项目监测与评估

工程监测与评估工程监测的意义与类型工程监测的含义工程监测是工程管理人员收集与工程实施相关的信息和数据，了解工程进展状况，并将之与实施方案相比较，以发现工程实施是否存在问题的活动和过程包括效劳利用领域内的工程绩效、工程组织和工程结果的监测工程监测的意义通过工程监测可以了解工程运行的一般情况工程监测过程有利于促进工程的持续进行通过工程监测可以清楚地描述工程的成绩，并鼓舞工程成员的工程活动工程监督可以发现工程执行中的问题，通过纠偏可以改进工程的工作工程监测的类型1、过程监测工程的实施过程〔广义〕是与工程的实施相关的一系列连续的行动，它包括从立项之后的工程启动到工程结束的全部活动。工程的实施过程〔狭义〕指工程执行者的活动过程，工程执行者被视为工程执行的主体过程监测指以工程的实施过程为对象的监测，它既可能是对工程实施过程的全程监测，也可能是重点监测全程监测是跟踪式监测，重点监测是选择工程实施过程的关键环节进行的监测绩效监测：指对工程实施效果的监测，即考察工程的执行行动是否有效，是否朝向和有利于工程预期目标的达成。包括对工程产品的监测和对工程结果的监测二、效劳工程监测的实施〔一〕工程监测的组织效劳工程的监测：内部监测和外部监测内部监测是工程组自己对工程实施过程、效果的监测，由工程管理者及直接掌握工程支出、工程结果信息的人员构成外部监测是外部人员对工程的监测，由工程资助人或其代理人和工程支持人构成工程监测的过程成立检测组织并授权，使其具有合法性和权威性建立监测人员与工程执行人员之间的信任关系获取工程执行方案及相关文件获取工程实施的实际信息，这要以监测目的为转移，而获取方式也是多样化的分析工程信息，并将之同工程方案相比较对工程实施状况进行评价，包括提出改进建议等工程信息的获取监测者工程信息的来源工程主持人关于工程进展情况的报告，工程主管部门关于工程执行情况的有关记录〔如财务收支〕，以及监测人员实施的专门调查本卷须知：使信息占有者充分了解工程监测的意义，并建立起工作关系根据监测目的提出监测内容，监测内容要适当，要系统化并力求简练明确监测重点，并围绕重点尽量收集信息不只是听工程负责人汇报，要尽量深入工程实施过程去了解情况，以获得更深入、细致的信息对所获主要信息要同工程负责人交流，以确认这些信息的可靠性社会工程监测的关注点：效劳的提供状况，它的对象、时间和数量特征；效劳的过程，效劳是如何进行的；效劳的经费支出及使用的合理性效劳对象在工程效劳中的所得及其满意状况等社会工程的监督社会工程监督的含义工程监督指的是政府、社会组织、公众及工程对象出于对公共工程、社会工程的关切而要求工程承担者履行公共责任的行为。包括对工程实施的具体情况的细致监测和工程进展情况的评价；它既反响为一套监测的方法和技术，也是一种制度和机制工程监督中的关系与机制监督关系是围绕着工程监督活动和责任关系而形成的关系包括工程资助者与承担者之间的关系，政府与纳税人的关系，民间组织与捐赠人的关系，工程资助者与工程效劳对象的关系，工程资助者与委托监督者的关系，工程监测者与工程执行者之间的关系等监督机制是指工程监督活动及过程的内在机理，即监督者如何实现对工程实施行为的监督。它与监督关系及相关人员的角色认知、监督能力、实施监督的客观条件、进入监督关系体系各方的利益关系密切相关我国的社会工程监督政府拨款的社会工程执行体制一般实行检查性监督，即监督者主要通过短时期的走访、听工程负责人汇报和有限的实地座谈了解工程执行情况由政府与国〔境〕外组织共同支持的社会工程一般也有政府部门承担，国际组织一般派人参与指导和监督工程的执行，也会吸收政府外的专家参加监督和评估社会捐赠支持的社会工程集中在对困难群体的救助领域，接受社会责任的理念，实行工程问责制，接受全社会特别是捐赠者的监督评估一、公益工程评估的意义1.实现工程目标的保证“你评估什么便得到什么，你不评估它，就无法改善它〞；2.对相关利益群体的负责向相关利益群体交代资金的流向与资金的使用效果3.树立社会组织的社会公信度政府、社会对社会组织的不信任，重要的原因之一就是社会组织对所开展的工程没有进行客观公正的工程评估，更没有基于评估的问责交代。4.提升社会组织的能力工程评估不仅有助于工程的控制，而且有助于帮助社会组织发现工程管理中存在的问题，总结工程管理中的经验。公益工程评估中需要注意的问题1.评估专业人才奇缺。大量的评估工作要依靠非专业的人员进行，评估工作非常不专业，以至于评估的结果难以运用，更谈不上通过评估起到咨询诊断的作用和学习的作用。2.内部评估多，外部评估少。内部评估往往只报喜不报忧，评估结果的公信度不高，很难向相关利益群体进行问责交代。3.评估缺乏经费预算。实施工程时，往往开始时只考虑工程本身的费用，而没有考虑工程评估的费用，工程快结束时才想到进行评估，结果却苦于没有评估经费的预算。4.缺乏基线调查数据。很多工程没有基线数据，难以进行前后比照，无法说明由于工程的干预，到底带来了什么变化，带来了多大的变化？因此无法准确衡量工程的绩效。5.重过程评估，轻结果评估或轻过程、重结果。过程评估讲究的是程序正当，结果评估讲究的是效果，对不同的工程需要具体问题具体分析。有些工程的结果或社会影响需要经过很长时间才可能慢慢显现出来，在这种情况下，可能需要更多关注过程评估，等假设干年后再测量结果。6.工程设计时，逻辑框架不清晰，给后续的评估带来了很大的困难一开始，工程的指标不清晰，