2024年高等教育法学类自考-00923行政法与行政诉讼法历年考试高频考点试题附带答案

2024年高等教育法学类自考-00923行政法与行政诉讼法历年考试高频考点试题附带答案（图片大小可自由调整）第1卷一.参考题库(共25题)1.简述行政诉讼中的法律规范的冲突形式。2.简述行政授权与行政委托以及两者的区别。3.简述人民群众对政府监督的形式。4.试述我国司法机关监督的主要内容。5.简述行政合理性原则的涵义及其具体内容。6.2001年3月13日某市人民政府为了促进玄武岩石村企业上规模、产品上档次，发布政办（2001）14号文件，批准下发《某市工业领导小组办公室2001关于年玄武岩石板材加工企业扶优扶强的意见》。该文件中，确定2001的年在全市扶持具有一定规模的31家石板材企业。文件规定，第三人福建玄武石材有限公司要为年销售1000收入万元以上的10家企业，每年全年增加供应玄武岩石料500立方米；每年要为年销售收入500万元以上的21家企业，每年全年增加供应玄武岩石料300立方米。该文件以通知的方式发到各乡镇人民政府、街道办事处和市直机关。 原告福建省某隆盛石材厂不服被告政办（2001）14号文件下发的《某市工业领导小组办公在于2001年玄武岩石板材加企业扶优扶强的意见》，起诉至法院。原告诉称政府扶优扶强措施，逐年提高扶优石料提留量的做法，迫使原告逐年减产。其认为被告这种做法制造了不平等，破坏了公平竞争的社会经济秩序，是违法行为，请求撤销。 被告辩称：正办（2001）14号文件是在取得行政相对方本案第三人的同意后，对其业务所作的非强制性、不直接产生法律后果的行政指导性文件，是非具体行政行为，不具有可诉性，原告无权向法院起诉。 某市人民法院审理认为，被告的政办（2001）14号文件具有《行政诉讼法》第11第1款第（3）项规定的情形，符合行政诉讼法的受案范围，予以受理。并根据行政诉讼法的有关规定判决确认福建省某市人民政府做出的政办（2001）14号文件违法？行政指导的特征是什么？本案被告的政办（2001）14号文件是否是行政指导？是否具有可诉性？7.行政诉讼法的目的有哪些？8.论述人民法院对具体行政行为合法性进行审查原则。9.论行政立法程序。10.试论行政程序法的作用。11.原告：王某 被告：某海关，某市外经贸局 某市外经贸局干部王某随市经贸代表团到国外进行考察，并在考察途中先后购买了价值3.2万余元的金银首饰、化妆品等，欲带回国内，被中国海关没收，并被处以3000元的罚款。后来，王某所在的市外经贸局又给予王某行政记大过处分。王某认为自己用自有的资金购买自用商品，并无走私意图，海关和本单位对自己的处罚过重，因此向市中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销海关的处罚和市外经贸局的处分。市中级人民法院受理了王某对海关的诉讼请求，但驳回了王某提出的撤销行政处分的诉讼请求。法院的做法是否正确？为什么？12.简述行政行为被撤销的情形及法律后果是什么？13.简述变更判决。14.简述行政合同的概念与特征。15.论述人民法院对具体行政行为合法性审查原则。16.简述行政行为无效的法律后果是什么？17.简述行政合法性原则的涵义及具体内容。18.如何理解行政诉讼中的“参照”规章。19.简述必要的共同诉讼和普通的共同诉讼的区别。20.论述撤销判决。21.比较移送管辖和管辖权转移。22.简述行政违法与行政不当的区别。23.简述抽象行政行为的特征。24.简述行政强制措施与行政强制执行以及两者的区别。25.简述行政行为的无效与行政行为的撤销的区别。第2卷一.参考题库(共25题)1.简述行政指导的概念及特征。2.行政法律关系的特点有哪些？3.简述被授权组织和被委托组织的区别。4.1998年1月，张某因涉嫌经济问题，被公安机关监视居住，同时被某单位下调两级工资。同年3月，张某所属单位通知其到单位上班。张在上班当日，径直到劳资科询问有关工资待遇问题，并与劳资科主管人员薛某发生争执。期间，张某多次捶击办公桌，并对薛某推推搡搡，严重扰乱了工作秩序。薛打电话给该单位所在市公安局，公安局有关人员到达后，立即口头作出了对张某行政拘留10日的行政处罚决定，并于当日执行。结合行政程序基本原则与制度的相关内容，说明公安机关的处罚程序有哪些违法之处？5.某县计量局在对辖区内的加油站进行计量检查时，发现某加油站的加油机存在加油数量短缺现象，触犯了《中华人民共和国计量法》，决定给予加油站罚款l000元的行政处罚。并适用简易程序当场收缴了罚款。本案中的行政处罚能否适用简易程序？6.论行政复议原则。7.行政诉讼中的第三人应具备什么条件，其法律地位如何，有哪些主要诉讼权利？8.甲经区工商局注册登记，开设了一个杂货店，经营烟酒、日用百货等商品。某日区工商局找到甲，说有人反映他销售假烟。甲说自己近期所售出的香烟系从厂家直接购得，不可能是假的。而工商局则坚持认定其销售假烟，对其进行罚款。甲对处罚决定不服，并拒绝缴纳罚款。第二天，工商局又对甲作出责令停业的处罚决定。甲向区人民法院提起行政诉讼，要求撤销工商局的罚款决定和责令停业的处罚决定。法院受理此案后，要求被告提供作出处罚行为的依据。区工商局接到应诉通知后，觉得处罚材料不充分，可能败诉，立刻派人进行调查，向原告和证人收集证据。法庭对这些证据不予承认。法院还根据原告的申请，裁定停止执行被告作出的处罚决定。法院能否作出停止执行的裁定？9.论述行政诉讼中举证责任的分担。10.简述行政违法的构成要件。11.论述司法审查的法律适用。12.简述行政诉讼当事人的特征。13.如何理解管辖权异议，在发生管辖权异议时法院应如何处理？14.论述行政诉讼中证据的特点。15.行政诉讼中如何判断主要证据确凿、充分？16.试述行政监督的任务及作用。17.简述我国行政诉讼法对级别管辖的规定。18.论述行政授权与行政委托的特征与区别。19.简述第一审行政案件主要程序。20.试论行政合同的作用。21.简述行政主体和行政相对方承担行政责任的具体方式。22.试论行政复议的原则。23.简述行政监督和行政法制监督及两者的区别。24.简述行政征收与行政征用的区别。25.简述行政监督与行政法制监督的主要区别？第3卷一.参考题库(共25题)1.试论行政裁决的特征。2.简述行政主体的概念及其特征。3.论行政立法的原则。4.简述行政诉讼中适格被告应具备的条件。5.简述行政诉讼中的现场笔录。6.简述行政赔偿义务机关的几种情形。7.论制定其他规范性文件的作用。8.简述行政责任的构成要件。9.简述行政行为被废止的情形及法律后果？10.论追究行政责任的原则。11.论述国家行政机关的概念和特征。12.试论行政处罚的原则。13.简述行政强制措施与即时强制以及两者区别。14.简述行政复议不能受理的案件范围。15.论述追究行政责任的原则。16.1998年11月，某市沂中区药栓所主任刘某将某县无证非法经营的个体药贩李某以该县药材站推销员的名义，介绍给沂中区人民医院药材科徐某，沂中区人民医院未对李某仔细考察，即由徐某作了进药计划，于1998年12月先后两次从他某处购进假劣药品2万余元。事后，沂中区卫生局认为沂中区人民医院违反了《中华人民共和国药品管理法》第20条、第30条、条34条，根据《药品监督管理行政处罚规定（暂行）》第29条、第32条和第56条第5款的规定，作出以下行政处罚： （1）对查出的假劣药品依法没收。 （2）没收销售假劣药品违法所得人民币7065元。 （3）徐某是本案直接负责人，处以罚款9000元。 徐某对沂中区卫生局的处罚决定不服，向沂中区人民法院提起行政诉讼，请求人民法院撤销卫生局对其作出的第三项处罚。人民法院审理本案时，能否适用《药品监督行政处罚规定（暂行）》的规定？17.论行政法的基本原则。18.论述确定管辖权的原则。19.试举例论述行政强制执行的方法。20.简述行政效率原则有哪些保障制度？21.1998年12月25日，乙县公安局接到报案，报案人王某称：李某联系一辆汽车，预购买报案人（货主）收购的价值1万余元的羽毛，并由该车运往外省。车行至某地时，司机以车坏不能开为由，令货主将羽毛卸下，并在某旅馆住宿。货主次日醒来，发现价值1万余元的货物不翼而飞，买主李某及司机也不知去向。乙县公安局在未找到李某的情况下，按车牌号找到了该车车主万某。