高等教育学第一专题原理篇

高等教育法规1第一专题原理篇本专题主要内容：一、高等教育的发展与法律干预二、高等教育活动中的法律关系及法律责任三、我国高等教育法人治理结构一、高等教育的发展与法律干预（一）特许状制度与大学自治传统大学的特许状制度：准予成立，赋予大学特许法人地位确认质量保证能力，授予高等教育机构大学资格建立大学内部法人治理构架，规范大学法人制度安排达特茅斯学院诉伍德沃德案

1769年,依靠英国总督颁发的经国王乔治三世签字的特许状，该学院的创立者们建立了募捐基金，建立了这所颇有名气的学院，同时设立了管理学院的董事会，并规定董事会有权补充董事缺额，选任院长。

新罕布什尔州议会1816年6月27日通过了一项法律，修改了达特茅斯学院原来的特许状，把学院转为公立大学，由州长威廉.普卢默和州政府选派的监事会管理。伍德沃德偷偷地带走学院的校印、账本和文件，投奔了新设的公立大学。学院董事会几次要求伍德沃德归还这些物品，都被伍德沃德拒绝。。

于是，学院的董事会向州法院提起了诉讼，提出两项请求：一是控告伍德沃德非法侵占学院财物，要求他将校印、账本和文件归还学院；二是要求法院宣布6月27日通过的法律无效，因为其未经正当程序剥夺了他们的财产权，破坏了具有契约效力的特许状，损害了他们被宪法所保护的契约权利。这就是美国历史上著名的达特茅斯学院诉伍德沃德案。

1818年3月10日，该案在联邦最高法院开庭，负责审理此案的包括首席大法官马歇尔。而为达特茅斯学院辩护的是丹尼尔.韦伯斯特。韦伯斯特的辩护观点：

“达特茅斯学院是个微不足道的教育机构，它的命运操在诸位手中。法官先生，你们可以把它毁掉，但请记住，它正揪着很多人的爱心。对于我来说，当看到母校面临四面楚歌时，就如同看到凯撒在元老院任人宰割。我并非母校的骄傲，但我仿佛听到母校在对我说：你是我的儿子。”本案绝非通常的普通案件，而是非同寻常。它不是影响到达特茅斯一个学院，而且将影响到全国所有的学院和文教机构。……把这些文教机构置于时刻存在着的党争和变化不定的政见的控制下是一项危险的、极度危险的作法。如果此类特许权可以随时被夺走或损害，那么，财产也可以被剥夺和改变用途。……（这样的话，）所有高尚的灵魂都会离开学校而远去，学校遂成为政治角逐的舞台。”

1819年2月日，马歇尔法官做出判决，原告达特茅斯学院获胜。

达特茅斯学院案，确立了两个原则：其一是确立了契约神圣原则，这个原则可是资本主义社会的黄金原则，与私有财产神圣不可侵犯一样，保障了公民的基本权利和社会经济的健康发展；其二，是明确了大学自治传统，从而间接的保障了学术自由，让美国在学术、思想领域可以做到不受政治因素的干扰，充分、自由的前进。一、高等教育的发展及法律干预（二）近代西方国家对高等学校的法律干预主要表现：

1、政府管理权限：通过法律强化政府对高校的管理权；规范政府基于保护公共利益而采取的干预措施。

2、大学自主权范围及行使方式：法律明确大学属于法人机构，规定了大学享有自主权，同时，对自主权的行使作出限制性的规定。

3、大学公共责任。一是培养人才，二是为经济、社会发展提供创新的科研成果，三是服务社会政治经济。（二）我国对高等学校的法律干预新中国从成立以后，政府对高等学校的法律干预：1、制定政策性文件，对高等教育的学科专业设置、院系调整等作出了规定；2、实行国有化改造；3、建立完整的管理体制：党委领导下的校（院）长负责制；4、赋予高等学校法人的地位；5、制定了较完整的教育法律体系。

