预备仿行立宪

。亦称“筹备立。亦称“筹备立H广泛传播，反清的立宪运动，并:采取一些姿态，应挽救清朝统治的灭亡。预绪三十李盛月，又察宪政由欧、载泽并并说明预备仿行立宪案例呈现：清政府宪”。义和团武装起义接取得了清廷中央和地方一些汉族付立宪运动，f备立宪的最初步骤是，1905年10月（光一年九月），清政府派载泽、端方、戴鸿慈、铎、尚其亨五大臣出洋考查宪政。同年11命政务处王大臣等筹定立宪大纲，设立“考馆”。1906年8月，出洋考察的五大臣经美各国及日本考查后归国，拟出立宪方案。在《奏请宣布立宪密折》中指出，立宪可以使“皇位永固”，“外患渐轻”，“内乱可弥”“今日宣布立宪，不过明示宗旨为立宪之预备。至于实行之期，原可宽立年限”。慈禧太后很赏识载泽的意见，七次召见出洋大臣，并经御前会议反复筹划，于9月1日颁布“预备仿行宪政”的谕旨。“预备立宪”谕旨颁布后，立宪运动也由宣传推动阶段进入了发展阶段，各地纷纷建立立宪团体，国内立宪派建立的有上海的预备立宪公会（会长郑孝胥，副会长张謇、汤寿潜），湖北的宪政筹备会（会长汤化龙）、湖南的宪政协会（会长谭延闿）、广东的自治会（会长丘逢甲）等。海外的立宪派也积极响应。1907年2月，康有为将保皇会改组为国民宪政会。同年10月（九月），梁启超与蒋智由等又在东京组成政闻社，鼓吹“预备立宪”。1908年（光绪三十四年）以后，在清政府“预备立宪”的诱动鼓舞下，立宪运动逐步进入高潮，立宪派发动了几次召开国会的请愿。清政府于1908年8月为拉拢立宪派，采取欺骗手法，宣布预备立宪以九年为限，同时颁布《钦定宪法大纲》二十三条，其中关于“君上大权”的十四条，规定皇帝有权颁行法律，黜涉百司、设官制禄、宣战议和、解散议院、统帅海陆军、总揽司法权等，事实上仍同封建专制没有什么区别。11月，慈禧太后、光绪帝（即清德宗载湉）死

去，溥仪继位。1909年改元宣统，3月下诏重申“预备立宪”，命各省当年内成立咨议局。立宪派在各省咨议局中占据了领导地位。十六省咨议局代表组成国会请愿同志1910年又三次请愿要求速开国会。10院在北京成立，亦要求1911年召开国会。不得已将预备立宪期九年改为五年，定年召开国会，1911年先成立内阁。同时散各地请愿代表。hr叫11H■-JT■1■■1旗■r12月，会，在月，资政清政府于1913下令驱公布所劻任总

其中皇族又占五旨，满族八名，，达到贵族集权、镇压民主革年爆发辛亥革命，■E03-002－T001预备仿行立宪E03-002－T002孙中山请愿实行预备立宪hr叫11H■-JT■1■■1旗■r12月，会，在月，资政清政府于1913下令驱公布所劻任总