1998年1月10日，乙县公安局以涉嫌结伙盗窃为由，作出1998年第19号收容审查决定，将万某收容审查，同时扣押万某的汽车及随身携带的4500元人民币。1998年2月5日，乙县公安局又以追缴赔款为由索取了万某家属人民币4000元，并将万某解除收容审查，但货车仍然扣押。万某不服乙县公安局对其作出的收容审查和扣押财产的决定，于1998年2月15日向甲县人民法院提起行政诉讼。甲县人民法院受理此案后通知乙县公安局应诉，乙县公安局认为甲县法院受理此案系超越管辖权，提出管辖权异议。甲县人民法院对此案是否有管辖权？22.我国行政诉讼制度的特点是什么？23.简述行政处罚的听证程序。24.简述行政公平原则有哪些保障制度？25.行政诉讼与其他讼诉的共有原则有哪些？第1卷参考答案一.参考题库1.参考答案: 行政诉讼中法律适用冲突是指人民法院在审判行政案件时，发现对同一法律事实或关系，有两个或两个以上的法律文件作了不同的规定，法院适用不同的法律规定就会产生不同的裁判结果。法律适用冲突的种类主要有以下几种： （1）特别冲突。特别冲突是指我国行政法规体系中的特别规定与普通规定之间的冲突。 （2）层级冲突。层级冲突是指各种法律效力等级不相同的法律文件就同一事项的规定不相一致而产生的法律适用的冲突。 （3）平级冲突。平级冲突是指制定机关不同，当法律效力层级相同的各种法律文件就同一事项有不同的规定而产生的法律适用冲突。 （4）新旧法冲突。是指新的行政法律规范与旧的行政法律规范相抵触而产生的法律适用冲突。 （5）人际冲突。人际冲突是指由于公民的民族、种族或身份的不同，法律对其权利、义务规定而产生的法律适用冲突。 （6）区际冲突。区际冲突，是指不同行政区域的行政法律文件的规定不同而产生的法律适用的冲突。2.参考答案: 行政授权，是指法律、法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。 行政授权与行政委托是两种不同的法律行为，其区别如下： （1）依据要求不同。行政授权必须有法律、法规的明文授权规定为依据，而行政委托虽然也必须依法进行，但是有些行政事项范围内的委托无须有法律明文规定，只要不违背法律的精神和目的即可。 （2）法定的方式不同。行政授权必须以法律、法规直接授予职权方式或法律、法规规定由特定行政机关授权的方式来进行，而行政委托必须以较具体的委托决定方式来进行。 （3）法律后果不同。行政授权的结果发生职权职责转移，使被授权者获得该项职权职责，或者取得行政主体资格，或者增加和扩大了行政职权。 （4）对象不同。行政授权的对象只能是一定的组织，而行政委托的对象可以是组织也可以是个人。3.参考答案: 人民群众对政府实施监督的方式是多种多样的，它们主要包括： （1）向行政机关提出询问、要求、批评和建议。 （2）申诉。向有关党政机关或司法机关申诉自己合法权益被违法失职行为侵犯，要求撤销该种行为，追究实施违法失职行为者的责任，恢复其被侵犯的合法权益。 （3）控告。向有关党政机关或司法机关控诉、告发某种违法失职和犯罪行为。 （4）检举。向有关党政机关或司法机关揭发某种违法、失职或犯罪行为。 （5）社会协商对话制度。这是人民群众了解政情，对政府提出询问，提高政府活动透明度，监督政府的极好方式。4.参考答案: 我国司法机关是行使国家检察权和审判权的机关。人民检察院是国家的法律监督机关。它所监督的范围是： 第一，通过法纪检察部门对严重破坏国家政策、法律、法令、政令统一实施、侵犯公民民主权利、贿赂以及检察部门认为需直接受理的案件行使检察权。 第二，通过经济检察部门对行政人员中的贪污、行贿受贿、假冒商标、滥伐盗伐森林等案件行使检察权。检察院在办案中发现的问题，将以司法建议书、司法建议通知书的方式，向发案单位及其主管部门提出改进意见和建议。 人民法院作为国家审判机关，是通过审理与行政机关和行政人员有关的案件、处罚行政人员违法犯罪行为，实施对国家行政机关监督的。其工作方式主要有： （1）通过审理刑事案件，追究违法、失职、犯罪的行政人员的责任。 （2）通过审理民事案件，追究在民事活动中违法、侵权的行政机关和行政人员的民事责任。 （3）通过审理行政纠纷案件，审查行政活动的合法性、合理性，追究行政人员违法、失职、侵权行为的行政责任。5.参考答案: 行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度，合乎理性。 行政合理性原则的具体内容： ①行政行为应符合立法目的； ②行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素； ③平等适用法律规范，对相同的事实不得给予不同对待； ④符合自然规律； ⑤符合社会道德。6.参考答案: 确定本案被告做出的政办（2001）14号文件的性质是纠纷的焦点。行政指导作为一种新型的行政作用方式，系指国家行政机关在其管辖的范围内，对于特定的公民、企业、社会团体等，通过制定诱导性法规、政策、计划、纲要等规范性文件以及采用具体的示范建议、劝告、鼓励、提倡等非强制性的方式并辅之以利益诱导促使行政相对人自愿作出或不作出某种行为，以实现一定的行政目的的行为。 本案中，被告辩称，政办（2001）14号文件是在取得本案第三人同意后，对其业务所作的非强制性的、不直接产生法律后果的行政指导性文件，因而不具有可诉性。但是由于行政行为具有“复效性”即不仅对行政相对人发生效力，也会对各利害关系人产生不同的影响。被告下发的文件规定，第三人福建玄武石材有限公司要为年销售收入1000万元以上的10家企业，每年全年增加供应玄武岩石料500立方米；每年要为年销售收入500万元以上的21家企业，每年全年增加供应玄武岩石料300立方米，该文件对第三人来说是为其设立了定点供应的义务；对决定扶持的31家石材企业来说，规定了其必须定点购买或者优先购买第三人玄武岩石的义务，如此一来，行政行为干预经济活动的情况下，政办（2001）14号文件表面上与原告并无直接的权力性、强制性的行政关系，但是却由于定点供应导致原告石材销售量逐年下降。被告的政办（2001）14号文件以不再仅仅是行政指导性文件，而是具有影响行政相对人的利害关系权利、义务的效力，被告主张该文件是非强制性的并经第三人同意的行政指导行为以表面现象掩盖干预公平竞争的实质，其行为为第三人设定了义务，是一种可诉的行政行为，因而最后为法院所否定。7.参考答案: 我国行政诉讼法的目的包括程序上和实体上的目的： ①程序上的目的：行政诉讼法的直接目的是为了保障人民法院正确、及时地审理行政案件； ②实体上的目的由两方面组成： 一是维护和监督行政机关依法行使职权； 二是保护公民、法人和其他组织的合法权益。8.参考答案: 该原则是司法审查的特有原则之一，即人民法院在审理行政案件时，只对具体行政行为是否合法进行审查，不审查抽象行政行为，一般也不审查具体行政行为的合理性，它规定了司法审查的对象与内容。该原则具体包括以下几个方面的含义与内容： 第一，我国司法审查的对象只限于具体行政行为，即人民法院只对行政机关在行政管理过程中针对特定的人或事所采取的具体措施的行为进行审查，一般不审查行政机关制定具有普遍约束力的规范性法律文件的抽象行政行为和对内部人事进行行政奖励和行政处分等内部行政行为以及国防、外交等国家行为。 第二，司法审查中，人民法院只审查具体行政行为的合法性，一般情况下不对具体行政行为的合理性进行审查。所谓合法性，是指行政权力的行使是否有法律依据，是否违反法定程序，是否超越职权范围等。行政行为是否适当则属于行政自由裁量权范畴，人民法院一般对之不予干涉和审查。 第三，该原则从法律上明确了审判权与行政权的划分。对合法性问题进行审查，是人民法院的职权，是司法职能的要求。人民法院只对具体行政行为的合法性进行审查，才是正确行使审判权。而将适当性即合理性问题由行政机关自己解决，能保证其更好地履行行政职能。我国行政诉讼法还规定人民法院在审理过程中对规章是否要适用享有审查决定权，即参照规章；并且人民法院在一定范围内也对行政机关是否滥用职权和行政处罚是否显失公正进行审查，作为合法性审查的必要补充，也是审判机关对行政机关进行监督的一项重要措施。9.参考答案: 行政立法程序是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和规章所应遵循的步骤、方式和顺序。行政立法程序理当由宪法、法律作原则性规定，再由配套法规作出具体详尽的规定。