一般工业固体废物统一收运体系建设指南编制说明

编制说明(征求意见稿)二〇二三年十一月I I一、制定标准的背景、目的和意义 1二、工作简况 21、标准主要起草单位和起草人员任务分工 22、主要工作过程 2三、标准编制原则和确定标准主要内容的依据 4 42、确定标准主要内容的依据 4四、与现行有关法律法规、强制性标准和其他有关标准的关系 5五、重大意见分歧的处理经过和依据 6六、标准实施的环境效益及经济技术分析 7七、贯彻实施标准的措施和建议 81、法规与政策制定 82、加强标准培训及宣传 83、做好实施准备和试点 84、研究制定配套机制 8八、其他应予说明的事项 91一、制定标准的背景、目的和意义近年来，随着我国经济高速发展，工业化进程加快，工业固体废物的产生量也大幅增加。据统计，我国工业固体废物的年产生量从2006年的15.2亿吨增长到2016年的30.9亿吨，10年间增长了一倍。《2022年中国统计年鉴》显示，2021年，我国一般工业固体废物产生量高达39.7亿吨，处置量8.9亿吨，贮存量8.9亿吨，倾倒丢弃量为25.5万吨。尽管近几年我国在产业结构调整方面取得了很大成绩，一般工业固体废物的产生强度明显趋缓，但目前产业结构依然偏重，企业清洁生产积极性不高，导致一般工业固体废物产生量仍然高位运行。目前城市一般工业固体废物的处置能力已经无法与其产生情况相配套，非法倾倒、堆放和丢弃等环境违法行为屡见不鲜，由此引发的物的不当处置和无序堆存不仅给区域生态环境带来巨大压力，也造成巨大的资源浪费。因此如何妥善处置一般工业固体废物已成为我国在快速经济发展中亟待解决的环境问题。2020年以来，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《浙江省固体废物污染环境防治条例》的出台实施，进一步完善了工年，《浙江省工业固体废物污染环境防治规划(2022-2025年)》印发实施，提出着力推动统一收运体系建设，截至目前，全省已建成一般工业固体废物收运平台183个，大幅提升一般工业固体废物的综合2但在实际一般工业固体废物收运处置过程中仍存在收运体系不完善、处置渠道不畅通、环境安全隐患大等问题。为规范一般工业固般工业固体废物回收等“多网融合”的回收站点，亟需出台统一的收运指南，切实保障生态环境安全和人民群众身体健康。二、工作简况1、标准主要起草单位和起草人员任务分工本标准的起草单位为浙江省生态环境科学设计研究院、嘉兴市生态环境局嘉善分局、嘉兴市嘉源环境卫生管理有限责任公司、嘉善姚庄再生资源利用有限公司。浙江省生态环境科学设计研究院为标准编制牵头单位，负责整体的修订。嘉兴市生态环境局嘉善分局、嘉兴市嘉源环境卫生管理有限责任公司、嘉善姚庄再生资源利用有限公司为标准参编单位。浙江省生态环境科学设计研究院接到任务后，在试点项目实施的组织框架下，成立了起草小组。2.2调研和文献收集与分析起草小组以嘉兴市嘉善县为重点，对一般工业固体废物的产处情况、环卫所收集点运作情况以及已有的一般工业固体废物管理现状进行详细的调研，对此前已实施的涉及一般工业固体废物的经验做法以及小微产废企业危险废物收运体系建设模式进行了分析与总结。3起草小组通过多种途径收集了相关资料，重点分析和研究了以下相关标准、文件和资料：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(中华人民共和国主席令第43号)、《浙江省固体废物污染防治条例》(浙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告第80号)、《浙江省工业固体废物污染环境防治规划(2022-2025年)》(浙环发〔2023〕57号)、《浙江省小微产废单位危险废物收运贮存管理暂行办法》(浙环发〔2023〕26号)、《浙江省工业固体废物专项整治行动方案》(浙环发〔2019〕21号)、《一般工业固体废物贮存和填埋污(GB/T37515-2019)、《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》(SB/T《标准编写规则第七部分：指南标准》(GB20001.7)等。浙江省生态环境科学设计研究院为浙江省生态环境保护标准化技术委员会秘书处，我省全域“无废城市”建设政策体系构建与应用研究的牵头单位。自我省全域“无废城市”建设开展以来一直负责技术支撑和实施跟踪研究工作，拥有全省全域“无废城市”建设专家咨询委员会成员3名，全域“无废城市”建设政策体系构建与应用获浙江省生态环境科学技术奖二等奖。因此，浙江省生态环境科学设计研究院在“无废城市”建设和标准化研究方面经验丰富。2023年8月起，起草小组从标准立项的必要性、可行性、范围、4标准构架、主要内容等，经过多次确认、讨论与修改，形成《一般工业固体废物统一收运体系建设指南》工作组讨论稿。三、标准编制原则和确定标准主要内容的依据(1)可持续发展原则。以科学发展观为指导，以实现经济、社会的可持续发展为目标，以国家环境保护相关法律、法规、规章、政策和规划为根据，通过制定和实施标准，促进环境效益、经济效益和社会效益的统一。(2)规范性原则。本标准与国家相关法律法规和标准相衔接，《一般工业固体废物统一收运体系建设指南》的制定必须以国家及浙江省环境保护相关法律、法规、政策和规章为依据。