当代进城务工人员生活状况调查分析

当代进城务工人员生活状况调查分析——以宁夏地区为例引言进城务工人员是指离开村镇进入城市工作的一类人群。在这里我们的调查主要以宁夏地区，具有农村户口离开村镇在城市中居住工作的人。当代是指2008年—2013年这个时间段内，在宁夏县级以上（包含县级）的进城务工人员。二、概述我们此次调查的方式以走访为主，走访地点选择在银川市区及周边县城的公司企业及劳务市场。通过调查统计，宁夏进城务工人员的就业途径主要以非正规渠道就业为主。对处于工作搜寻阶段的进程务工人员而言，进入所在工作单位的方式中最多的情况是“自谋职业”和“通过亲戚朋友、同乡介绍”两种形式，合计占70％。他们自谋职业的方式主要是自己通过报纸和网络等招工广告择业，通过劳务部门和职介所等正规就业渠道找工作的比例仅到17.9％。据相关方面的调查表明政府中介部门或劳动部门等正规就业渠道的作用正在稳步上升，受教育文化水平较高的新生代农民工比较倾向与通过本地政府部门和劳务市场找工作。从就业去向上看，建筑就业的比重有所下降，制造业比重提高。在其从业人员的行业分部上看，从事建筑业的进城务工人员比重最高，占外出劳动力的31.6％，比上一年下降2个百分点；其次为制造业，占19％，与上一年基本持平；交通运输、居民服务和其他服务业、批发零售业和餐饮住宿业比重分别为10.7％、10.2％、10％和7.4％，分别比上一年略有提高；其他行业的进城务工人员呈现较为分散的态势。从外出务工从事的工作种类上看：随着二三产业的发展和全社会对服务需求的增加，从事服务业的进城务工人员比重有所上升，生产设备运输人员比重有所下降，例如：2010年4成多的进程务工人员为生产、运输设备操作人员，比上年下降1.8个百分点；从事服务业的占15.6％。比上年提高2个百分点；专业技术人员占7.5％，与上年基本持平；个体经营者为11.5％，比上年提高0.4个百分点；企业管理者及私营企业业主为1.3％，与上年基本持平。改革开放以来,我国广大农村的剩余劳动力逐渐向城市转移，为我国城市发展和经济建设都做出了非常大的贡献。但同时我们也看到，与进城务工人员相关的各种问题不断涌现，使进城务工人员问题逐渐成为社会热点。在这问题中，其最根本的就是进城务工人员的就业问题。如今，在全球金融危机背景下，进城务工人员就业问题也再次面临新的考验，我们必须重新思考新型势下进城务工人员就业的问题。第一，进城务工人员问题事关我国经济和社会发展全局。进城务工人员分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。外出务工人员，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为了工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，同时促进了市场导向。自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构，解决三农问题闯出了一条新道路。返乡创业的农民，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义新农村建设。进一步做好进城务工人员工作，对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。第二，维护进城务工人员权益是需要解决的突出问题。近年来，党中央、国务院高度重视进城务工人员问题，制定了一系列保障进城务工人员权益和改善就业环境的政策措施，各地区、各部门做了大量工作，取得了明显成效。但进城务工人员面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在着诸多困难，经济、政治、文化权益得不到保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好这些问题，直接关系着维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。第三，解决进城务工人员问题是建设中国特色社会主义的战略任务。农业劳动想飞农业产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。我国农村劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来，大量的进城务工人员在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在。