其中皇族又占五旨，满族八名，，达到贵族集权、镇压民主革年爆发辛亥革命，■E03-002－T001预备仿行立宪E03-002－T002孙中山请愿实行预备立宪E03-002－T003预备立宪某一章节案例点评：我们从中可以看出，清政府实行预备立宪的目的是维护和巩固清王朝的统治，维护君主大权和独尊权位，使清王朝的江山长治久安。一方面，在立宪的指导思想上，充分贯彻了维护君上大权、防止君权旁落的意图；另一方面，在立宪步骤上，采取了循序渐进的做法。当然，由于后来具体情况的变化，使得这一做法并没有得以实现。但是，走立宪之路是历史发展的必然，社会的巨大进步，符合人民的利益原望。清末立宪尝试是中国宪政法制现代化的历史起点。预备立宪是清末统治者在内外的形势逼迫下作出的选择。一方面，预备立宪具有某种权变之策的意图，是清末统治集团为了挽救自身统治地位而进行的一场法制改良运动，具有明显的政治功利性和保守性。另一方面它表明清末统治者已经意识到不能按照原来的君主专制方式维护自己的统治，从而具有一定的法制改革意识。清政府在实行“预备立宪”过程中，相应地对旧有政治体制进行改革。注定清末的这场自欺欺人的预备立宪要失败，因为他们最终并没有进行本质的改革，最终的目的还是为了清王朝的统治，并不是真的想实行君主立宪，给人民真正的民主自由。案例讨论：1．预备立宪是在什么样的情况下提出来的？2．预备立宪的实施产生了什么样的后果？教学建议一、本案例的教学目的和用途本案例介绍了推行清末预备立宪的时间、主要内容及步骤，让同学了解清末的预备立宪实际是一场假立宪活动。因为当时广大民众要求改变封建专制制度的呼声越来越高，其中分为立宪派（要求君主立宪）和革命派（要求实行共和），满清政府为此不得不搞一出戏。从1905年派员出国考察，1906年慈禧太后发布预备立宪的谕旨，直拖到1911年才建立新内阁，而这个新内阁里有一半以上的人是皇族，被称为“皇族内阁”。这样，包括立宪派在内的广大民众对此极其失望，对清政府丧失了最后的信心。其结果就是导致当年发生辛亥革命。二、本案例的结构及其分析思路的建议本案例可以分为两大部分。第一部分介绍了预备立宪前清政府所处的环境及实施后的变化；第二部分分析了实施预备立宪后所带来的影响。分析思路：1．清末“预备立宪时期，当时国内国际上主要矛盾是什么？即所处的历史环境？2．通过案例分析，我们应从中吸取哪些教训？三、本案例使用过程中需要注意的问题首先，教师将学生分组收集、了解实行预备立宪的背景、过程，并在课堂上讨论其产生了什么后果；然后，教师引导学生分析预备立宪实施之后又产生了什么样的影响。拓展阅读：实行君主立宪的必要性在中国资本主义经济发生及资产阶级产生以前，西方民主制度早已经《海国图志》介绍到中国。资产阶级民主思想及政治制度，是资本主义经济发展后的产物，而在近代中国，二者的关系却颠倒过来，先有民主思想及政治思想的传入，然后才有资本主义的产生。因此，中国资产阶级要求实行西方民主政治的愿望，又总是在走资本主义发展水平及资产阶级政治能力的前面。19世纪末，在全国4亿人民中，大约仅数十或百余名知识分子略知西方民主宪政的皮毛，就掀起了维新变法要求实行君主立宪的运动；20世纪初，大约有数干名略具西方民主知识的知识分子，在全国广大人民不知宪政为何物时，掀起要求立开国会或为实现民主共和而奋斗的高潮。上述民主运动的相继失败，不断引起人们的反思，中国民主进程的起点，究竟以何种政体为宜。关于中国民主进程的起点，速度及建立何种程度的民主政体问题，不同的政治代表有着不同的设想。资产阶级革命派主张在中国建立美国式民主共和国；立宪派初则主张以开明专制为之过渡，继则要求建立以责任内阁为中心的议会君主制政体，即英式虚君共和，而清政府则主张建立以君主为中心的即日本式二元君主制政体。近代西方各国民主进程起步的历史经验教训证明，议会君主制及民主共和制产生于资本主义比较发达，资产阶级已占统治地位，人民文化素质较高且具有民主传统的国家；二元君主制多产生在资本主义发展较差，封建势力较强，资产阶级力量比较弱小，且无民主传统和人民知识文化水平较低的国家；在资产阶级革命时期的英国经济居世界首位，但国王受到绝大多数人民的崇敬，因此，在英国建立君主立宪政体是适宜的，而英国人民的民主自由，大大超过民主共和制的美国。在美国国土上从来没有国王，而人民又有较高及民主自治传统，新建立的国家，也用不着君主了。至于法国，长期受封建专制统治，没有民主议会的传统，革命成功后，试图建立美式共和国，其结果不能不出现曲折和反复。日本吸取法国的教训，从二元君主制向议会君主制过渡，实行民主，获得了成功。由此可见，各国民主政治的起步和发展，是以其经济发展水平，阶级力量对比，民族传统，民主习惯，文化素质及国民政治心理等多种因素构成的，是一种社会演进的综合反映过程，它是以渐进发展为基础的。资产阶级民主制度是在旧社会的胎胞里孕育成熟的，不能速成，不能割断，不能飞跃，这是社会发展的规律，顺之则昌，逆之则乱，欲速则不达。正如马克思在《政经济学批判序言》中说的，无论哪一个社会形态，更高的生产关系，“在它存在的物质条件在旧社会的胎胞里成熟以前，是绝不会出现的中国的清末社会，封建势力至为强大，资本主义不甚发达，资产阶级力量软弱，文盲充斥，根本没有民主习惯、自治传统及民主自治的能力，人们无法从“过去继承的条件下”立即创造议会民主政治，更没有能力选择首领乃至总统。不论英式君主立宪或美式共和政体的物质条件，在清末社会的胎胞里都没有成熟。既然如此，根据我国当时的国情特点，经过预备立宪建立二元君主制政体，就成为十分必要的了。九年预备期并非缓进史学家的任务在于公正求实的评价历史，只要我们不是从感情，偏见出发，而是实事求是地分析九年预备期的内容及实施情况，就会清楚地看到，清政府的预备立宪不仅不是骗局，而且是一个并非缓进的方案。议会民主政治在西方已有200余年的历史，遍及欧洲，北美，它以巨大的生命力显示出比封建专制制度具有无比的优越性，成为后进国家的楷模。19世纪后半期，日本在东方崛起，亦显出立宪政治的威力。20世纪初，为了摆脱压迫与贫困，民族民主运动成为不可抗拒的潮流，民主立宪的呼声震撼中国朝野，革命反满的宣传亦极大地威胁清政府的统治；清政府在民族危机，社会危机的多重影响及压力下，被迫决定实行宪政。在经过1905—1906年的筹备后，清政府于1907年9月宣布设立资政院；10月，又命各省督抚准备在省会设立咨议局；次年7月，公布《咨议局章程》、《议员选举章程》、《资政院章程》的总纲及选举两章。8月，颁布《宪法大纲》及《九年预备立宪逐年推行筹备事宜清单》。从此，预备立宪进入实施阶段。《钦定宪法大纲》大部分抄自日本宪法，虽然名义上确立了行政，立法、司法大权集于君上，但已确定由议院制定法律，皇帝不得以命令改变法律。规定有言论、著作，集会，结社的自由，非按法律规定，不得加以逮捕，监禁及处罚；财产及居住，无故不加侵害；人身受到法律的保护。大纲确认了议院及民主选举的原则，确定君主立宪的政体，是一种二元君主制的形式。九年预备立宪清单，规定从1908年起分头筹备实施，成立咨议局、资政院，推行地方自治，实行官制改革及文官考试制度，制订刑事诉讼法，民事诉讼法等法律，实行预决算，普查全国户口及发展教育普及文化等。九年预备立宪清单公布后，清政府以行政命令方式逐年推行，按期设立了咨议局，咨政院，实行宪法。这些内容的出现，具有资产阶级民主政治的性质，标志着我国千百年封建专制制度的初步解体，标志着我国资产阶级民主政治的开端。从清政府按计划成立资政院，咨议局及推行地方自治等