符合《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等的相关要求；与《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》、《再生资源回收体系建设规范》、《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》《再生资源回收站点建设管理规范》等相关标准规范相衔接。(3)可操作性原则。强化标准的可操作性，根据一般工业固体废物产处情况以及当地经济、技术发展水平和相关方的承受能力相适应，具有科学性和可实施性，促进一般工业固体废物污染防治水平的2、确定标准主要内容的依据本标准编制依据包括：GB/T39171GBZ1工业企业设计卫生标准5GBJ22-87厂矿道路设计规范工业企业厂界环境噪声标准恶臭污染物排放标准大气污染物综合排放标准生活垃圾填埋场污染控制标准危险废物贮存污染控制标准一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准GB2894安全标志及其使用导则GB37822挥发性有机物无组织排放控制标准GB50016建筑设计防火规范GB50057建筑物防雷设计规范GB50140建筑灭火器配置设计规范GB8978污水综合排放标准SB/T10720再生资源绿色分拣中心建设管理规范DB33/887工业企业废水氮磷污染物间接排放限值《一般工业固体废物管理台账制定指南(试行)》(生态环境部公告2021年第82号)《浙江省工业固体废物电子转移联单管理办法(试行)》(浙环发〔2023〕28号)四、与现行有关法律法规、强制性标准和其他有关标准的关系本标准的编制在调研国外相关标准体系的基础上，充分衔接了国内现行的有关法律法规、强制性标准和其他有关标准，拟填补现有管6理体系中的缺口，为一般工业固体废物收运体系的建设提供技术支撑。处置等单个方面，如《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》(GB18599-2020),而关于一般工业固体废物收运体系标准尚未完善。上述标准内容主要为基础设施以及部门指标限定的相关要求，而针对一般工业固体废物收运体系的前端收运、中端分拣、末端分类处置三个层面没有明确的管理需求，不能够很好的指导集中化统一处置运处置过程中遇到了诸如政府支持不足、收运体系不完善、中小企业一般工业固体废物处置难、处置渠道不畅通、企业积极性低、可回收资源化利用率低导致的环境安全隐患等问题。亟需优化一般工业固体废物收运指南，力求实现资源节约、产业共生、生态环境平衡、经济循环发展的目标，而本标准的制定将对国家现有的标准体系形成很好本标准将为一般工业固体废物的收运提供指导以满足当前生态文明对一般工业固体废物收运体系提出的新要求，并填补该领域的规范性文件空白，进一步规范一般工业固体废物的产生、收集、贮存、利用处置全流程闭环管理，推动一般工业固体废物、生活垃圾和再生资源收运“三网融合”建设。因此，本标准为嘉兴市乃至浙江省全域“无废城市”建设中关键的一环，建议应尽快颁布。五、重大意见分歧的处理经过和依据无7本标准将成为嘉兴市乃至浙江省全域“无废城市”建设标准体系中的重要一环，规范一般工业固体废物的统一收运体系，助力实现嘉兴市和浙江省全域“无废城市”示范区建设。本标准围绕一般工业固体废物的收集转运、分拣储存、利用处置等具体实践内容，规范一般工业固体废物收运企业的基础设施建设、运营作业、组织管理以及信息化等行为，推动“无废”建设在工业领域内的落实，最大限度回收可资源化综合利用的一般工业固体废物，有效打造“一般工业固体废通过“一般工业固体废物收运平台”的应用和推广，提升企业参与一般工业固体废物管理的责任意识与积极性，推动数字化改革在工业领域的全面应用，实现产废企业、收运企业以及政府部门之间的高应用将成为示范案例，带动其他地区实现固体废物从产生到处置全过程的专业化、集约化管理。以点带面，助力浙江省全域“无废城市”行动铺开，形成可复制推广的“浙江经验”,为“共同富裕”打好绿色基础，为实现双碳目标筑牢基础单元。据统计，我国目前各类固体废物累积堆存量约600~700亿吨，年产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势。到2030年，我国重点工业固体废物资源化经济效益1.35万亿元。根据《浙江省工业固体废物污染环境防治规划(2022-2025年)》显示，浙江省“十四五”时期工业固体废物领域具体指标目标为：工业固体废物产生强度年度增长8率实现负增长，一般工业固体废物综合利用率达98%以上，工业危险废物综合利用率达80%,工业危险废物填埋控制比例控制在5%以内，工业固体废物重点企业联网监控率达90%。加之，本标准进一步优化了一般工业固体废物统一收运体系的建设、运营、管理三大方面工作要求，也将进一步提升相关企业的社会效益、经济效益和环境效益。1、法规与政策制定标准的制定发布应与有效可行的政策法规相匹配，建议逐步完善一般工业固体废物相关政策和法规制度，规范一般工业固体废物管理实践，加强标准的规范和指导作用。2、加强标准培训及