公共政策-第1章1

公共政策主讲人：社科部

张新光E－me：zxg1818@163.com办公电话：87616128大家关心的问题有关参考书《公共政策学》王骚主编天津大学出版社2011年有关教学有关实践有关考试第一章

政策与公共政策公共政策（PublicPolicy）是人类社会活动的组织性、计划性、目标性的集中体现。研究公共政策，对于分配社会资源、规范社会行为、解决社会问题、实现社会发展目标，都具有重要的理论意义和现实意义。第一节基本概念的含义一、“公共”概念的认识1951年，美国著名政治学家哈罗德·D·拉斯韦尔（HaroldD.Lasswell）和丹尼尔·拉纳（DanielLerner）合编的《政策科学：范围与方法的最新发展》（ThePolicySciences：RecentDevelopmentsinScopeandMethod）一书正式出版，标志着政策科学的诞生。哈罗德·D·拉斯韦尔公共政策的“公共性”在中国古代，所谓政策就是指治理国家、处理政事的计谋和方略。现代民主国家的政策才是公共政策。其公共性表现在四个方面：（1）以体现共同意愿为总体标准（2）以解决社会公共问题为目标（3）形成过程经由法定的民主政治程序（4）由国家政府或其他公共权力机构、公共职能部门具体制定和推行。公共政策的多种阐释罗伯特·艾斯顿：公共政策是围绕政府的环境因素相互作用的过程与结果。《公共政策的思路：政策领导之研究》托马斯·戴伊：“公共政策是政府决定去做或不决定去做某一事情的行为倾向。”《公共政策的理解》台湾伍启元：“政策是行动或活动的指引、引导或指示，公共政策是一个政府对公私行动所采取的指引。”强调的是规范功能。公共政策的多种阐释伍德罗.威尔逊认为:公共政策是政治家即立法权者制定的、而由行政人员执行的法律和法规。强调的是政治是公共意志的表达，而行政则是公共意志的执行。哈罗德·D·拉斯韦尔和卡普兰在《权力与社会》中指出：政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划。强调的是：公共政策的目标取向、价值取向和实践取向。公共政策的多种阐释戴维·伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会价值作权威性的分配。所谓价值则是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西，如权力、财富、技能、知识、安全、声望等。这一界定突出三个方面的思想：制定公共政策是为了对社会价值进行分配；分配的范围涉及全社会成员；分配的主体是政府这样的社会公共权威，其分配的影响力具有强制性。日本药师寺泰藏：公共政策是像云一样飘忽不定的，对其研究分析的目的就是要抓住问题、把握问题，制定对策指导人的行为去解决问题，无须进行概念的解释。公共政策的涵义公共政策就是以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行为准则。它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。这一定义包括以下内容：1、公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。2、公共政策是政府等社会公共权威为解决社会公共问题而作出的选择行为。3、公共政策是政府等社会公共权威按照民主政治程序作出的一定的行为准则。公共政策表现形式具体表现为方针、路线、规划、规章、调理、办法、方法以及法律法规。与法律的区别法律是经过一定时间实践检验的、以相对稳定的形式体现的公共政策；政策是法律的基础；在执行过程中，政策比法律具有更大的灵活性。二、公共政策的社会作用与特征公共政策与国家政治政治系统的运作，最终的目的和结果就是要输出满足公共需求的公共政策。阿尔蒙德认为，政治系统的功能包括政治社会社会化、政治更新和利益整合，而发挥这些功能的主要手段就是输出相应的公共政策。二、公共政策的社会作用与特征控制指引社会行为控制与指引社会行为无形的手有形的手法律形式的制定非法律形式的制定国际行为准则其它有形因素市场规律自然法则国情现状意识形态民意舆论社会权威其它因素二、公共政策的社会作用与特征保障社会的良性运转和协调发展二、公共政策的社会作用与特征1、阶级性和公共性阶级性是公共政策的本质特征。公共性是指公共政策总要体现最广大民众的意愿并代表最广大民众的利益，解决民众最关心的公共问题。2、强制性权威性公共政策是一种有约束力的行动准则和行为规范。公共政策作为社会公共权威所选择或制定的一种行为规范和行为准则，有其合法性基础并且具有权威性，因而它对于社会成员特别是目标团体具有约束性和强制力。2、目标性目标是一切社会活动最终要的构成要素，是组织活动的灵魂。在公共政策中，目标集中体现了社会成员的需要和利益追求。二、公共政策的基本特征4、实效性是指公共政策都有实际效益的要求，即政策过程中包含着成本费用和效益的关系。5、原则性与灵活性6、动态过程性三、公共政策的分类分类的角度分类从政策层次的角度总政策、基本政策和具体政策。从社会生活领域的角度政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。从制定公共政策的主体的角度政党政策、国家政策和政治团体政策等其他划分方法下一页三、公共政策的分类其四，其他划分方法美国公共政策学者詹姆斯·E·安德森一人提出三种分类方法。划分标准分类以政策是否实际改变客观对象为标准实质性政策、程序性政策以政策对社会及政策形成过程中的相关成员之间关系的影响性质为基础分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配政策根据所分配利益的种类物质性政策、符号性（象征性）政策我国台湾学者伍启元：基本政策、实质性政策、策略、规则四个层次。我国内地学者张金马：基本政策、具体政策和元政策（即如何制定政策的政策）。四、公共政策的研究任务1、研究公共政策的组织系统2、探讨公共政策运行过程的规律性3、实行公共政策监控，降低公共政策风险第二节公共政策学的学科性质一、公共政策学的学科性质与特点1、综合性公共政策学具有综合、交叉的特点，是一个综合性、跨学科的新科研领域。2、应用性拉斯韦尔认为，政策科学是用来解决社会问题的工具。3、规范性政策科学能够给人们的行动和人类的未来指明方向。公共政策学的综合性犹如这杯冰激凌

