浅谈矿山企业如何加强承包商安全管理

浅谈矿山企业如何加强承包商安全管理摘要目前我国处于经济高速高质量发展阶段，矿山企业有大量建设项目技术改造提质增效项目急需实施，仅靠一家企业要提供所有的技术和人力资源完成所有工程是不可能的，从成本上讲也是不可行的，为各专业承包商的存在承包商的存在提供了必然，客观的需求使拥有专业技术和资源的承包商在矿山企业中客观存在，并与相关企业共生共存，并且以不同形式存在，随着矿山企业内各专业分工越来越细化，承包商还将长期在矿山中存在下去，由于承包商与企业是合同关系，形成了责任主体和管理主体的不同，相互之间必然存在差距和茅盾，现阶段表现在安全生产上常见为事故多发，并且更突出的是承包商员工事故多发，特别是在管理较为规范的大型矿山企业中，承包商事故80%以上，且大部份重大恶性事故均发生在承包商作业过程中，给承包商和发包方的安全生产造成了严重的影响，甚至有可能导致一家企业退出市场，针对这种严重的形势，为了预防和减业和承包商参考。引言使其具有流动性，临时性，专业性，技术性，的特点。为了有效地地方性法规中都明确地规定了承包商所享有的地位，安全生产法第二十五条明文规定：生产。因此承包商管理过程中必须始终贯彻法制原则，严禁“以包代管”，这就筹兼顾，按照“管生产必须管安全，管业务必须管安全，管经营必须管安全”的原则，按“谁发包，谁负责”及“属地主体责任”的要求把安全管理责任准确认定，并正确协调各发包单位、属地单位、安全管理部门的安全责分落实，并具有可操作性。最终达到合法合规，过程受控，确保承包商作业过程安全的总体目的。1、承包商管理概述1.1、承包商管理的概念及特点承包商是指在企业的作业现场，按照双方协定的要求、期限及条件为公司提供服务的具有独立法人资格的组劳务（以下简称劳务工或顶岗劳务工）派向用工单位提派出到公司及各单位从事装卸、包装、清理、清洁等零星杂项作业，且工作岗位不固定的生产作业人员。顶岗劳务工：指由劳务派遣方派出到公司及各单位，由用工单位编入生产作业班组，接受班组统一指挥和管理，且工作岗位相对固定的生产作业人员。业务承揽，按照双方协定的要求，为公司提供土建施工、设备安装、机电、仪表等工）、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段承包的单位。发包单位是指代表企业对，在一些大型企业中，发包单位往往是由一个或几个部门经援权代表公司对外发包项目的。1.2、承包商安全管理的作用及内容起来承包商安全管理的作用主要有三点：合法合规，通过发包企业、发包企业员工、承包商、承包商单位员工及安全监管人员的通力合作，全动员全参与，共同做好承包商管理，为发包方和承包方的正常生产经营和施工作业创造安全的环境；安全的作用。保护所有承包商作业区域人员生命安全和财产安全的作用，承包商员工是社会结构中相对弱势的群体，通过安全管理做好预防事故发生，避免作业人员受伤，是保障他们合法权益的最好方式，督促承包商依法用工，为承包商员工购买相关保险，督促承包商开展教育培训，督促承包商配齐劳动保护用品等，按时支付劳动报酬等，使承包商员心理和生理的稳定，确保人的安全；3、保障社会稳定的作用。保障承包商员工在事故发生时能正确处置，当受到事太伤害后能依法得到救治和补产经营和造成社会不稳定。1.3目前承包商安全生产管理的主要内容主要把好以下几个关口要求，比如说尾矿库的施工资质必须是矿山施工一级单位等；特种作业人同必须持证上岗，如电工必须持电工证，吊车工必须持起吊作业证，危险化学品运输车辆必须有危化运输资质，驾驶员押运员必须持证并且证照在有效期同等。对承包商的管理必须有制度上就要明确发包单位的安全职责，承包商安全资质审核和备案，承包商的安全生产条件、安全责任，安全评审和备案、安全协议书和风险抵押金、安全教育、承包商日常安全监督管理等内容。