下面根据国务院<行政法规制定程序暂行条例）的规定，结合立法实践，对行政立法程序作一概括阐述： （1）规划。即有行政立法权的行政机关，根据国民经济和社会发展计划规定的任务，编制有指导性的五年规划和年度规划，其主要内容包括一定时期里行政法规、规章的拟订、修改、补充、清理等工作。行政立法规划要考虑每个立法项目的必要性与可行性。 （2）起草。对列入规划的需要制定的行政法规和规章，由法规或规章内容涉及的主管部门草拟法案。草案应在广泛调查研究、充分收集井分析有关材料的基础上做成，力求内容切实可行，形式完整，结构严谨。 （3）征求意见。征求意见是行政立法民主原则的要求；也是集思广益发挥集体智慧的有效做法。它包括：①征求人民群众尤其是与草案有利害关系的相对人的意见。②征求与草案内容有关的部门的意见。③征求有关专家的意见。 （4）审查。即行政法规、规章草案拟定后，送交政府法制机构进行审查，主要针对其必要性、可行性、合法性等进行审查。审查后，写出审查报告，提出是否提交政府常务会议或全体会议讨论通过的建议。 （5）审议通过。政府常务会议或全体会议根据法制部门的建议，以正式会议对该草案进行讨论决定，认为没有问题，则予以通过。 （6）签署发布。经行政立法机关正式会议审议通过的行政法规、规章必须经行政首长签署，并通过适当途径公布于众。10.参考答案: 一般说来，行政程序法具有如下三种作用： （1）监督和控制行政权的作用。依法行政，是行政合法性原则对行政主体进行行政活动的基本要求。行政主体作出行政行为，必须履行一定的法定程序，这既有利于防止行政主体主观臆断、武断专横地行使权利，又赋予其他行政机关、社会组织和公民个人以监督和控制行政权的机会和权利。 （2）保护相对方合法权益的作用。程序法的建立和完善，在客观上为避免行政机关的主观武断提供了保证。相对方不仅享有了解和知悉与自己有关的行政行为的权利，而且可以通过听证等法定程序，直接陈述自己的观点与看法，不仅可以求得较为充分的救济，而且其参与行政行为的决定过程，是现代民主国家公民参政权的具体体现。 （3）提高行政效率的作用。行政事务具有多变性和复杂多样性，因此，处理行政事务的迅速、简便和经济，构成了行政程序中的效率原则的核心。对行政活动的有关方式、时限等法律规定和要求，成为提高行政效率的直接保障。11.参考答案: 行政行为以其适用与效力作用的对象的范围为标准，可以分为内部行政行为和外部行政行为。所谓内部行政行为是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。所谓外部行政行为，是指行政主体在对社会实施管理活动的过程中针对公民、法人或其他组织所作的行政行为。划分内部行政行为和外部行政行为的意义在于： （1）内部行政行为适用内部行政规范，因而也只能用法定的内部手段和方式去进行；而外部行政行为适用于社会行政等外部行政规范，因而能够采用相应的法律、法规所规定的各种手段和方式去进行。由此可以看出，内部行为与外部行为的内容和方式不同，两者的意义各不相同。 （2）在内部行政争议和外部行政争议的救济途径上也是各不相同的，对内部行政行为发生的争议不得适用行政复议和行政诉讼；而外部行政争议在符合法定条件下，可以适用行政复议和行政诉讼程序。 我国《行政诉讼法》未将内部行政行为列为司法审查的范围。因此，在本案中，人民法院只受理当事人对海关的行政处罚提起的诉讼，而不受理对行政机关所给予的行政处分所提起的诉讼的做法是正确的。12.参考答案: 行政行为撤销的条件（情形）有： ①行政行为合法要件缺损。合法的行政行为必须具备四个要件：主体合法、权限合法、内容合法、程序合法。某种行政行为如果缺损其中一个或一个以上要件，该行政行为就是可撤销的行政行为。 ②行政行为不适当。不适当是指不合理、不公正、不符合现行政策、不合时宜、不合乎有关善良风俗等情形。并非所有不适当的行为都可撤销，只有不适当到严重程度构成违法才可撤销。 行政行为撤销的法律后果有： ①行政行为自撤销之日起失去法律效力，撤销的效力可追溯到行为作出之日。 ②如果行政行为被撤销，那么由此造成相对方的实际损失一般应由行政主体予以赔偿。 ③如果行政行为的撤销是因行政相对方的过错或行政主体与相对方的共同过错所引起的，则行政主体通过相应行为已给予相对方的利益均应收回，行政相对方因行为撤销而遭受的损失由其本身负责，国家或其他组织和个人因已撤销的行政行为所受的损失，应由行政相对方依其过错程度予以适当赔偿，行政主体或其工作人员对导致行政行为的撤销，应承担内部行政法律责任。13.参考答案: 变更判决是指人民法院在审理行政案件时，运用国家审判权直接变更被诉具体行政行为而进行的判决。《行政诉讼法》第54条第4项规定：“行政处罚显失公正的，可以判决变更。”这是人民法院进行变更判决的法律依据。根据该条的规定，人民法院运用司法变更权是有一定限制的，这些条件是： （1）人民法院行使司法变更权只能在行政处罚范围内，即只有对行政处罚人民法院可以行使司法变更权。行政机关在行政处罚中，可能会出现畸轻畸重的现象，损害公民、法入或者其他组织的合法权益。对这种行政处罚，人民法院可以依法变更，这对于保护公民、法人或者其他组织的合法权益，制止行政机关乱处罚的现象是十分必要的。 （2）人民法院只能对显失公正的行政处罚判决变更，并非对所有的行政处罚都可以行使变更权。如果行政处罚主要证据不足，适用法律、法规错误，或者滥用职权，人民法院应当根据《行政诉讼法》第54条第2项的规定判决撤销，而不能判决变更。人民法院可以判决变更的只能是显失公正得行政处罚。所谓显失公正，是指行政处罚虽然在形式上合法，但在掌握处罚幅度上明显不公正，损害公民、法人或者其他组织的合法权益。构成显失公正必须具备两个条件；第一，行政机关作出的行政处罚形式上合法，符合具体行政行为的生效要件；第二，行政处罚明显不公正；第三，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。14.参考答案: 行政合同是指行政主体为了行使行政职权，实现特定的行政管理目标，而与公民、法人或其他组织经过协商，相互意思表示一致所达成的书面协议。它的特征如下： （1）行政合同的当事入一方必定是行政主体。行政合同只能在行政主体之间，或与其工作人员，或与公民、法人或其他组织之间签订，而不能在平等主体的公民、法人或其他组织之间签订。 （2）签订行政合同的目的是为了履行行政职权，实现特定的行政管理目标，若行政主体订合同时不具备上述目的条件，所签合同则不是行政合同。 （3）行政合同以双方意思表示一致为前提，属于双方行政行为，但相对方的意思表示受到一定程度的限制。 （4）在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有优益权，但并非行政主体可随意变更或解除合同，而是受一定条件的制约。 （5）行政合同纠纷常常通过行政法的救济途径解决。15.参考答案: 合法性审查是行政诉讼中所特有的原则之一，即人民法院在审理行政案件时，只对具体行政行为的合法性进行审理，不审查抽象行政行为，原则上不审查具体行政行为的合理性。这一原则决定了我国行政诉讼对行政行为审查的广度和深度。该原则具体包括以下内容： （1）我国行政诉讼的审查对象只限于具体行政行为，即人民法院只审查行政机关在行政管理过程中针对特定人或事采取的具体措施的行为，一般不审查行政机关制定具有普遍约束力的规范性法律文件的抽象行政行为和行政机关对内部公务员作出的内部行政行为。 （2）行政诉讼中，人民法院只审查具体行政行为的合法性，一般情况下不审查具体行政行为的合理性。所谓合法性是指行政权力的行使是否有法律依据，是否违反法律程序，是否超越职权范围。行政行为是否适当则属于行政自由裁量权的范围，人民法院一般对之不审查。 （3）该原则从法律上明确子审判权与行政权的划分。对合法性问题进行审查，是人民法院的职权，是行政诉讼的要求。人民法院只对具体行政行为的合法性进行审查，才是正确行使审判权。而将适当性、合理性的问题由行政机关自己解决，能保证其更好的履行行政职权。 我国行政诉讼法还规定人民法院在审查过程中对规章是否要参照适用享有审查决定权：并且人民法院在一定范围内也对行政机关是否滥用职权和行政处罚是否显失公正进行审查，这既是作为合法性审查的补充，也是审判机关对行政机关行使监督的一项重要措施。