二、公共政策学与其他学科的关系1、公共政策学与政治学二者之间具有最为密切的关系2、公共政策学与经济学经济学提供了研究公共政策的途径。3、公共政策学与社会学二者的联系是多方面的。4、公共政策学与管理科学管理科学的理论核心是改进管理决策。第三节公共政策的基本功能

所谓公共政策的功能，就是指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。一、分配社会资源公共政策是社会公共权威的一种选择性的行为，这种权威性决定的主要内容就是对社会资源的分配和各种利益关系的协调。第三节公共政策的基本功能二、规范社会行为公共政策是社会公共权威为了实现一定的目标而制定的行动方案和行为依据。人的社会行为是多指向的，甚至是相互冲突的。因此需要有各种行为规范来约束人们的社会行为。第三节公共政策的基本功能三、解决社会问题公共政策具有“问题取向性”（Problem－oriented）。公共政策的制定与执行，其直接目的在于解决社会问题。社会问题与社会政策具有相互依存的关系（见表1－1）就业浪潮第四节公共政策分析一、公共政策分析的框架（1）公共政策问题的构建●某个问题怎样成为公众关注对象？●社会问题或公共问题如何进入政策议程成为政策问题？●政策问题的基本内容是什么？●不同的政策问题主要采取哪些分析方法？●建立政策议程的基本条件有哪些？第四节公共政策分析一、公共政策分析的框架（2）公共政策方案的制定与通过●建立政策方案的基本原则是什么？●实现政策方案的目标是什么？●可供选择的方案是如何制定的？●怎样对所选择的政策方案优化？●利益相关群体如何影响政策方案的制定过程？●政策方案是怎样正是通过和颁布的？●正是通过的政策的基本内容是什么？第四节公共政策分析一、公共政策分析的框架（3）公共政策内容的实施●有效的政策实施必须具备哪些条件？●在政策实施中采取了哪些具体的行动措施？●这些行动措施对政策内容产生了何种影响？第四节公共政策分析一、公共政策分析的框架（4）公共政策效果的评价●按照什么样的标准去评价政策的实施效果与影响？●由谁去评价政策结果？●政策评价的结果是什么？●政策是继续执行、发展，还是终止？第四节公共政策分析二、公共政策分析要素1、政策问题某一个政策问题的提出，在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识。如针对犯罪问题采取相应对策。2、政策目标确定目标是分析的前提。采取目标树的办法；3、政策方案拟定多个备选方案；对比讨论研究最后选择一种方案；“你切我选他监督”第四节公共政策分析二、公共政策分析要素4、政策模型模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。它可以讲复杂问题变为易于处理的简单模式。模型由变量与关系组成。有确定性模型、随机模型和最优模型。5、政策资源政府的作为，以能够提供多少资源为基础；所耗资源包括货币和非货币费用（包括生态、政治和权力地位等）如美国的能源国产化替代政策。6、政策评价标准政策评价往往是综合性评价。（技术理性、经济理性、法律理性、社会理性和实质理性）第四节公共政策分析二、公共政策分析要素7、政策效果达到目的时所取得的成果。往往用效益和有效性表示。效益包括社会效益、经济效益与生态效益。8、政策环境经济环境（最基本的）政治环境、国际环境和政治文化9、政策信息原则上是开放的。信息对称和沟通机制

表1－1社会问题与社会政策社会问题内涵社会议题相关政策收入低，住宅缺，食物乏

社会资源缺乏

社会救助政策、住房

政策等婚姻冲突，亲子关系紧张家庭危机儿童保护政策、人口政策、家庭教育政策生理或精神疾病各种身心伤害残障福利或保健政策缺乏自由与人权，社会

种族平等政策、两性

与种族歧视，性别歧视，个人权利侵害平等政策等宗教歧视失业，教育资源不公平或