对管理的范围、管理的职责、管理的内容、管理的方法、管理的检查、管理的考核、管理的评价、承包商的淘汰机制等重要内容，让发包方相关人员和承包商相关人员都能清楚管理的目的、意义、要求，统一思想，按制度规定的内容认真落实，共同达到安全生产的目的。查年龄、证照、健康状况、从业资格等，把不符合要求的人员挡在培训教室外。结合承包商承担的项目的风险特点，要进行有针对性的教育培训，针对承包商人员的素质不同，要采取承包商员工能听懂的方法进行培训，培训后必须进行书面测试，针对不会写字的员工，要专门安排代笔人员，并经确认理解教育内容后按手印确认等一些特殊通过签订安全环保协议、安全生产责任书、安全生产承诺书、缴纳安全风险抵押金等一系列安全责任落实措施，明确发包方和承包商的安全生产责任，做到各尽其责，共保安全的目的。当项目中标，防止设备设施的正常使用，严格各项票证管理，落实安全技术措施交底，加强不同承包商的交叉作业管理，加强作业人员行为观察管理，做好作业现场文明作业管理，做好应急培训管理。立承包商的法确保培训达到预期目的，并留下可追溯的证据，承包商的教育培训可采取很多方法进行，最终的目的是让承包商员工知道作业风险，清楚针对风险的控制措施并在实际作业过程中能从思想上行动上落实，达到安全完成工作的目的。4、落实安全责任关黑名单机制和淘汰机制，通过机制的严格执行，把不合格承包商清除，从根本上消除安全风险。，他们经常以在以下几个方面的主要问题：2.1、承包商员工不稳定带来的风险存临时项目或部份阶段性项目临时找不具备安全意识技能工人工作的情况，存在突击抢工期，强令冒险作业的情况。2.2、承包商非法用工带来的风险招人进。2.3、承包商招投标不规范带来的风险伤人员、发包方和地方政府留下无尽烦脑。2.4、承包商不服从安全管理带来的风险承包商自我管理不到位带来的风险发生安全生产事故。失控引发安全生产事故2.5、承包商违规使用设备带来的风险冒险使用，导致设备事故多发，引发安全生产事故的情况。2.6、承包商非法分包带来的风险，存在安2.7、多家承包商交叉作业带来的风险风险。2.8、承包商应急意识能力不足带来的风险去最后一道防线，导致事故损失加重。发生后不会正确处置，盲目施救，常导致事故扩大，这样的事故案例时非常多的。3、解决承包商安全管理过程中问题的建议和措施3.1、必须确保承包商的管理合法守法对安全生产法第二十五条明文规定：生产经营单位针对承包商增，没有明确说到我们常说的承包商或承包商员工，本人理解应该是一样的，因为在以前，应由承包单位按规定时间上并对明确发包单位不得擅自压缩外包工程合同约定的工期，不得和承包商的安全生产责任进行了明确，作为发包单。按属地管理原则，承包单位应到当地行业主管部门或安全生产监督管理部门办理报备手续。3.2、必须把好承包商的入口关包商应具备独立的法人资格，具备与所承包工程项目相应的业务范围和资质等级条件，各发包单位严格按照本规定在合同签订前对承包商相关资质等相关材料进行审查，严禁选择无法人资格和无相应资质的承包商。发包单位在从事对外发包过程时，首先在招投标过程中就要对承包商的资质提出明确全面的要求，不能承诺低价中标，从源头杜绝低价中标的可能性主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员相关培训、考核合格证明等情况的资格审查及资料收集备查，在开标时应提供原件供查验。发包单位对外发包工程时应在合同签署前核实承包单位从业人员工伤保险，意外伤害险缴费的合法手续。发包单位必须对承包单位的资质进行审查并建立管理制度、档案等，定期审（评）查。《承包商资质检查确认表》进行确认签字。