资源管理的任务3）政府信息资源的经济管理

政府信息资源建设经济管理的比较突出的任务是体现在对政府信息化的项目管理中。政府信息资源管理的任务4）政府信息资源的组织管理

组织是保证计划实现所必须的手段。政府信息资源管理的任务5）政府人员信息能力管理

政府公务员是政府信息内容的开发者和利用者，也是政府信息资源的载体，因此对这些政府部门的人力资源开发也是政府信息资源管理的重要内容之一。主要的任务就是提高政府公务员的信息素质。政府信息资源管理的任务6）建立信息体制建设管理

（1）建立有偿使用信息制度（2）建立信息任务外托制度（3）政府部门的信息中心要承担重任（4）积极引导发展信息服务业政府信息资源管理的任务7）政府信息资源开发的法律政策管理

在政府信息资源管理中，制定相关的信息法律政策是重要的，它们在指导信息资源开发工作的同时，也构成了信息资源建设的保障环境。政府信息资源管理框架体系电子政务信息资源管理体系框架体系结构将整个电子政务的信息资源管理分成三个层次：信息资源的采集和存储、信息资源的集成和管理及信息资源的发布和服务。该框架的核心在于以下几个方面。（1）制定数字化信息资源管理标准，强化规范化信息资源管理。（2）构建数字化信息资源管理仓库，实现集成化信息资源开发。（3）开发网络化信息资源管理平台，提供多元化信息资源服务。政务信息资源目录体系

我国政务信息资源目录体系现状

（1）现有政务信息资源目录管理取得了一定成绩；（2）政府信息资源目录管理逐步电子化；（3）尚未建立起以元数据为核心统一的政务信息资源目录体系。目录服务标准

目录服务系统一般由两部分组成：第一部分是数据库，一种分布式的数据库，且拥有一个描述数据的规划；第二部分则是访问和处理数据库有关的详细的访问协议。LDAP（LightDirectoryAccessProtocol，轻量级目录访问协议）政府信息资源管理中心电子政务信息资源决不是一个简单的“文字+数值+多媒体”的信息库，它同时还需要具备对各种应用模式的支持功能。为此，定义为电子政务信息资源管理中心，其主要功能包括处理中心、备份中心、交换中心和服务中心四大方面。电子政务的数据处理中心

信息资源管理以数据中心为基础，数据中心是各类信息采集、加工和整合的平台。除了有结构化数据和非结构数据及业务数据与管理数据外，数据中心资源必须包括另外信息资源：元数据库、政务叙词表、信息分类体系、代码和指标体系表及地理信息平台等。电子政务的数据备份中心备份作为信息资源可用的最后一道防线，其目的是当系统数据崩溃时能够快速恢复，因此，必须保证备份数据和源数据的一致性与完整性，消除系统使用者的后顾之忧。电子政务的数据交换中心电子政务的“交换中心”不是指通信层上的交换，而是应用层中面向语义、主题驱动的资源交换。在政府系统中，交换中心是机构间协同作业的基础空间，交换是资源整合共享和升值的前提。交换中心主要起多途径资源采集和整合交换的作用，这是系统中难度较大也最具现实意义的一项服务，交换中心最重要的是其处理流程和目录系统。交换中心处理流程交换中心作业主要分两类：一类是对资源库内部每日从各子库采集来的信息进行整合处理；另一类是跨部门、机构间的信息接收、格式转换、匹配与整合处理。目录集成资源库与各机构政府网间的资源目录集成主要涉及：①批下载/上传共享文件目录数据②批下载/上传共享文件增量目录更新③镜像更新④实时联接资源目录集成时，还需要考虑与用户目录的匹配关系。资源库目录系统分为基本目录、专题目录与定制化目录。●基本目录：依据国际或国