必须从我国国情出发、顺应工业化、城镇化的客观规律，引发农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。第四，解决进城务工人员就业是建设和谐社会的必由之路。如果没有劳动者的可持续发展，就没有中国经济、社会的可持续发展。进城务工人员既是经济建设的重要力量，也是构建和谐社会的重要力量。从目前来看，他们还只是城市中的边缘群体，迫切需要帮助；从长远来看，进城务工人员正以正以一种不可忽视的力量，以自己的生存方式不断缩小着城乡之间的经济、社会、文化的差异，在我国社会变迁中发挥着重要作用。因此，能否处理好进城务工人员问题，引导他们从现在的流动状态逐步转变为定居状态，是构建和谐社会的重要一环，只有把他们纳入和谐社会的总体布局中去，给他们足够的关怀，让他们融入到城市之中，在城乡中首先实现城乡和谐共存，然后再以其为媒介实现正真意义上的城乡统筹发展，和谐共处。宁夏作为农业省份，人口数量中农村人口占据较大比重，在城市化现代化的进程中大批农村剩余劳动力流向城市。解决好农民进城就业问题，一方面可以提高农民收入，另一方面，构建和谐社会，必须充分认识到外来人口在构建和谐社会中起到的作用。同时，以宁夏地区为个例进行研究，可以为其他省市的进城务工人员就业工作提供借鉴，以促进我国农村剩余劳动力的有序转移，加快推进城市化现代化的步伐。三、影响当代进城务工人员的几个方面（一）国家政策及地方条例对进城务工人员生活状况的影响改革开放和城市化进程的推进，城市的工业在一定程度上有了很大的发展，但城市劳动力资源的匮乏也是限制其经济发展的根本，面对此现状可以说给农民工创造了很大的发展空间。农村的剩余劳动力资源是相当丰富的，正是这一现状弥补了城市劳动力资源的不足，农民进城务工收入有所提高，生活水平获得了很大的改善。虽然进城务工给农民工带来了一定的福利但就近几年来农民工进城务工也面临着好多问题，就宁夏本地来说进城务工人员同样受到一些因素的影响。1、就业方面面对就业问题劳动保障部门将采取四大措施进一步改善进城务工人员的就业环境。（1）是进一步消除限制农村劳动力合理流动的歧视性政策。建立解决拖欠进城务工人员工资的长效机制。全面推行劳动合同制度，加强对用人单位招用进城务工人员的监督管理。推动进城务工人员全面参加工伤保险，逐步将进城务工人员纳入医疗保险，建立和完善适合进城务工人员特点的养老保险制度。（2）是为进城务工人员提供良好的就业服务。发展有组织的劳务输出。全面落实公共职业介绍机构免费向进城务工人员开放的要求。有条件的大中城市，要开设面向进城务工人员的服务窗口或建立专门的服务场所。加强对进城务工人员的职业技能培。（3）是加大劳动保障监察执法力度，强化日常巡视监察和举报投诉案件查处力度。进一步畅通举报投诉渠道，做到举报投诉一起，查处一起。今年10月至明年1月，要在全国范围内组织开展进城务工人员工资支付情况专项检查。（4）是进一步做好劳动保障法制的普及宣传工作。在全社会营造尊重进城务工人员，善待进城务工人员，共同维护进城务工人员合法权益的良好氛围。作为一项重大的民生工程，中央政府下大力气开展保障性住房建设的做法无疑是正确的。但当前保障房保障对象主要为城镇中低收入困偿。从行业层面分析技术对就业的影响，考察市场结构作用:通过增加企业数量，增强竞争力扩大市场的弹性需求，从而增加就业。技术的应用基本对就业数量有正面影响，这主要是因为作为发展中的中国，技术应用可以提高行业产品的竞争力，扩大产量从而增加就业。同时技术的变化也要求提高劳动者的技能结构，但不同类型的技术进步对就业的影响不同，与理论相反，过程创新对就业数量和结构有正影响，而产品创新的影响为负或不显著，这说明我国的工业还必须要提高劳动生产率降低成本来获胜，在产品创新方面作为不大，也不能带动就业的扩张。在转型期间技术应用与企业改制互动、技术应用与行业竞争程度增强（企业数量增加），互动有可能对就业数量和结构产生负面的冲击。在不同类型的企业，技术的就业效果存在着差异，国有企业技术技术应用对就业的数量影响小或是不显著，三资企业技术的应用对就业数量和结构的影响较小或不显著，三资企业作为虚拟变量是，效果是负面的，说明三资企业对扩大就业和劳动者素质的提高有一定的局限性，加强技术进步、提高国际竞争力可以与扩大行业就业同时实现。但要在继续加强过程创新的同时，进行真正意义的创新，以扩大产品创新的就业效果。为农民工创造更多的就业机会，加强技能培训，着力解决劳动者就业难的问题，已通过技能提升来衡量工资水平的标准，合理妥善安排农民工就业，对企业政策进行适当调整，以利于更好的进行技术扩散和就业拓展。（三）人口问题对进城务工人员的主要影响宁夏地区是一个少数民族聚居的省区，由国家对少数民族地区人口政策的倾斜，宁夏人口自然增长率高于全国水平。