城乡规划的基础知识

第一讲城乡规划的基础知识一城乡规划的定义及重要性1.城市规划的定义：城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而做的未来空间安排的意志。从本质意义上，城市规划是人居环境各层面上的、以城市层次为主导对象的空间规划。2．城市规划的重要性：1）城乡规划是政府知道和调控城乡建设的和发展的基本手段，对于实现城乡经济、社会和环境协调发展具有重要的意义。近年来我国城乡规划工作取得显著成绩，人居环境得到显著改善，但另一方面，城乡规划工作中仍然存在不容忽视的问题：违法建设问题、规划制定不切合实际、规划管理薄弱、规划实施缺乏监督机制等等。2）城乡规划工作是实施可持续发展战略的重要手段。要坚持可持续发展战略，合理和节约利用土地，正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展和环境保护、现代化建设与历史保护的关系。二城乡规划的任务城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理的进行建设和成好似土地合理利用开发以及正常的经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效的和公正的创造有序的城市生活空间。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志以及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护需要。中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调，稳定持续的发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境。三城乡规划编制应遵循的原则主要原则：1.人工环境与自然环境相和谐的原则2.历史环境和未来环境相和谐的原则3.城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则其他原则：4.近、远期规划相结合的原则5.促进经济社会发展6.节约用地、合理用地7.环境保护8.保护历史文化遗产和城市传统风貌9.安全防患10.统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设四城乡规划工作的基本内容和特点城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求，根据区域规划等上层次的空间规划的要求，在充分研究城市的自然、经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工程设施，并提出控制引导措施。具体有以下几个方面：1.收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施2.研究确定城市发展战略。预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标3.确定城市功能的空间布局，合理选城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向4.提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则5.拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法6.确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案7.拟定城市建设艺术布局的原则和要求8.根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各项工程设计提供依据9.根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤城市规划工作的特点：1.城市规划是综合性的工作2.城市规划是法制性、政策性很强的工作3.城市规划工作具有地方性4.城市规划是长期性和经常性的工作5.城市规划具有实践性五城乡规划的调查研究和基础资料调查研究包括：1.现场踏勘：1）市域踏勘：各个下辖县、市区城关镇、重点镇和有特色的一半镇的规模、职能、特性、经济基础与产业结构、发展潜力、交通条件和资源区位优势等内容。2）中心城区踏勘：为绘制城市建设用地现状图作准备2.部门访谈：1）分类召开座谈会2）部分部门补充访谈3.周边城市调研4.广义资料收集基础资料包括：1.电子资料汇总图件和文字，首先明确工作地图、核对坐标系和比例尺，其次建立资料库。2.文字资料汇总将各部门提供的行业资料汇总。3.座谈及访谈笔记汇总座谈会会议录音记录整理纪要，结合访谈撰写总结，作为现状原始素材。六城乡规划的审批《中华人民共和国城市规划法》第二十一条第一款规定城市规划实行分级审批：第二十一条城市规划实行分级审批。直辖市的城市总体规划，由直辖市政府报国务院审批。省和自治区人民政府所在地、城市人口在100万以上的城市以及国务院指定其他城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。本条第二款和第三款规定以外的设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。前款规定以外的其他建制镇的总体规划，报县级人民政府批准。城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。城市分区规划由城市人民政府审批。城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。