16.参考答案: 行政行为无效的法律后果有： ①行政相对方可在任何时候请求有权国家机关，如行政机关、行政机关的上级机关、人民法院宣布行为无效。 ②有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效。 ③行政行为被宣布无效后，行政主体通过该行为从行政相对方处获取的一切均应返还相对方；所给予相对方的一切义务均应取消，对相对方所造成的一切实际损失，均应赔偿。行政主体通过相应无效的行政行为所给予相对方的一切权益，均应收回。总之，行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的状态应尽可能恢复到行为以前的状态。17.参考答案: 行政合法性原则是指行政权的存在和行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 行政合法性原则的具体内容是： ①行政职权必须基于法律的授于才能存在，即要求行政主体在其法定权限内行使职权。任何没有法律根据的职权都不应存在。 ②行政职权必须依据法律行使，即要求行政主体行使职权不能违反行政实体规范和行政程序规范。不履行或拖延履行法定职责，要承担相应的法律责任。 ③行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨，依法定程序进行。18.参考答案: 《行政诉讼法》第53条规定：“人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。”在此行政诉讼法将规章和法律、法规区别对待，因为该法第52条规定人民法院在审理行政案件时依据法律、法规。不将规章作为法院审理行政案件的依据主要是出于以下几点考虑： （1）有权制定规章的行政机关常常又可以据此作出具体行政行为，从而成为司法审查的对象，如果以规章为依据，就等于相应的行政机关自己制定司法审查的标准，则不利于保护相对入的合法权益，也不符合司法公正原则。 （2）有权制定规章的行政机关，尤其是中央行政机关，在机构改革过程中，组织、职权、组成，变动较快，职权交叉问题没有彻底解决，必然影响规章的效力。 （3）规章的制定程序不够严格，与法律、法规不一致的情况也经常出现。所以在行政诉讼中直接适用规章不太适当。但是，在行政实践中，行政机关的大量子体行政行为是依据规章作出的，如果完全把规章排除在司法审查之外，必然有大量的行政行为变得投有法律依据。基于这种考虑，行政诉讼法规定“参照适用”。这里的“参照”包括两个方面的含义：一是可以将规章作为依据；二是“参照”与依据不同，依据，是指人民法院在审理行政案件时，必须适用该规范，不能拒绝使用；参照，是指人民法院首先审查规章是否和法律、法规相冲突，如果冲突，法院不予适用；如果规章合法，则法院在审理行政案件时可以依据规章。19.参考答案: 必要共同诉讼与普通共同诉讼的区别在于： （1）必要共同诉讼是因为一个具体行政行为而引起的，普通共同诉讼是因为数个同样的具体行政行为引起的。 （2）因同一个具体行政行为引起的行政诉讼，人民法院必须合并审理，对是否合并审理没有自由裁量的余地；因数个同样的具体行政行为引起的行政诉讼，只有人民法院认为确有必要合并审理时才构成普通的共同诉讼，否则不构成共同诉讼案件。20.参考答案: 撤销判决，是指人民法院撤销或者部分撤销原行政行为，并责令重新作出具体行政行为的判决。 《行政诉讼法》第54条第2项规定了人民法院作出撤销判决的几种情况。该条款规定：“具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或部分撤销，并可判决被告重新作出具体行政行为： （1）主要证据不足的； （2）适用法律、法规错误的； （3）违反法定程序构； （4）超越职权的； （5）滥用职权的。”根据该条款的规定，撤销或者部分撤销行政机关的具体行政行为应当符合以下条件之一： （1）主要证据不是，这里的证据是指行政机关作出具体行政行为时所依据的事实根据。行政机关作出具体行政行为之前，应当认真调查事实，在充分了解事实真相的基础上，才能作出裁决。具体行政行为根据确凿充分的证据作出是其发生法律效力前提。因此，当具体行政行为所依据的证据不是时，人民法院应当撤销该具体行政行为。 （2）适用法律、法规错误，是指行政机关在作出具体行政行为时错误援引法律、法规。它包括援引错误的法律、法规，援引法律、法规中的错误条款，援引无效的法律、法规，或者违反法律冲突适用规则等。具体行政行为，无论是赋予权利或者设定义务，都必须依据法律、法规的规定。正确援引法律、法规是行政行为合法生效的一个要件。因此，行政机关援引法律、法规错误是具体行政行为被撤销的一种情形。 （3）违反法定程序，是指具体行政行为违反法律、法规对作出具体行政行为的过程上的要求。现代行政要求行政机关不仅要在实体上符合法律规定，而且在程序上也应符合程序要求。正因为如此，许多国家制定了专门的行政程序法，规范行政机关作出具体行政行为时的程序。尽管我国没有一部专门的行政程序法，但是在许多单行法律、法规中，都有有关行政程序的规定，在行政机关违反这些程序规定时，应撤销或部分撤销行政机关作出的具体行政行为。 （4）超越职权。行政机关的职权是由法律、法规赋予的，法律、法规在授予行政机关职权的同时，也规定了其权力的范围和幅度，这就是所谓的行政职权的权限。超越职权即为行政机关实施具体行政行为时超越了行政权限。根据依法行政的要求，行政机关作出的行政行为超出权限为无效行政行为，在行政诉讼中可以被依法撤销。21.参考答案: 移送管辖，是指法院在受理了行政案件后，发现所受理的行政案件确实不属于自己管辖而应由其他法院管辖，将案件移送有管辖权的法院审理的一种管辖形式。而管辖权转移，是指基于上级法院的同意或决定，将下级法院有管辖权的行政案件转交上级法院审理，或者上级法院将自己有管辖权的行政案件交由下级法院审理的管辖形式。通过这两个概念的比较可以发现它们有以下的相同点和不同点。它们的相同点有：它们都属于裁定管辖，都是法院在受理案件后发生的管辖权的转送。它们的区别表现在以下几个方面： （1）发生原因不同。送管辖发生在没有管辖权的法院受理了不应由其受理的案件后发生的，而管辖权的转移是发生在有管辖权的法院在受理的案件之后。 （2）管辖权的转移是以上下不同级别法院之间进行转移为前提的，而移送管辖不以此为要件，移送管辖即可以发生在同级人民法院之间也可以发生在不同级的人民法院之间。22.参考答案: 第一，行政不当不构成行政违法，它以合法为前提，是合法幅度内的失当，表现为畸轻畸重，显失公正等。 第二，行政不当只基于裁量行为，而行政违法则是针对羁束行为和裁量行为的。 第三，行政违法必然引起行政责任，可以引起惩罚性行政责任和补救性行政责任，而行政不当一般只限于补救性行政责任。 第四，行政违法一旦被确认，一般可溯及其发生时即无效，而行政不当既可只部分影响其效力，也可全部影响其效力。23.参考答案: 抽象行政行为具有以下特征： （1）对象的普遍性。抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为对象，即它针对的是某一类人或事，而非特定的人或事。 （2）效力的普遍性和持续性，它不是适用于一时一事，而是可以对同类事件反复适用。 （3）准立法性。抽象行政行为必须按准立法程序进行，且具有普遍性、强制性、规范性等法律特征。 （4）不可诉性。在我国，抽象行政行为不是司法审查的对象。公民、法人或其他组织对抽象行政行为不服，不能提起行政诉讼。24.参考答案: 行政强制执行，是指行政主体为了保证行政管理活动的正常执行，对不履行国家行政机关或法律、法规授权的组织作出的行政处理决定或科以的行政义务的相对方依法采取各种强制手段，以迫使其执行行政处理决定、履行行政义务或达到与履行义务相同的状态的行为。行政强制措施，是指行政机关为了预防、制止或控制危害社会行为的发生，依法采取的对有关对象的人身、财产和行为自由加以暂时性限制，使其保持一定状态的手段。 行政强制措施与行政强制执行都属于行政强制，带有强制性，这是他们的共同点。两者的不同之处在于： （1）前提不同。行政强制执行的前提是法定义务人不履行义务，但行政强制措施并不一定以当事人具有某些法定义务为前提，而是以可能产生危害社会的行为为前提。 （2）目的不同。行政强制执行的目的在于迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态；行政强制措施的目的在于预防、制止危害社会行为或事件的发生或蔓延，使人和物保持一定状态。 （3）起因不同。引起行政强制执行的原因只能是义务人的行为，作为或不作为的行为；引起行政强制措施的原因，既可能是行为，也可能是某种状态或事件。 （4）行政机关的行政强制措施权必须有单行法律的特别授权。25.参考答案: 行政行为的无效，是指行政行为存在某些特定的严重影响行政行为效力的情形，该行政行为户始不发生法律效力。行政行为的撤销，是指在具备可撤销的情形下，由有权国家机关作出撤销决定后而使之失去法律效力，并追溯到行政行为作出之日。 行政行为的无效与撤销之间的不同之处在于： （1）引起的条件有差别。引起行政行为无效的条件属于严重情形的违法，足以影响行政行为被推定为合法有效的行使效力，而引起行政行为撤销的条件属于一般情形的违法，其至少不影响行政行为被撤销前的形式效力的存续。 （2）无效的行政行为自始不发生法律效力，而被撤销的行政行为自被撤销之后才失去效力并追溯至行政行为成立之时。 （3）无效行政行为由有权机关确认并宣布其无效，而被撤销的行政行为由有权机关审查并作出撤销决定而失效。 （4）行政行为被宣布无效不受时效限制，而行政行为被撤销则受一定的法定时效限制。第2卷参考答案一.参考题库1.参考答案: 行政指导，是指行政主体在其职责、任务或其管辖的事项范围内，为适应复杂多变的社会和经济的需要，根据国家政策、法律、法律原则与精神等，在相对方的同意与协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政管理目标而不直接产生法律后果的行为。其主要特征为： （1）行政指导是行政主体的社会管理行为。只有具备行政主体资格的行政机关或法律、法规授权的组织才能实施行政指导行为。 （2）行政指导运用的范围极其广泛，其方法多种多样。 （3）行政指导属于“积极行政”的范畴。 （4）行政指导是符合现代行政法治原则的一种具有行政活动性质的行为。 （5）行政指导是一种柔性的不具有法律强制力的行为。 （6）行政指导是一种不直接产生法律后果的行为。2.参考答案: 行政法律关系的特点表现在： ①行政法律关系中必有一方是行政主体。 ②行政法律关系具有非对等性，即行政法律关系主体双方的权利义务不对等。 ③行政法律关系主体的权利义务一般是法定的，不能相互约定或自由选择。 ④行政主体实体上的权利义务是重合的。 ⑤大多数的行政法律关系争议由行政机关或行政裁判机构依照行政程序或准司法程序加以解决，只有在法律有规定的情况下，才由法院通过司法程序解决。3.参考答案: （1）性质不同。 （2）产生的依据不同。 （3）行为的后果不同。4.参考答案: 我国《行政处罚法》规定对违法行为人的行政拘留处罚，应当适用一般处罚程序。行政处罚的一般程序包括： 1、立案； 2、调查取证； 3、听取申辩与听证； 4、作出处罚决定。 《行政处罚法》于案件发生时已发生法律效力，公安机关没有适用一般处罚程序，而采用简易程序径直作出行政处罚决定，严惩违背了程序法定的基本原则。具体表现在： 1、公安机关在作出行政处罚决定前，没有经过立案和调查取证，没有告知当事人有关陈述、申辩的权利； 2、公安机关作出处罚决定，没有制作、送达决定书，没有告知被处罚人其他救济途径。因而，公安机关的处罚决定在适用程序上是违法的。5.参考答案: 行政处罚简易程序是指行政机关或法律、法规授权的组织对于违法事实清楚、确凿，情节简单轻微的违法行为，当场给予较轻处罚所适用的比较简单的程序。《行政处罚法》第33条规定：“违法事实确凿并有法定根据，对公民处以50元以下；对法人或者组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”据此条规定可知简易程序的适用条件有三个方面： （1）违法事实确凿； （2）处罚有法定依据； （3）适用于小数额罚款和警告处罚，即对公民处以50元以下的罚款和警告，对法人或其他组织处以1000元以下的罚款和警告。只有这三个条件同时具备，才能适用简易程序。本案中行政处罚可以适用简易程序。6.参考答案: 根据行政复议法的规定，行政复议的原则主要有： 第一，行政复议应当合法、及时、准确和便民的原则。该原则是贯穿于行政复议的全过程和各个方面的基本原则，它包括以下四个方面的内容： （1）合法原则。即履行行政复议职责的行政机关，必须严格地按照宪法和法律所规定的职责权限，根据事实，以法律为准绳，对申请复议的具体行政行为，按法定程序进行审查，并根据审查的不同情况依法作出不同的复议决定。 （2）及时原则。即履行行政复议职责的行政机关应当及时受理应该受理的复议申请，抓紧进行审理复议案件的各项工作，从而及时作出复议决定，并对复议当事人不服复议裁决的情况及时予以处理。及时原则是提高行政效率的保证。 （3）准确原则。即行政复议机关在审理复议案件时，应当准确地查明作出具体行政行为的事实真相和对相对方合法权益的侵犯情况，对事实作出准确的定性，并准确地适用相应的法律。 （4）便民原则，即行政复议机关应当尽可能地为申请人提供便利条件，使其在尽量节省费用、时间与精力的情况下充分地行使复议申请权。 第二，除此之外，行政复议还应遵守以下原则： （1）行政复议机关依法独立行使行政复议权的原则。该原则包括以下三个方面要求： ①行政复议权只能由法律、法规规定的国家行政机关专门享有，其他机关不享有行政复议权； ②行政复议机关必须严格依照法律、法规的规定行使行政复议权； ③行政复议机关在其法定职权范围内，依法独立行使行政复议权，不受任何非法干涉。 （2）一级复议原则。由于在通常情况下行政复议并非最后的行政救济手段，因此，行政复议采取一级复议制，即对具体行政行为的复议，以上一级国家行政机关的复议决定为终局决定，复议决定书下达后申请人不得再向上级国家行政机关申请复议。 （3）对具体行政行为是否合法和适当进行审查的原则。在行政复议中，复议机关既要对具体行政行为的合法性进行审查，又要对它的适当性（合理性）进行审查，两方面同时进行，从而达到监督作出具体行政行为的国家行政机关依法行政的目的。 （4）不适用调解原则。在行政复议中，复议机关对具体行政行为的合法性与适当性只作出肯定的或否定的判断，不能让行政争议双方自行协商解决，也不能在争议双方之间进行调解。 （5）书面复议原则。这是行政复议区别于其他行政法律纠纷处理手段的一个显著特点，即在行政复议中，复议机关一般只对复议案件的书面材料进行审理，从而简化程序，减轻行政争议双方当事人的负担。但行政复议条例规定在某些情况下，复议机关认为必要时，可以采取其他方式审理复议案件。7.参考答案: 行政诉讼第三人应当具备以下条件： （1）是行政法律关系的主体。行政法律关系的主体必须有一方是复数时才有产生第三人的可能性。 （2）是与被诉具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织。此处的“利害关系”，是指法律上的权利义务关系，包括具体行政行为使其获得某种权利，获得某种利益；或者使其丧失某种利益，增加某种义务；或使其权益受到某种不利影响。 （3）经本人申请或人民法院通知参加本诉已经开始但未终结的诉讼。第三人在行政诉讼中具有当事人的法律地位，从而与原告、被告现有基本相同的诉讼权利并承担基本相同的诉讼义务，其中对于第三人较为重要的权利是：其在诉讼中有权提起与本案有关的独立的诉讼请求；对人民法院的一审判决不服的，有权依法提起上诉。8.参考答案: 可以。根据我国《行政诉讼法》第44条的规定：诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行： （1）被告认为需要停止执行的； （2）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的； （3）法律、法规规定停止执行的。因此，本案中人民法院裁定停止被诉处罚行为的执行是合法的。9.参考答案: 举证责任是法律假设的一种后果，即承担证明责任的当事入必须提出证据证明自己的主张，否则将承担败诉的后果。举证责任是一种法律上的假设。