对外发包工程实行总承包的，总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位可依法将其所承包工程除主体部分以外的其他工程进行分包即分项承包，分项承包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分项承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。禁止承包单位以转让、出租、出借资质证书等方式允许他人以本单位的名义承揽工程。也是承包商安全管理的重要关口，因明安全管理要求。发包方在合同定标后合同签订前要对承包商相关资质等审查，相关材料审查主要内容应包括但不a)（劳务派遣证、保安服务证等）。服务类型、经营范围和工商营业执照副本等资质证书复印件。b)法律法规有要求的高危行业，须提供安全生产许可证或政府监管部门提供的安全生产（施工）许可证明材料。c)安全管理机构设置及安全职责书面材料。d)安全管理人员资质复印件。e)从业人员从业资质情况证明材料（特种作业操作资格证和特种设备操作资格证）。f)连续三年安全生产业绩的证明材料。g)设备设施以及防护用品配备情况。h)员工的工伤及其它保险、体检情况说明及支撑材料的复印件。i)安全生产管理制度清单。j)从业人员职业健康证明材料。k)从事国家有特殊要求作业的单位，按法律法规要求提供审验合格的单位资质等级证明复印件。l)防护设施、设备清单。m)施工机具清单及检定证明材料。n)其他相关资质证明文件。除应与承包单位签订合同外，发包单位必须签订安全生产管理协议、安全责任书、安全承诺书等，约定各自安全生产职责并提供资源支持，以保障安全协议等的执行。安全生产管理协议应当包括下列内容：安全投入保障；安全设施和施工条件；隐患排查与治理；安全教育与培训；事故应急救援；安全检查与考评；各自的安全生产管理职责；违约责任等内容。发包单位在订立合同时应当注明生产经营过程中可能产生的职业危害及其后果，职业危害防护措施和待遇等，并要求承包单位在作业岗位醒目位置公布，设置警示标示和说明。发包单位在同一作业区域内有两个或两个以上的承包单位进行生产经营活动，可能危及对方或第三方安全时，发包单位应组织并监督承包单位之间签订安全协议，明确各自的安全管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全管理人员进行安全管理和协调。承包单位应当依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，以及承包合同和安全生产管理协议的约定，组织施工作业，确保安全生产。在与承包商洽谈合同（或者协议）费用时，需与承包商明确费用包含劳务管理费及外协工工伤保险、意外伤害险、高危行业安全生产责任保险等费用，并督促检查承包商单位为其从业人员缴纳工伤保。3.3、必须做好作业前教育培训由于承包商员工多是刚进入发包方企业，以发包方生产区域的环境、存在的危险介质、危险源点、可能造成的危害和应急处置方法等均不熟悉，盲目开展工作极易发生安全生产事故，因此，承包商员工的培训是保障承包商安全完成工作和保障作业人员和相关人员设备安全的重要手段，也是落实安全生产法律法规的重要内容，不可或缺，并要经得起检查，也是发包方和承包商履职尽责的证据。做好承包商培训也是防患止事故发生的重要手段，无论是发包方还是承包商都要主动认真落实，培训的方法可采取授课、会议、讨论、实作等形式多样的方式方法，但必须进行书面考试和评价，以确认培训效果，同时也留下培训的证据。在进行培训前，要查验被培训人员，对发包单位中18岁以下，男年满60岁、女年满55岁及有职业禁忌症，不能从事体力劳动的承包商用工，不得进行培训。教育培训可分为发包单位教育培训和承包商教育培训，也可分为理论教育培训和实作教育培训。发包单位的培训又可分为包括：a）公司的基本情况。b）安全生产相关法律、法规要求及公司相关的安全生产管理制度。