七城乡规划的调整和修改城乡规划的调整，是指城市人民政府根据城市经济建设和社会发展所产生的新情况和新问题，按照实际需要，对已经批准的城乡规划所规定的空间布局和各项内容进行局部或重大的变更。总体规划的修改，是指城市人民政府在实施总体规划的过程中，发现总体规划的某些基本原则和框架已经不能适应城市经济建设和社会发展的要求，必须做出重大变更。修改总体规划由城市人民政府组织进行，必须经同级人民代表大会或其常务委员会同审查同意后，报原批准机关审批。用地布置（按环境污染分类）隔离工业：放射性、剧毒性、有爆炸危险性布置在远离城市的独立地段。严重干扰和污染工业：化学工业、冶金工业与城市保持一定距离，设较宽绿化防护带，500-800米以上。有一定干扰和污染工业：机械工业、纺织工业布置在城市边缘的独立地段上。一般工业（基本无干扰）：电子、缝纫、手工业可适当分散布置在生活居住用地的独立地段上。2）商业文化用地商业文化中心应与城市生活区保持紧密的联系，有利于城市发展的协调，不一定是城市几何中心，科研文教中心指具有一定数量的大专院校，和科研单位组成的区域。中小城市不必单独设置一个区域，一般布置在城市的边缘地带，中等以上的城市尤其是省会城市这种单位机构较多，有条件的地方可以结合科研机构成片布置，做为城市布局中的组成部分。3）仓储用地布局基本要求：对于一般综合性仓库区来讲，在小城市应布置在城市边缘，在大中城市可集中于分散相结合，但都应靠近城市交通干道，并靠近物质需求地或产品输出地。特殊仓库中的危险品仓库区必须在城市边缘并保持防护距离，一般布置在山脚下或山坳中，形成天然防护屏障。用地选择要相对平坦，利于排水有利于交通运输，有利于经营和使用。沿河布置仓库区时，必须留出岸线，不得沿岸全部占用。仓库用地规模要与城市性质使用的具体特点相一致。4）开发区用地开发区的规模对于距离中心城较近地方财力相对薄弱的城市其规模不超过五平方公里为宜，对于远离中心城的开发区，尽力使其与中心城的交通畅通，以增强吸引外部投资的能力。3.道路系统规划对外交通设施用地规模大，并和城市相互干扰，用地要注意：机场对周围地区有净空要求，限制建构筑物高度，其有噪音污染应保持和市区适当的距离，但又和市区有快速交通联系。大型的铁路枢纽编组站对城市有干扰，并且分隔城市布置在市区外围适当地段。港口布置应考虑一定的陆域用地，并有方便的疏港运输条件，并将海城市在安排港口用地时还应留足生活岸线。1.1.1城市规划的主要任务：根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会长远计划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，布置城市体系；确定城市性质、规模和布局；统一规划、合理利用城市土地；综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设，保证有秩序地、协调地发展，是城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。各国城市规划的共同和基本任务：（1）通过空间发展的合理组织，满足社会经济发展和生态保护需要；（2）从城市的整体和长远利益出发，合理有序地配置城市空间资源；（3）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；（4）确保城市的经济、社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；（5）建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；（6）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。城市规划的作用：（城市规划原理P91）1.宏观经济条件调控的手段，2.保障社会公共利益，3.调节社会利益，维护公平，4.改善人居环境城市规划的主要任务：保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。城市规划的基本任务：1.合理有序地配置城市空间资源2.确保经济与社会的发展与生态环境协调3.确保建设活动和城市发展目标一致4.促进房地产开发有序健康运作。1.1.2城市规划法规体系城市规划法规体系包括基本法律(主干法)及其配套法规(从属法规)。我国还分为国家和地方两个层面的规划法规体系。包括以下部分：城市规划法、城市规划实施性行政法规、地方城市规划法规、城市规划行政规章、城市规划相关法律法规、城市规划技术标准与技术规范、城市规划文本。1.1.2城市规划的编制体系我国的城市规划编制体系一般划分为总体规划和详细规划两个阶段。在编制总体规划以前，可以由城市人民政府组织制定城市规划纲要。大中城市可以根据城市实际需要在总规的基础上编制分区规划，进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设，属于总体规划的层次。详细规划根据不同的需要、任务、目标和深度要求，可分为控制性详细规划和修建性详细规划两种类型。1.1.2城市规划的行政体系城乡规划法律法规体系包括：法律、法规、规章、规范性文件、标准规范。城乡规划行政体系包括：城乡规划行政的纵向体系、城乡规划行政的横向体系。城乡规划工作体系包括：城乡规划的编制体系、城乡规划实施管理体系（城乡规划的实施组织、建设项目的规划管理、城乡规划实施的监督检查）。1.2.1建设用地分类和规划建设用地标准/view/02b3c14e852458fb770b5662.html1.2.1建设项目节地标准（没找到）1.3.2各层次城市规划编制的基本原则1.3.3城市规划中的调查内容和主要方法内容：1、区域环境的调查（城市化、城镇体系）2、历史环境的调查（a.