其存在的理由是多方面的，其中最重要的一个是给法官在当事人无法证明案件事实的情况下作出判决。因为法院审理案件事实的过程是追求法律真实的过程，而不是像科学研究一样追求客观真实的过程。法律真实和客观真实是两种不同的真实。法院不能无限制的为追求客观真实而放弃诉讼效率。同时法院也不能代替当事人承担诉讼中的举证责任，因为这样法院就有可能失去居中裁判人的性质。上述情况表明，在诉讼过程中，有相当一部分案件经过调查是无法得到证明的，起码是达不到法定的证明标准，在这种情况下，法官不能拒绝裁判； 这时，举证责任的作用就充分体现出来了，当案件的事实不能被证明时，应当由负举证责任的一方当事人承担败诉的后果。这归根到底是法律上的一种推定。因为在行政诉讼中，当诉讼开始时，法律的推定是行政行为违法，当被告行政机关不能证明其是合法时，则作出法律的最后判断，由推定事实变为法律事实，即行政行为违法。 通过上述分析，可以发现，在行政诉讼中的主要举证责任的承担是被告行政机关。这也是行政诉讼法所确定的举证规则，《行政诉讼法》第32条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”该条明确规定了被告负举证责任的对象和范围。也就是说，被告只对具体行政行为的合法性负举证责任，当所要证明的事项超出这一范围，应当根据待证事实的性质确定举证责任的承担者。而不应当一律由被告行政机关承担举证责任。对这一问题，《若干问题的解释》第27条作丁明确规定，该条表明了在行政诉讼中原告也应当承担一定事项的举证责任。这是符合行政诉讼性质的要求的规定。根据该条的规定，原告对以下三个事项负举证责任：证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过法定起诉期限的除外；在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；在一并提起行政赔偿的案件中，证明因受被诉行政行为侵害而造成损失的事实。该条最后显示一个兜底条款。因为行政诉讼的复杂性，因此，很难完全列举原告的举证责任。10.参考答案: 行政违法的构成要件主要有以下四个方面： （1）主体要件。即行政违法的主体必须是行政法主体。行为人具备行政法主体资格，是行政违法的前提，是构成行政违法的首要条件。 （2）行政法主体负有相关的法定义务。行政法关系的内容主要体现在对各主体的权利（权力）、义务（职责）的规定。行政违法是对法定义务的作为或不作为的违反。因此，违反相关的法定义务，是构成行政违法的重要条件之一。 （3）行政法主体有不履行或拖延履行法定义务的行为。 （4）行政违法的主观要件。一般地只要行为人实施了违法行为就视其主观上有过错，法律另有规定的除外。11.参考答案: 司法审查的法律适用是指人民法院审理行政案件，依据法律、法规、参照规章，对具体行政行为的合法性进行审查、评价和作出裁判的活动，它包括以下几个方面的内容： 第一，司法审查中的法律依据。根据行政诉讼法规定，人民法院审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本*行政区域内发生的行政案件。审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例、单行条例为依据。这表明司法审查的法律依据体系是以宪法为基础，以法律为骨干，包括行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例。宪法起指导作用，而法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例都是人民法院进行司法审查时可直接适用的法律依据。 第二，司法审查中的“参照规章”。根据行政诉讼法规定，人民法院审理行政案件，参照部门规章和地方规章。所谓“参照规章”是指人民法院在进行司法审查时对具体行政行为所适用的规章参酌、鉴认后，决定是否依照。这表明人民法院不能单纯以规章作为判断具体行政行为合法与否的法律依据，而是有条件地适用规章，即对符合法律、行政法规规定的规章、法律要参照审理，对不符合或不完全符合法律、行政法规的原则精神的规章，人民法院可以灵活处理。 第三，司法审查中的规范冲突及其选择适用。在司法审查中，人民法院会遇到法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章等不同层次、不同部门的行政法律规范冲突。由于选择不同规范会得出不同结果，因此人民法院必须先解决选择什么样的规范予以适用才是合法的这一问题。在这种情况下，对法律规范的选择适用应遵循以下原则： （1）新的法律规范优于旧的法律规范； （2）高层级的法律规范优于低层级的法律规范； （3）特别法的规范优于普通法的规范； （4）送请或报送有权机关解释、裁决。人民法院通过上述原则解决规范冲突问题，选择适用合法、有效的法律规范，从而保证司法审查法律适用的合法性、有效性。12.参考答案: 行政诉讼中的诉讼当事人的特征有： （1）以自己的名义进行行政诉讼，这是当事人与其他诉讼参与人的主要区别； （2）与案件有直接或间接的利害关系； （3）受人民法院裁判的约束，即对人民法院依法作出的裁判，当事人必须遵守和执行。当事人在不同的诉讼阶段有不同的称谓，在一审程序中他们的称谓为：原告、被告、第三人；在第二审程序中称为：上诉人和被上诉人；在审判监督程序中，如适用第一审程序，仍称为原告、被告和第三人，如果适用二审程序，则称为上诉人和被上诉人；在执行程序中，则称为申请执行人和被执行人。13.参考答案: 所谓管辖权异议，是指当事人所提出的管辖权异议，即行政诉讼当事人，对已经受理案件的法院提出的异议，申明管辖有误。对这一问题有以下几点值得注意。首先，管辖权异议的主体，是行政诉讼案件的当事人，具体包括原告、被告和第三人。其他诉讼主体或诉讼外主体即使有不同意见，仍不构成法律上的管辖权异议的主体。其次，管辖权异议需当事人正式向受理案件的人民法院提起。一般应是书面的，而且向受理该案件的人民法院提起。再次，异议的内容是对受理法院的管辖权有不同意见，认为应当由其他法院管辖，或者虽对管辖权没有异议，但认为应当依法转移管辖权。最后，须在法定期间内提出，即法院受理案件以后，进行实体审理以前。 对上述管辖权异议法院的处理程序是：首先，应受理当事入提出的管辖权异议，进行审议，而不能置之不理，因为这种意义在程序上是一种法律行为。其次，这种审议应当在案件实体审理之前进行，即先解决管辖权问题，再进行案件实体的审理。再次，法院审议后，对于是否有管辖权应作出书面裁决，并送达各方当事人。当事人如对裁决不服，有权在收到裁决书之日起5日内向上一级人民法院提出上诉。最后，上诉法院应在法定期限内，对上诉进行审查，并作出最终裁定。当事人在收到该最终裁定后，必须按照上述裁定书中所确定的管辖法院参加诉讼。否则，即视为自动撤诉或不应诉。14.参考答案: 行政诉讼的证据是指一切可以用来证明案件事实情况的材料。这一概念表明行政诉讼的证据是一种材料。行政诉讼证据与其他证据相比有以下特征： （1）行政诉讼证据的广泛性。根据《行政诉讼法》第31条的规定，行政诉讼的证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。这里的现场笔录是行政诉讼证据中所特有的。另外，行政诉讼法还规定行政机关必须提供作出具体行政行为时所依据的规范性文件。在这种情况下，可以把规范性文件作为广义上的行政诉讼的证据来理解。从这一角度看行政诉讼的证据具有广泛性的特点。 （2）行政诉讼证据来源的特定性。行政诉讼证据主要来自于行政程序，并且主要是由行政机关提交给人民法院的。这是行政诉讼证据区别于刑事诉讼证据和民事诉讼证据的又一特点所在。行政机关在作出具体行政行为时，应当充分、全面的掌握证据，弄清事实真相后，才能对照相应的规范性文件作出具体行政行为，这就是行政机关遵循的先取证、后裁决的规则。这一规则决定了行政机关向法院提交的证据应当是在作出裁决之前就已经获得的，一旦进入诉讼领域，应当向法院提供。虽然原告也可以向人民法院提供证据，但由于在行政诉讼法律关系中，被告行政机关处于主导地位，使得原告无法获得或者难以获得证据。