二、高等教育活动中的法律关系及法律责任

（一）高等教育中的法律关系教育法律关系是指依据教育法律规范所确认和调整的，以教育关系主体之间的权利和义务关系形成的形式表现出来的特殊的社会关系。教育法律关系具有以下特征：1、由教育法律规范确认和调整的社会关系；2、内容是教育法中的权利和义务关系；3、受社会物质生活条件制约。高等教育活动中法律关系的主体、客体和内容(P14--15)教育法律关系的主体：国家教育行政机关高等学校教师学生其他的企事业地位和社会团体、个人教育法律关系的客体：

教育财产，教育行为，与人身相联系的精神财富教育法律关系的内容：教育活动中各主体所享受的权利和承担的义务。

13（二）高等教育活动中的行政法律关系和法律责任高校教育活动中的行政法律关系行政机关与学校及其他教育机构之间的管理与被管理关系行政机关与学校教师机其他教育工作者之间的管理与被管理关系行政机关与受教育者及其监护人之间的管理与被管理的关系教育行政机关与其他社会组织等的管理与被管理的关系14高校作为行政相对人的行政法律责任高校作为行政相对人承担行政法律责任的情形：一是高校没有履行或者没有恰当履行行政机关作出的具体行政行为，或者违反了相关的法律规定；二是行政机关作出具体行政行为时侵犯了高校的权利。15承担行政责任的形式行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职行政处罚：警告，罚款，没收违法所得、没收违法颁发的学历、学位证书，取消颁发学位、学历证书的资格，撤销违法举办的学校或其他教育机构，停考、停止申请认定资格，撤销教师资格，责令停止招生，吊销办学许可证。16高等学校作为行政相对人的行政法律责任（P20）承担行政责任的情形：一是高等学校没有履行或者没有恰当履行行政机关发出的具体行政行为，或者违反了相关义务性的法律规定，高等学校则承担相应的法律责任；二是行政主体在实施具体行政行为时可能侵害了高等学校的权利，行政主体则承担相应的行政法律责任。17

2014年3月12日，有关媒体报道了海南职业技术学院2012级“进修生”学籍问题，引起社会关注。经海南省教育厅调查，2011至2013年，海南职业技术学院通过二级院系及其相关合作企业人员，在没有经过省招办录取程序的情况下招收两千多名学生以“进修生”名义入校跟班学习，并承诺学生可以通过参加第二年普通高考或成人高考等形式取得学籍。

海南省教育厅调查后作出处理：海南职业技术学院违反了教育部关于高校招生的“十严禁”工作要求，在社会上造成了恶劣影响。追究学校有关领导和人员责任，免去学校党委书记职务；调整分管招生副校长工作岗位及相应职务，对共同承担决策失误领导责任的两名副校长给予校内通报批评；责成学校依据相关规定对违规招生的工作人员进行严肃处理；2015-2017年调减海南职业技术学院年度招生计划，并暂停海南职业技术学院开展单独考试招生、综合评价考试招生改革试点。救济方式：行政复议行政诉讼国家赔偿2009年4月，西北政法大学申报博士点失利申请行政复议