据宁夏2010年第六次全国人口普查，宁夏总人口数约为630万人，其自然增长率为9.04‰。在这次普查中，普查的居住地与户口登记地不一致，且离开半年以上的人口153.45万人，与“五普”相比，增长了1.4倍。人口分布的主要变化，一是南部山区人口向北部转移。北部引黄灌区人口比重上升了5.56个百分点；南部山区人口比重下降5.72个百分点；中部干旱带人口比重上升0.16个百分点。二是农村人口向城镇转移。与“五普”相比，城镇人口比重上升15.02个百分点。特别是银川市辖区人口增长了59.78%，石嘴山市辖区增长21.52%，远远高于全区人口增长的水平。人口分布变化的主要原因是，北部引黄灌区城市化程度较高，经济社会快速发展，对外来人口的吸引力不断增强，促进了农村劳动力的转移，带动了二三产业人口的增加，加上有组织的吊庄移民，促使全区人口重心由南向北转移。据国家统计局宁夏调查总队农民工监测调查结果推算，2010年宁夏农民工人数为78.5万人，比上年增加5.5万人，增长7.5%。由此可见，进城务工人员在宁夏地区仍保持增长态势。从以上数据来看农村劳动力转移的不可逆转性从2009年年初到9月份，分别有春节前后2000万农民工因失去工作返乡、包括直接受金融危机影响1200万人在内的7000万农民工返乡、7000万返乡进城务工人员的95%已经返城就业、失业率不到3%、外出务工人员工总规模已经从2008年的1.4亿增加到1.5亿、返乡进城务工人员的96%已经回城就业，以及外出务工人员再次出现短缺等消息，陆续经过官方渠道发布。农民工的形成是因为农村存在剩余劳动力，意味着农村的岗位不能满足他们的就业需要，换句话说，他们本来就不是农村有需求的劳动力。此外，还发生了一些新的变化，使他们难以回到农村就业，农业不再是剩余劳动力的“蓄水池”。首先，农业劳动生产率的大幅度提高，使农民工不再能够以农业作为后备的就业领域。对具有二元经济结构特征的农业来说，劳动力需求往往不是由自身所决定，而是作为一个残差项，即总是根据非农产业的就业机会的多寡而变动。相应的，农业劳动生产率的提高常常不是劳动力迁移的原因，而是对劳动力得以稳定转移做出反应的结果。其次，新一代农民工大多是“80后”、“90后”青年，既不会务农也不愿意务农，甚至其名下也没有承包的土地。第一代农村劳动力外出打工的特点是，农业中劳动力过剩，而乡镇企业不能提供足够的非农就业机会，因而伴随着劳动力流动制度环境的改善而跨地区、跨城乡流动就业。而目前这一代农民工，则大多数是初中毕业以后即刻外出，普遍没有务农的经历，也没有将来回到土地上的打算。根据调查，45.4%的农民工年龄在25岁及以下，而20岁及以下的则为18.3%。全国农村普遍实行家庭承包制是1984年，至今已25年，也就是说，所谓“农民工”其主体是名下并没有承包土地的农村外出务工青年。此外，因土地转包、返还集体、征地等原因，也使得一部分农民工不再有现成的土地，因此，对于农民工的绝大多数来说，无论在主观上还是客观上，都越来越缺乏返乡就业的可能性。在整个改革开放期间，中国人口结构的变动趋势，是劳动年龄人口总量增长快于依赖型人口，这保证了充足的劳动力供给和高储蓄率，中国经济因这种人口红利因素而获得了26.8%的人均GDP年平均增长率。然而，随着人口结构的继续变化，劳动年龄人口的进一步增长让位于老年人口的增长，从而这种类型的人口红利即将消失。与此同时，迫切需要开发中国经济增长的新源泉，启动新引擎。城市化是大多数人所期待的新引擎。但由于中国城市化的不彻底性，即在以农民工为主要推动力的城市常住人口增长的同时，这些人群仍然处于一只脚在打工的城市，另一只脚在农村老家的状态，即他们在城市的永久居住权利和预期问题却并没有解决。由于农民工中的大多数仍然把家庭留在农村，自己也预计在劳动年龄偏老的某一时期返乡居住，因此打工收入被用来在农村建房。2008年，农村住宅投资总额为4365.2亿元，其中农户投资3711.5亿元，虽然这反映了农民收入提高后对住房需求的正常提高，但随着外出常住人口的增加，总体上农村人口日益稀疏，许多新建房屋空置，且占用了有限的耕地。四、部分解决对策如果农民工进城就业是不可避免的，是城市化和工业化的必然要求。那么，毫无疑问，我们要做的就是让农民更好的融入城市生活，使他们获得同城市居民同样的待遇，给予同样的社会保障，消除社会对他们的歧视。分析农民问题存在的原因，从根本上还是制度问题，有了国家、政策上的完善和帮助，才能有效的解决这些问题。在此基础上他们如果还能够在知识、技能、法律等水平得到提高，那么在劳动力市场上供求关系双方力量的博弈当中才有基础可言，才能在城镇化的过程中更好的融入城市，获得平等的社会地位。