关于促进产业用地高质量利用的实施方案

关于促进产业用地高质量利用的实施方案汇报人：AA2024-01-22CATALOGUE目录产业用地现状及问题分析高质量利用产业用地的目标与原则优化产业用地布局和结构调整策略提升产业用地节约集约利用水平措施健全产业用地市场配置机制改革举措强化组织实施和保障措施落实产业用地现状及问题分析01目前，我国产业用地总规模庞大，占城市建设用地的比重较高，但不同地区之间存在显著差异。产业用地总规模随着经济发展和产业转型升级，高新技术产业、现代服务业等新兴产业的用地需求不断增长，而传统制造业等产业的用地需求逐渐下降。产业结构特点产业用地在空间布局上呈现出集聚发展的态势，各类产业园区、经济开发区等成为产业用地的主要载体。空间布局与集聚当前产业用地规模与结构土地利用效率及产出效益评估土地利用效率虽然我国产业用地规模较大，但土地利用效率整体不高，部分地区存在土地闲置、低效利用等问题。产出效益评估从单位面积产出、税收贡献等指标来看，不同产业、不同地区的产业用地产出效益差异显著。高新技术产业、现代服务业等新兴产业的产出效益普遍高于传统制造业。生态环境压力部分产业用地在开发过程中忽视生态环境保护，导致环境污染和生态破坏问题严重，对可持续发展造成威胁。土地供需矛盾随着产业转型升级和新兴产业发展，对高质量产业用地的需求不断增长，而土地供应受到严格限制，导致土地供需矛盾日益突出。低效利用与闲置部分地区由于规划不合理、项目选择不当等原因，导致产业用地低效利用和闲置现象严重，造成资源浪费。产出效益不高部分传统产业用地由于技术落后、市场饱和等原因，产出效益持续下滑，难以满足高质量发展的要求。存在的主要问题与挑战高质量利用产业用地的目标与原则02提高产业用地利用效率通过优化产业布局、促进产业集聚、提升产业层次，实现产业用地的高效利用。推动产业结构优化升级引导和支持高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业的发展，促进传统产业转型升级。加强生态环境保护坚持绿色发展理念，强化产业用地生态环境保护，实现经济发展与生态环境保护的良性循环。明确高质量发展目标发挥市场配置资源的决定性作用尊重市场规律，发挥价格机制、竞争机制在产业用地配置中的决定性作用。加强政府引导和调控强化政府在产业用地规划、政策制定、市场监管等方面的作用，引导产业用地合理布局和高效利用。遵循市场导向和政府引导相结合原则加强产业用地规划制定科学合理的产业用地规划，明确各类产业用地的布局、规模和开发时序。严格用途管制建立严格的产业用地用途管制制度，确保产业用地按照规划用途进行开发和使用。加强监督检查和评估建立健全产业用地利用情况的监督检查和评估机制，及时发现和纠正问题，确保产业用地高质量利用。强化规划引领和用途管制优化产业用地布局和结构调整策略03制定科学合理的空间规划方案综合考虑区域资源环境承载力和产业发展潜力，科学划定生产、生活、生态空间，合理确定产业用地规模和布局。加强与国土空间规划等相关规划的衔接，确保产业用地空间规划方案的科学性和可行性。建立健全规划实施评估机制，定期对空间规划方案进行评估和调整，以适应经济社会发展的需要。推进工业园区转型升级和特色发展01加快传统工业园区转型升级，推动园区向高端化、智能化、绿色化方向发展。02鼓励园区发展特色产业和优势产业，形成产业集聚效应和品牌效应。加强园区基础设施建设，提升园区综合承载能力和服务水平。03010203依托当地农业资源和产业基础，规划建设一批现代农业产业园，推动农业产业集聚发展。加强农业科技创新和成果转化，提高农业产业园的科技含量和附加值。完善农业产业园基础设施和公共服务体系，提升农业产业园的综合效益和竞争力。加强现代农业产业园建设提升产业用地节约集约利用水平措施04推广节地技术和节地模式创新应用01鼓励采用高层厂房、立体开发等节地技术和模式，提高产业用地的容积率和建筑密度。02推广标准厂房建设，引导中小企业进园入区，实现产业集聚和用地集约。03支持企业利用现有工业用地发展新兴产业、先进制造业和生产性服务业，促进产业转型升级。建立健全闲置土地盘活利用机制，对闲置土地进行摸底调查，分类施策，制定盘活利用方案。鼓励通过依法转让、合作开发等方式盘活利用闲置土地，促进土地要素的合理流动和优化配置。对盘活利用闲置土地的企业给予政策扶持，如税收减免、资金补助等，激发企业积极性。010203完善闲置土地盘活利用政策体系加强对产业用地批后监管，建立土地利用动态巡查制度，确保土地按批准用途和规定时限开发建设。完善产业用地节约集约利用评价考核机制，对各地产业用地节约集约利用水平进行定期考核评价。将考核评价结果与新增建设用地计划指标分配、土地供应政策等挂钩，实行奖惩并举的政策措施。加强批后监管和考核评价工作健全产业用地市场配置机制改革举措05推行工业用地弹性年期出让制度根据产业生命周期和企业发展需求，灵活确定工业用地的出让年期，降低企业用地成本。开展混合用地试点允许同一地块内工业、仓储、研发、办公、商业等用途混合布局，提升土地利用效率。探索土地复合利用模式鼓励地下空间开发利用，推进地上地下综合开发，提高土地立体利用水平。深化土地使用制度改革试点探索030201完善建设用地使用权出租管理规范建设用地使用权出租行为，保障租赁双方合法权益，促进土地租赁市场健康发展。健全建设用地使用权抵押制度允许以建设用地使用权为抵押物进行融资，拓宽企业融资渠道，支持实体经济发展。建立建设用地使用权转让机制允许建设用地使用权在符合规划、不改变用途的前提下依法转让，促进土地要素流通。完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场创新金融服务模式推动金融机构创新金融产品和服务模式，加大对实体经济特别是制造业的支持力度。加强政银企合作搭建政银企合作平台，促进政府、银行和企业之间的信息交流与合作，推动产业用地高质量利用与实体经济发展深度融合。鼓励社会资本参与产业用地开发引导社会资本通过股权投资、产业基金等方式参与产业用地开发，减轻政府财政压力。拓展多元化投融资渠道支持实体经济发展强化组织实施和保障措施落实06建立由市政府主要领导牵头的产业用地高质量利用工作领导小组，统筹协调全市产业用地规划、供应、利用和监管等工作。明确各部门职责分工，形成工作合力。自然资源部门负责产业用地规划、供应和监管等工作；发展改革、工业和信息化等部门负责产业项目准入、退出和转型升级等工作；财政、税务等部门负责落实相关财税政策；生态环境、住房城乡建设等部门按职责做好相关工作。加强组织领导，明确责任分工完善产业用地供应政策，优先保障先进制造业、战略性新兴产业等重点领域项目用地需求。加大财政支持力度，统筹安排资金支持产业用地高质量利用工作，鼓励引导社会资本参与。制定出台促进产业用地高质量利用的综合性政策文件，明确总体要求、基本原则、重点任务和保障措