自然环境的特色，如地形、地貌、河道的形态及与城市的关系；b文物古迹的特色，如历史遗迹等；c.城市格局的特色；d.城市轮廓景观，主要建筑物和绿化空间的特色；e建筑风格；f.其他物质和精神的特色，如土特产、工艺美术、民俗、风情等）3、自然环境的调查（a.自然地理因素——地理位置、地形地貌、工程地质、水文和水文地质；b.自然气象因素——风象、气温、降雨、太阳辐射；c.自然生态因素——主要涉及城市周边地区的野生动、植物种类与分布，生物资源、自然植被、城市废弃物的处置与生态环境的影响等。）4、社会环境调查a.人口方面1.人口自然变动（人口的年龄结构、人口年龄中位线、人口的性别构成、人口三年自然增长率及其变化的历史）2.人口的迁移变动（人口的地域分布、人口的年机构增长率等及其变化历史）3.人口的社会变动（人口得部门构成、人口的劳动构成、人口的文化构成、人口的民族和宗教构成等及其变化的历史）b、社会组织和社会结构方面家庭规模、家庭生活方式以及家庭的空间行为模式，不同社会阶层的生活方式、空间行为模式；各类企事业单位、政府部门和其他公共部门的组成、行为模式、决策模式等；城市中的社区组织与作用模式，市民参与规划的方式、途径与程度以及公众参与意愿表达的途径等。5、经济环境调查城市整体的经济状况；城市中各产业部门的经济状况；城市有关土地经济方面的内容；城市建设资金的筹资、安排与分配。6、城市土地使用的调查对规划区范围的所有用地进行现场踏勘调查，对各类土地使用的范围、界限、用地性质等在地形图上进行标注，在详细规划阶段还应对地上、地下建构筑物等状况进行调查，完成土地使用的现状图和用地平衡表。7、城市调查实例主要方法：1现场踏勘调查或观察调查2.抽样调查或问卷调查3.访谈和座谈会调查4文献资料的运用1.3.5城市总体规划编制的工作方法主要分为：定性分析、定量分析和空间模型分析。1、定性分析定性分析分为:因果分析法、比较法（1）因果分析法城市规划分析中涉及的因素繁多，为了全面考虑问题，提出解决问题的方法，要先尽可能排列出相关因素，发现主要因素，找出因果关系。如：在确定城市性质时对城市特点的分析，确定城市发展方向时对城市功能与自然地理环境的分析等。（2）比较法对一些难以定量分析但又必须量化的问题，用比较法。如：确定新区或新城的各类用地指标可参照相近的同类已建城市的指标。2、定量分析描述性系统分析的目的是用简单的形式提炼出大量数据资料所包括的基本信息。（1）频数和频率分析频数分布：指一组数据中取不同值的个案的次数分布情况（出现的次数）。一般以频数分布表的形式表达。在规划调查中，经常有调查的数据是连续分布的状况，如人均居住面积，一般是按照一个区间来统计。频率分布：一组数据中不同取值的频数相对于总数的比率分布情况。一般以百分比的形式来表达。（2）集中量数分析集中量数分析：指用一个典型的值来反应一组数据的一般水平，或者反应这组数据向这个典型值集中的情况。最常见的有算术平均值、众数。（3）离散程度分析与集中程度分析相反，离散程度分析是用来反应数据离散程度。极差：一组数据中最大值与最小值之差。意义：一组数据的极差大，说明数据的离散程度大，也就是集中程度的统计量的代表性低。具有偶然性。（4）回归分析回归分析就是对相关关系进行函数处理。其中一个因素为控制因素（自变量），另一个预测因素为因变量，这样可以进行实验，预测。一元线形回归分析是利用两个要素之间构造数学模型。多元线形回归分析是对多个要素之间构造数学模型。（5）线形规划模型（6）系统评价法。包括矩阵综合评价法、概率评价法、投入产出法、德尔菲法等。常用于对不同方案的比较、评价、选择。（7）模糊评价法（8）层次分析法。将复杂问题分解成比原问题简单得多的若干层次系统。可以灵活应用于各类复杂的问题。3、空间模型分析城市规划各个物质因素都在空间上占据一定的位置，形成错综复杂的相互关系。除了用数学模型，文字说明表达外，还可以用空间模型的方法来表达。（1）实体模型——两种表达：用实物和图纸表达，例如用投影法画的平面图、剖面图、里面图，在不同的规划层面里都有规定的比例要求，表达方法也有规范的要求，主要用于规划管理和实施。也有用透视法画的透视图、鸟瞰图，主要用于表达效果。（2）概念模型——一般用图纸表达，主要用于分析和比较。①几何图形法：用不同色彩的圆形、环形、矩形、线条等几何图形在平面图上强调空间要素的特点与联系。常用于功能结构分析，交通分析，环境绿化分析等。②等值线法：根据某因素空间连续变化的情况，按一定的值差，将同值的相邻点用线条连接起来。常用于单一因素的空间变化分析。如：用于地形分析的等高线图，交通规划的可达性分析，环境评价的大气污染和噪声分析。③方格网法：根据精度要求将研究区域划分为方格网，将每一个方格网的被分析因素的值用规定的方法表示（如颜色，数字，线条等）。常用于环境、人口的空间分布。此法可以多层叠加，常用于综合评价。④图表法：在地形图（地图）上相应的位置用玫瑰图、直方图、折线图、饼图等表示各因素的值。常用于区域经济、社会等多种因素的比较分析。1.3.6城市设计的作用、内容和基本理论1.3.7城市详细规划主要任务：以总体规划和分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设用地做出具体的安排和规划设计控制性详细规划的内容：（1）详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的边界，规定各类用地内适建、不适建或有条件地允许建设的建筑类型；（2）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等；（3）提出各地块建筑体型、体量、色彩等要求；（4）确定各级支路的红线位置、控制点坐标、标高；（5）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施用地的界线；（6）制定相应的土地使用与建筑管理规定。