因此，可以说行政诉讼中证据主要是来自于行政机关，而且这些证据还必须是在行政程序中获得的，尽管法院在诉讼过程中也可以要求原告或者被告提供或者补充相应的证据。 （3）举证责任的承担。诉讼中由谁承担举证责任，是一个极为重要的问题，民事诉讼中遵循谁主张、谁举证的原则，即民事诉讼的举证责任的承担，主要是以当事人是否提出主张为标准。而在行政诉讼中，举证责任是由被告行政机关来承担的，行政机关在行政诉讼过程中应当提出证据证明其行政行为的正确性与合法性，否则将要承担败诉的风险，即法律将不能举出证据证明自己主张而要败诉的风险，确定由作为被告的行政机关来承担，这不同于民事诉讼中的举证责任的分配。 （4）行政诉讼证据审查阶段和方法的特定性。行政诉讼法规定，任何证据均“必须经过法庭查证属实才能作为定案依据”。即将法院审查证据的活动限制在开庭审理过程中，而不应在其他阶段。这是为了加强证据审查的公正性，以便接受当事人和群众的监督。15.参考答案: 行政诉讼中，判断主要证据是否确凿、充分应从两个方面进行。一是判断证据是否确凿，二是判断证据是否充分。证据确凿必须具备以下条件： （1）据以定案的各项证据均是真实可靠的； （2）据以定案的证据均与案件事实具有关联性； （3）据以定案的各项证据相互协调一致。 证据充分必须具备以下的条件： （1）案件事实均有必要的证据加以证明； （2）案件事实的所有证据构成完整的证明体系；足够的证据的量所证明的案件事实只能得出惟一的结论，不存在其他的可能性。证据确凿是对证据的质提出的要求，证据充分是对证据的量提出的要求，证据的质和量都必须达到法定的要求，才能得出所要证明案件事实的结论。16.参考答案: 行政监督的主要任务是发现和纠正一切违反国家行政管理原则、法规、规章的行为，防止和纠正行政管理活动中的偏差，保障行政目标准确、及时地实现。 行政监督作为行政管理的基本环节之一，具有以下几个方面的作用： （1）预防作用。防患于未然，通过行政监督把管理中可能出现的错误、非法行政消灭于未发生之前，这样可以避免由于行政管理的失误所造成的损失。 （2）补救作用。通过行政监督揭露出各种问题是为了解决这些问题。监督机关有权指出有关政府部门在行政管理中的各种过失、错误和违法现象，促使有关政府部门采取措施，及时纠正各种不良行政，给予受损害的单位或者个人应得的赔偿，以及促使政府部门采取补救措施，防止行政管理中更大的失误和损害。 （3）改进作用。通过行政监督所揭露出的问题，可以促使政府部门总结经验、吸取教训、建立健全规章制度，堵塞漏洞，提高工作效率，改进工作方式，表扬先进，批评后进，促使政府公务员改进工作，提高素质。17.参考答案: 我国行政诉讼法规定的级别管辖为： （1）基层人民法院管辖第一审行政案件，以中级、高级和最高人民法院管辖的第一审行政案件为例外。 （2）中级人民法院管辖下列第一审行政案件：确认发明专利的行政案件；海关处理的行政案件；对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起的行政诉讼案件；本辖区内重大、复杂的案件。 （3）高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。 （4）最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。18.参考答案: （1）行政授权必须有法律、法规的明文规定为依据，只有法律、法规方能赋予某一社会组织以某项法律上的权力。行政委托虽也应依法进行，但这里“依法”不像行政授权那么严格，在某些行政事项范围内，应当有法律关于委托的明确规定，而在有些行政事项范围内，只要不违背法律精神和法律目的，即可实施委托。 （2）行政授权必须符合法定的方式，其方式有两种，即法律、法规直接授予职权和法律、法规规定由特定的行政机关授予职权。而行政委托的方式，都是行政主体在行政管理活动中，以较具体的委托决定来进行的。 （3）行政授权的法律后果，使被授权的组织取得了所授予行政职权的主体资格，成为该项行政职权的法定主体。行政委托并不发生职权和职责的转移，被委托的组织不能因委托而取得行使被委托职权的行政主体资格。19.参考答案: 第一审行政案件除单独提起的行政赔偿之诉可以适用调解外，其他审理程序一般经过： （1）开庭前的准备，主要是送达法律文书、收集有关证据材料、组成合议庭、公布开庭的时间和地点、通知有关诉讼参与人等。 （2）开庭审理，一审案件无论公开审理与否，都必须开庭审理，审理的步骤包括：宣布开庭，法庭调查，当事人辩论，合议庭评议，宣布判决或裁定。20.参考答案: 行政合同，是指国家行政机关为实现行政管理目标，在其职权范围内，与行政相对方相互协商，意思表示一致而签订的确立、变更或消灭双方权利义务关系的协议。 行政合同是一种富有弹性和灵活性的行政管理形式，虽由双方当事人协商相互意思表示一致而成立，但又保留了行政机关必要的行政优先权，它是行政命令、行政处罚、行政强制等管理手段的重要补充形式，在行政管理实践中得到广泛地适用，起到十分重要的作用。主要表现在： （1）从行政机关方面来说，订立行政合同既可以更好地行使行政职能，保证行政管理目标的顺利、迅速实现，又可以因行政合同的权利义务关系明确而避免互相扯皮、推委，杜绝不负责任的作风。 （2）从相对方来说，订立行政合同既可以使他们更好地发挥主动性、创造性，又使行政合同争议发生后，控告有门、解决有据。对双方来说，既可以提高行政效益，又可以多创造社会财富。21.参考答案: 行政主体承担行政责任的具体方式有： （1）通报批评。 （2）赔礼道歉、承认错误。 （3）恢复名誉、消除影响。 （4）返还权益。 （5）恢复原状。 （6）停止违法行为。 （7）履行职务。 （8）撤销违法的行政行为。 （9）纠正不当的行政行为。 （10）行政赔偿。 行政相对方承担行政责任的具体方式有： ①承认错误、赔礼道歉 ②接受行政处罚 ③履行法定义务 ④恢复原状、返还原物 ⑤赔偿损失22.参考答案: 根据《行政复议法》的规定，行政复议的原则有以下几条： （一）行政复议应当合法、及时、准确和便民的原则。它又包括以下四个方面的内容： 1、合法原则。即行政复议机关，必须严格地按照宪法和法律规定的职责权限，以事实为依据，以法律为准绳，对行政管理相对方申请复议的具体行政行为，按法定程序进行审查，并根据不同情况依法作出不同的复议决定。 2.及时原则。即行政复议机关应当及时受理应该受理的复议申请，及时作出复议决定，并对复议当事人不服复议裁决的情况及时予以处理。 3.准确原则。即行政复议机关在审理复议案件时，应当准确地查明作出具体行政行为的事实真相和对行政相对方合法权益的侵犯情况，对事实作出准确的定性，并准确地适用相应的法律。 4、便民原则，即行政复议机关应当尽可能地为申请人提供便利条件，使其在尽量节省费用、时间、精力的情况下充分地行使复议申请权。 （二）行政复议机关依法独立行使行政复议权的原则。该原则包括以下三个方面要求： 1.行政复议权只能由法律、法规规定的国家行政机关专门享有。 2.行政复议机关必须严格依照法律、法规规定行使行政复议权。 3.行政复议机关在其法定职权范围内，依法独立行使行政复议权，不受任何非法干涉。 （三）一级复议的原则。即对具体行政行为的复议，以上一级国家行政机关的复议决定为终局决定，复议决定书下达后行政相对方不得再向上级国家行政机关申请复议。 （四）对具体行政行为是否合法和适当进行审查的原则。在行政复议中，行政复议机关既要对具体行政行为的合法性进行审查，又要对它的适当性进行审查，两个方面同时进行，从而达到监督作出具体行政行为的国家行政机关依法行政的目的。 （五）不适用调解原则。在行政复议中，行政复议机关不能让行政争议双方自行解决，也不能在争议双方之间进行调解。 （六）书面复议原则。即在行政复议中，行政复议机关一般只对复议案件的书面材料进行审理，从而简化程序。在某些情况下，复议机关认为必要时，可以采取其他方式审理复议案件。23.参考答案: 行政监督，又称行政监督检查，是指行政主体依法定职权，对相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为，其性质是一种依职权的单方具体行政行为，目的在于防止和纠正相对方的违法行为，保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现。