20廖丹诉东华理工大学不履行授予学士学位法定职责案

廖丹系东华理工大学经济管理学院会计学专业2010级学生。在2011年6月27日上午的《大学英语（Ⅱ）》期末考试过程中，廖丹与他人交换试卷被监考教师发现。学校于2011年7月1日作出决定，给予其记过处分。2014年6月24日，廖丹向东华理工大学学位委员会提出学位申请，但因存在上述考试作弊而受记过处分情形，不符合学校制定的学士学位授予条件，廖丹被拒绝授予学士学位。廖丹不服，向法院提起行政诉讼，请求法院判令东华理工大学向其颁发学士学位证书。抚州市中级人民法院一审认为，根据《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第二十五条规定，东华理工大学有权在《学生学籍管理办法》中对本单位学位授予条件进行规定。该办法第四十四条第三款规定，因考试作弊、毕业设计（论文）剽窃等以不正当手段谋求学习成绩与学习奖励受记过及以上处分的学生，不能授予学士学位。廖丹存在考试作弊并受记过处分的情况，不符合学校规定的授予学位的条件。据此，判决驳回廖丹要求东华理工大学为其颁发学士学位证书的诉讼请求。廖丹上诉后，江西省高级人民法院判决驳回上诉，维持原判。本案是涉及高等学校学位授予的典型行政案件。学位是高等学校授予学生以表明其完成相应高等学历教育培养任务，具有相应学术水平的证明。高等学校有权依据学位条例以及学位条例暂行实施办法制定符合教学要求和培养特点的授予学位细则，进一步明确学生需要遵守的行为准则和要求。因学术水平及相关的思想品德方面的不当行为所受的处分或处罚，可以作为不授予学位的条件。本案中廖丹即因考试作弊受记过处分而不符合东华理工大学制定的授予学士学位的条件。本案的审判体现了司法对高等学校办学自主权的尊重，也警示广大高等学校学生应严格遵守法律法规和校纪校规，自觉抵制考试作弊等不当行为，以诚信的态度和真实的学术水平获得学校与社会的认可。高校作为行政主体的行政法律责任：高校作为行政主体行使行政权，其法律责任由高校法人独立承担，不适用国家赔偿。高校只有在特定的情况下（如颁发学业证书、对学生做出处分以及其他涉及学生受教育权利的处分行为）才作为行政主体，成为行政诉讼被告，因此，许多涉及高校的行政侵权案，则通过民事诉讼实现法律救济。24三、高等教育活动中的民事法律责任高等教育活动中，民事法律责任的归责原则适用民法规定的归责原则：过错责任原则。适用无过错责任原则必须是有法律规定。在承担民事责任的方式上，适用财产责任方式和非财产责任方式。（P25-26）25高校教育活动中的一些特殊的法律关系探讨：1、学校法人与教师的关系目前，学界对学校法人与教师的关系，更多倾向是“聘用合同关系”这一观点，在民办高校中这一观点是成立的。人事部门的有关文件也引导学校与教师建立聘用关系，实行合同管理。公立学校法人与在编教师的关系还有人事关系（身份管理），适用人事管理的规定。2、学校法人与学生的关系（1）学校与学生之间的管理关系学校按照教育法的高等，按照国务院教育主管部门指定的教学计划、教学大纲，对学生进行教育教学活动。学校对学生进行管理，有部分是属于行政行为，学生对这些行为不服，可以通过行政复议、行政诉讼等途径解决。（2）学校与学生之间的平等关系学生作为受教育者，其享有教育法高等的权利和义务，这些权利义务具有法律地位上的平等性。273、教育合同（P28）教育机构与公民、法人及其他社会组织之间或教育机构之间为了实现一定的教育目的而签订的有关实施教育教学行为或提供教育协作行为的协议。教育合同本质上上一种民事合同。4、学校法律与管理者或其他工作人员28四、我国我国高等教育法人治理结构亟须法人治理的公办高等学校：高等学校自身的制度完善的需要法人制度规范要求公办高校的高等教育中的地位和作用的需要29我国公办高校法人治理结构的基本模型：目标取向：社会公共利益内部的治理结构：将法人财产所有权与经营权分离，提高资源配置效率，实现责权利统一。外部的治理结构：政府管理权，投资者的权利，利益相关者权利，公众监督权。30我国公办高等学校需要法人治理的原因：1.是国家授权委托机关的必然诉求2.是高校有效运作的保障3.可以破解高校长期存在的管理权限配置不当、激励约束机制不健全、学校政府化、行政化的弊端4.可以保障权益相关人权利的实现和义务的履行2012年4月，教育部同意建立南方科技大学。南方科技大学将充分借鉴世界一流大学的办学模式，创新办学体制机制，实行理事会治理结构，学术主导，学术自治。这是高校法人治理的一个尝试。31公办高校法人治理结构的核心:高校各权利主体之间的权利配置和权利运行机制问题具体的要求：1.坚持政府主导、学校主体、社会参与，高校可根据自身发展定位，探索建立学校理事