成果要求：控制性详细规划文件包括规划文本和附件、规划说明书及基础资料收入附件。规划文本中应当包括规划范围内土地使用及建筑管理规定，控制性详细规划图纸包括规划地区现状图、控制性详细规划图纸。图纸比例为1:1000~1:2000修建性详细规划内容：建设条件分析及综合技术经济论证；做出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，不知总平面图；道路交通规划设计绿地系统规划设计；工程管线规划设计；竖向规划设计；估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。成果要求：（1）修建性详细规划文件为规划设计说明书；（2）修建性详细规划图纸包括：规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图。图纸比例为1/500-1/2000。1.3.10掌握城市道路网规划的基本方法1.3.10城市道路红线规划的城市道路路幅的边界线。有时也把确定沿街建筑位置的一条建筑线谓之红线，即建筑红线。它可与道路红线重合，也可退于道路红线之后，但绝不许超越道路红线，在红线内不允许建任何永久性建筑。1.3.11掌握城乡市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施规划的基本知识城市规划体系：任何一个国家或一个地区都有自己的城市规划体系，这是进行城市改造建设的基础。城市规划体系包括三个方面的内容：规划法规体系、规划行政体系和规划运作体系。城市规划体系构成了开展城市改造的制度框架和组织结构。美国、日本、英国、加拿大、澳大利亚、新加坡和香港等国家和地区都建立了自己完整的城市规划体系。各国的城市规划体系不尽相同，因为城市规划体系受到了各国资源条件、社会发展状况、经济发展阶段、历史文化传统等的影响。我国的城市规划体系还很不成熟，在城市规划的法规体系、行政体系和动作体系上都还很不完善，特别是其中传统的总体与地方二级规划制度已经很适应现代城市改造更新的需要。借鉴发达国家的经验教训，建立起既符合中国国情、又符合国际惯例的城市规划体系，是一值得研究的重要问题。我国自2008年起已正式施行《城乡规划法》我国城乡规划体系包括三个方面的内容：城乡规划法律法规体系、城乡规划行政体系、城乡规划工作体系。城乡规划法律法规体系包括：法律、法规、规章、规范性文件、标准规范。城乡规划行政体系包括：城乡规划行政的纵向体系、城乡规划行政的横向体系。城乡规划工作体系包括：城乡规划的编制体系、城乡规划实施管理体系（城乡规划的实施组织、建设项目的规划管理、城乡规划实施的监督检查）。(一)城市规划的作用城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一（修改后的《城市规划编制办法》第三章）1.作为国家宏观调控的城市规划，主要体现在：提供城市社会发展的保障措施在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发以政府干预的方式保证土地使用符合社区利益2.作为政策形成和实施工具的城市规划，其目的在于：实现国家的发展政策为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引协调种类开发，无论是私人的还是公共的考虑财产所有者估价规划政策对他们的利益影响告知公众规划政策3.作为城市未来空间构架的城市规划，主要的表现在于：城市规划的主要对象是城市的空间系统城市未来发展空间构架的实现意味着在预设的价值判断下来为城市的社会、经济政治关系等做形态化的体现(二)城市规划的主要任务1.从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源2.通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展3.确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性4.建立各种引导机制和控制机制，确保各项建设活动与城市发展目标相一致5.通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作(三)我国当前城市规划的主要任务1.深入开展城市规划的研究工作2.完善规划编制体系，提高规划质量和水平3.加强立法工作，完善城市规划法规体系4.严格依法行政，提高城市规划管理水平5.深化城市规划体制改革，加强规划队伍建设二、城市规划体系1.掌握城市规划法规体系的基本概念2.掌握城市规划编制体系的基本概念3.掌握城市规划行政体系的基本概念知识结构体系(一)城市规划法规体系的基本概念1.法律法规——国家和地方(各省、自治区、直辖市、有立法权的城市)法规体系；地方法规必须以国家法律、法规为依据。2.技术法规——国家或地方制定的专业性标准和规范，分为国家标准和行业标准。(二)城市规划编制体系的基本概念城市规划编制体系由以下三个层次的规划组成。1.城镇体系规划——全国、省(自治区)、跨行政区域、市域、县域五个类型。2.城市总体规划——总体规划纲要、总体规划；分区规划；专项规划。3.详细规划——控制性、修建性详细规划。(三)城市规划行政体系的基本概念1.我国城市规划行政体系由不同层次的城市规划行政主管部门组成——国家、省(自治区、直辖市)，城市。2.各级城市规划行政主管部门对同级政府负责。3.各级城市规划行政主管部门对下级进行业务指导和监督。《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》[国发(2002)13号]文件指出：设区城市的市辖区原则上不设区级规划管理机构，如确有必要，可由市级规划部门在直辖区设置派出机构。三、城市规划与其他相关规划、计划的关系1.熟悉区域规划的基本本