行政法制监督，是指各类监督主体对行政活动的监督，主要是指行政主体以外的其他国家机关、组织或个人对行政主体及其公务员是否依法进行行政管理活动所实施的监督。 行政监督和行政法制监督的区别在于： （1）监督的主体不同。行政监督的主体只能是行政主体，而行政法制监督的主体主要是行政主体的组织与个人。 （2）监督的对象和客体不同。行政监督的对象是相对方，客体为相对方的守法和执行行为，而行政法制监督的对象是行政机关及其公务员，客体为行政行为。 （3）监督行为的性质不同。行政监督是一种具体行政行为，而行政法制监督有的具有法律意义，有的不具确有法律意义。24.参考答案: 行政征收，是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为，其实施必须以相对方负有行政法上的缴纳义务为前提。行政征用，是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对方财产和劳务的一种具体行政行为。 行政征收与行政征用的区别在于： （1）法律后果不同。行政征收的后果是财产所有权从相对方转归国家，而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被征用财产的使用权，不发生财产所有权的转移。 （2）行为的标的不完全相同。行政征收的标的一般仅限于财产，而行政征用的标的除财产外还可能包括劳务。 （3）能否取得补偿不同。行政征收是无偿的，而行政征用应给予被征用方以相应的经济补偿。25.参考答案: 行政监督与行政法制监督的主要区别有： 首先，监督的主体不同。行政监督的主体只能是行政主体，而行政法制监督的主体是行政主体以外的组织与个人。 其次，监督的对象和客体不同。行政监督的对象是作为行政管理相对方的公民、法人或其它组织，其客体为行政相对方的守法行为和执行行政决定、命令的行为。而行政法制监督的对象是作为行政职权职责主体的行政机关及其公务员，其客体为行政主体及其公务员所实施的行政行为。 最后，监督行为的性质不同。行政监督是一种具有行政法律效力的具体行政行为。而行政法制监督行为有的具有法律意义，有的不具有严格的法律意义。第3卷参考答案一.参考题库1.参考答案: 行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的，与行政管理活动密切相关的，特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。 行政裁决具有如下特征： 1、行政裁决的主体是法律授权的特定的行政机关。其特定性表现在： ①行政裁决权的主体是对民事纠纷有关的行政事项具有管理职权的行政机关。 ②这样的行政机关也只有经法律明确授权后，才拥有对该类民事纠纷的行政裁决权。 2、行政裁决的对象是特定的民事纠纷。传统上，民事纠纷是由法院裁判的，行政机关当然不能裁决属于司法权范畴的民事争议案件。但在特定情况下，为实现行政管理的目标，法律特别规定与行政管理事项有关的个别种类的民事纠纷可以由行政主体裁决。 3、行政裁决是行政主体行使行政裁判权的活动，具有法律权威性。行政裁判权已成为国家行政权的一个重要组成部分，因此，行政裁决权的行使也是国家行政权的一种行使方式，具有应有的法律效力 4、行政裁决是一种特殊的具体行政行为。所谓特殊，一是因为行政裁判权是法律授予的，行政机关只能依法律的授权而实施。二是因为行政机关是居间裁决的公断人而非以管理者的身份出现。三是因为行政裁决依照的是一种准司法程序，不同于一般具体行政行为程序。但是行政裁决还具有具体行政行为的性质和特征，对行政裁决不服产生的纠纷应属行政纠纷。2.参考答案: 行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。其具有以下特征： （1）它是享有行政权的组织。依法享有行政权是行政主体所必定具有的特征。 （2）行政主体能够以自己的名义行使行政权。能够以自己的名义行使依法拥有的行政权是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的主要标准。 （3）行政主体能独立承担因以自己的名义行使行政权所产生的相应法律责任，某组织仅仅行使国家行政权，实施国家行政管理活动，如不承担因此而产生的相应法律责任，则不是行政主体。3.参考答案: 行政立法原则是贯穿行政立法的始终，对行政立法起指导作用的基本原则。根据我国法律理论并结合行政立法实践，行政立法应当遵循下列原则： 第一，依法立法原则。“依法”中的法主要指宪法、法律，但也包括行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例。总之，低层级的立法不得与高层级的立法相抵触。依法立法包含以下含义： （1）依据宪法和组织法规定的权限立法，且享有行政立法权的行政机关只能在其职权管辖范围内的事务或在权力机关授权的特定范围内的事项进行立法； （2）行政立法的内容不得与法律、法规的有关规定相抵触； （3）依据法律、法规规定的程序立法； （4）行政紧急立法权的行使必须符合宪法所设定的紧急状态条件。 第二，民主立法原则，是指行政机关依照法律规定进行立法时，应通过各种方式听取各方面的意见，保证民众广泛地参与行政立法。它包括以下几个方面内容： （1）行政立法草案应提前公布，或通过其他途径让人民群众尤其是利害关系人了解并发表意见； （2）行政立法机关必须听取人民群众的意见； （3）对群众意见认真对待，并将处理结果公布于众； （4）设置专门的行政立法咨询程序，对特别重要的行政立法进行专门咨询，并作为必经程序； （5）违反民主立法原则的行政立法应视为无效。 第三，加强管理与增进权益相协调原则或日平衡原则。行政立法的实质就是对权力（利）的分配，每一次进行行政立法时，要平衡好各方面的利益，其中最重要的是正确处理好行政权与公民权利的关系，既要为国家行政管理活动提供具体的有效的法律依据，保障行政权能合法有效行使，又要注意保护公民的合法权益，力争达到二者在立法上的平衡。4.参考答案: 根据行政诉讼法的规定，行政诉讼的被告应具备以下条件： （1）必须是具有诉讼权利能力的行政机关或者法律、法规或规章授权组织； （2）必须是具体行政法律关系中作出具体行政行为的行政机关或法律、法规或规章授权组织； （3）必须是由人民法院通知应诉。另外，行政诉讼法还规定，行政机关被撤销的，由继续行使其职权的行政机关作为被告。5.参考答案: 现场笔录，是指行政机关工作人员在实施行政行为的现场，对现场情况所作的书面记录。现场笔录是行政诉讼中所特有的，这是为了适应行政审判的特殊性而设置的。行政机关在制作、运用现场笔录时应遵循下列规则： 现场笔录只有在以下情况下才能适用： 第一，在证据难以保全的情况下，如对变质食品、数量较大的伪劣产品等； 第二，在以后难以取证的情况下，如对不洁餐具等； 第三，不可能取得其他证据或者其他证据难以证明案件事实时，如对违章机动车驾驶员的处罚，违章活动的场所的方位等。 其次，制作现场笔录应遵循严格的程序： 第一，现场笔录应当是“现场”制作的，而不能事后补作； 第二，现场应当由当事入签名或盖章，在可能的情况厂，还应由在场的证人签名。没有当事人或证人签名或盖章的现场笔录不能起到证明作用。现场笔录是为厂防止行政机关在某些特殊情况下难以取证而导致败诉的后果而设置的一种特殊证据，因而其制作和适用自然应当受到一些特殊规则的限制。行政机关不能因此而放弃收集其他证据而单纯依赖现场笔录，人民法院也应对现场笔录进行严格审查，只有符合上述规则的现场笔录才能作为定案证据。6.参考答案: 行政赔偿义务机关，是指依法履行赔偿义务，接受行政赔偿请求、支付赔偿费用、参加赔偿诉讼程序的行政机关。行政赔偿义务机关主要有以下几种情形： （1）行政机关为赔偿义务机关。行政机关和行政机关工作人员在行使职权时侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成损害的，该行政机关或该工作人员所在的行政机关为赔偿义务机关。 （2）共同赔偿义务机关。两个以上行政机关共同实施违法行政行为造成行政相对方合法权益损害的，共同实施违法行政行为的行政机关为共同赔偿义务机关。共同赔偿义务机关负连带行政赔偿责任，