社会救助审核确认权限下放工作实施方案

于实施社会救助审核确认权限下放至乡镇(街道)工作的指资金监管工作的实施意见》等文件精神，为进一步深化“放管服”改革，推进强乡扩权和社会救助领域改革创新，完善社会救助服务机制，提升救助认定精准率和及时性，高效解决困难群众生活问题，经区政府研究，决定将我区社会救助审核确认权限下放乡镇(街道),为确保此项工作顺利开展，一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家和省市关于保障和改善民生的工作部署，实现社会救助审核审批权限和监督管理职能的合理有效分离为目标，强化区级民政部门监督管理力度，扩大乡镇(街道)审批权限，规范社会救助动态管理和监督运行程序，压缩审批层级，提高工作效率，增强救助精度，为困难群众提供高效、优质、便捷服务，增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。(一)属地管理，权责一致。对下放到乡镇(街道)的社会救助审批确认事项，实行“谁受理、谁调查、谁确认、谁负接得住、管得好。(二)提高效率，公平公正。将社会救助审批确认权限下放与创新体制机制、转变服务方式、提高服务水平、提升行政效能有机结合，加快建立规范有序、公开透明、便民高效的社会救助审批工作机制。利民、惠民为宗旨，简化社会救助申请程序，优化审核确认流程，规范动态管理，压缩办理时限，为困难群众提供高效、优质、便捷服务。(一)明确职责，有序下放经梅里斯区政府同意，区民政局将民政部门承担的社会救助审核确认权限下放至乡镇(街道)。区民政部门除下放审核确认权限外，原职责不变；乡镇(街道)除承接审核确认权下放内容包括：城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助审核确认权及救助资金的发放。(二)优化流程，规范程序1.优化申请受理环节。对申请人因身体、年龄等特殊原因个人申请有困难的，由村(居)民委员会或协理员、网格员等一线工作人员提供代办服务。乡镇(街道)应当及时受理社会救助申请，最大限度简化需要申请人提供的材料，能够通过政务平台查询的材料不可要求申请人提供。2.优化调查审核环节。申请人在履行核查家庭经济状况的相关手续后，由乡镇(街道)提交给区城乡居民最低生活保障服务中心进行家庭经济状况核对，按照相关规定开展调查审核，实行一次公示。对没有争议的救助申请家庭，可不再3.优化救助确认环节。乡镇(街道)根据申请人申请材料和家庭经济状况核对、入户核查等结果，召开由乡镇长(街道办主任)、主管乡镇长(主管主任)、民政助理、村(居)委员等人员参加的会议集体研究，提出确认意见。4.优化动态管理环节。规范救助对象家庭人口、经济状况重大变化报告机制，健全社会救助对象定期核查机制。以入户核查、居民家庭经济状况核对信息系统、齐齐哈尔市低保家庭资产比对系统的大数据核对等多种适当的方式开展动态监管，对特困人员、短期内经济状况变化不大的低保家庭，每年核查一次。对收入来源不固定，家庭成员有劳动能力的低保家庭，每半年核查一次。复核期内救助对象家庭经济状况没有明显变化的，不再调整救助水平。5.优化救助资金发放环节。为保证我区社会救助审批权限下放彻底、承接顺利，社会救助资金由区财政直接拨付到乡镇(街道),区民政局不参与社会救助资金发放工作，最大限度减少中间环节，保证救助资金发放的及时性、规范性。同时，区财政局要切实履行社会救助金的监管职责，强化督导检查，推进问题整改，确保社会救助资金预算科学、使用四、下放时间2022年12月10日开始全面下放社会救助审核确认权。(一)区民政局(区城乡居民最低生活保障服务中心)职责1.区民政部门承担社会救助监管责任，对辖区内的社会救助工作进行业务指导，开展政策培训；负责组织实施本辖区社会救助审核确认权限下放工作。2.指导乡镇(街道)开展社会救助审核确认及家庭经济状况核查核对工作。3.负责本辖区社会救助数据统计上报工作；同财政、审计等部门做好监督检查工作，加强对救助资金的监管；与区财政、审计、纪检监察、医保、人社、教育、住建、应急等部门配合，组织开展专项救助的落实；权限下放后应承担的(二)乡镇(街道)职责1.严格按政策规定条件和流程对城乡低保人员、特困人员救助供养和临时救助进行审核确认，并及时录入省厅系统。负责社会救助申请的受理、调查和审批确认相关工作，将审核确认对象人员信息、救助标准等情况报告上传区民政部门，接受区民政部门工作指导和工作监督。2.指导村(居)民委员会协助做好有关社会救助工作；组织发起信息核对；做好政策宣传落实、系统录入、档案管理(电子版和纸质版)等日常工作。3.做好日常城乡低保、特困人员救助供养和临时救助核查监管。每月对城乡低保、特困人员救助供养和临时救助人员复核，动态调整，应保尽保，应清尽清。将动态管理情况上报区民政部门备案并做好各类统计报表工作；协助区民政部门开展专项救助。4.负责向区财政局申请并及时拨付本乡镇(街道)社会救助资金，实行社会化发放。5.负责本乡镇(街道)因虚报、隐瞒、伪造死亡等原因获取的社会救助资金追缴工作。(三)村(居)民委员会职责1.村(社区)负责协助乡镇(街道)做好社会救助相关工作；协助做好社会救助对象主动发现报告工作，帮助有困难的家庭提出救助申请。2.协助乡镇(街道)开展家庭经济状况入户调查、民主评议、公示、材料收集上报、对象管理、政策宣传等工作及权限下放后应承担的其他工作。六、工作要求(一)加强组织领导。区民政部门要全力做好审核确认权限下放的业务指导工作，靠前指挥，研究解决方案实施过程中存在的困难和问题。要加强与乡镇(街道)的沟通协调，合力推进工作有序开展，定期督促检查，研究制定相关配套政策措施。各乡镇(街道)要充分认识审核确认权限下放的重大意义，要将此项工作列为当前民政重点工作任务抓紧抓好，确保“接得住”。乡镇长(街道主任)要亲自抓，主管领导要具体抓，成立乡镇(街道)审批领导小组，严格按照政策规定(二)加强基层社会救助经办能力建设。有条件的乡镇协同办理”。乡镇(街道)要定期召开专题会议研究解决各类急难个案。乡镇(街道)需配齐配全社会救助审核确认权工作人员和相应设备、设施，给予经费保障。审核确认工作应由编制内行政人员专门负责，原则上不少于2人。同时，要确保社会救助工作人员的稳定性，加强工作人员的业务培训和学习。各乡镇(街道)要充分发挥村(社区)密切联系群众优势，指导村(社区)协助做好社会救助相关工作。(三)加强培训宣传。区民政部门应做好业务培训，提升乡镇(街道)社会救助经办人员及村(居)民委员会相关工作人员的政策掌握和执行水平。要充分利用以会代训、信息推送、点对点指导等多种形式，实现社会救助政策宣传入户、入村、入社区，切实打通社会救助“最后一公里”,确保困难群众及时了解相关惠民政策的内容及具体申请渠道，将救助(四)加强跟踪服务。在社会救助审核确认权限下放后，民政部门应全力指导乡镇