c）公司安全生产的特点、性质，作业场所涉及的危险因素，应采取的安全防范措施。d）安全、消防、职业健康设施、特殊劳动防护用品的使用、维护和保管知识。e）生产安全事故的防范意识和应急措施、自救互救知识。f）各种危险作业安全许可证的办理、审批程序及相关要求。g）h)教育培训的内容应包括：a）车间（厂）的基本情况。b）生产装置和设备存在危险因素，安全防范措施及应急措施。c）车间（厂）安全管理规定。d）相关事故案例的学习。e）其他需要培训的内容。班组安全教育培训的内容应包括：a）岗位生产工艺流程、工作特点和安全注意事项；b）岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；c)典型事故案例；d)岗位事故预防措施，安全防护设施、个人防护用品的性能、作用和使用操作方法；e）其他需要培训的内容。承包商的培训，并不是一培了之，它是一个长期的过程，安全生产法和相关法律法规规定必须纳入正式工的管理，日常安全教育和专项安全教育就更为重要，培训更要结合项目施工进度和工作内容及时开展，动态管理，才能不流于形式，切实结合风险的变化和措施的调整，让承包商作业人员知风险懂措施，确保作业安全，跟班承包商员工更应纳入班组安全管理，参与班组日常安全教育。《参加培训人员清单》《承包商名录》月度承包商人数统计表》3.4、必须落实承包商安全生产费用的保障金，对承包商形成双重的经济制约，形成压力，使其不愿违章，不敢违章，形成主动自己管理的动力。发包方要严格风险抵压金的管理，不得挪作它用，只能用于合同期内发生安全事故、或者违反公司安全管理规定，事故处理费抵押金制度的落实，要制《承包商安全生产风险抵押金缴(退)款审批表》并认真执行。3.5、必须加强作业过程管理，要严格事中监管不是单方面少数人和安全部门的事。准入审核、员工安全培训和业务培训结束，进入施工生产阶段后，承包商追求利益的目的通常会与项目工期、质量要求发生矛盾，以至于承包商在落实“安全第一”上偷工减料打了折扣，为安全生产埋下巨大隐患。作为发包单位，要加强对承包商的细节管控，要勤检查多督促。承包商的施工队伍由于存在赶工期问题，安全教育没有形成常态化，加上部分施工作业人员自身安全意识不够，作业过程中一些习惯性违章时有发生，这就需要在加强重点施工关键环节监督的同时，随时进行抽查、巡检，及时督促盯紧细节，比如：现场施工人员不足、私自减人减措施减费用、监护人参与作业、为抢进度不按施工方案施工等，现场施工人员劳保穿戴不齐、主配电柜没挂警示牌、施工中手持电动工具接线盘面板松动、不使用漏电保护器，使用老化接线点多面裸露易发热着火等，这些看似枝梢末节的小问题，只有及时发现及时处理，才可以确保安全施工。结合工作经验，作业过程主要从以下几方面分类管理。险和有害因素的识别，制定相应的控制措施；应对作业人员进行岗前培训，取得合格证后方能上岗作业；制定安全规范操作手册，为作业现场人员配备相应的安全防护用品（具）、消防设施及器材，切实规范现场作业人员的安全生产行为。工程建设项目，重要检维修和工艺清理项目，作业单位应编制施工安全方案（含风险分析、安全防范措施和应急处置措施），报经发包单位(项目工作组)、辖区单位、安全环保部审核同意后组织实施，由专（兼）职安全人员进行现场监督。清楚，开展安全技术交底时，必须正式书面告知承包单位危险源及可能危及安全的区域，应急处置的措施及对策，并提供相应的应急器材（具）的说明。还应按照合同约定向承包单位提供与外包工程安全生产相关的勘察、设计、风险评价、检测检验和应急救援等资料，并保证资料的真实性、完整性和有效性，并经承包商签字认可。结合合同和发包方的任务书和安全技术交底内容，承包单位应当依照有关规定制定施工方案及编制安全技术措施，加强现场作业安全管理，定期排查并及时治理事故隐患，落实各项规章制度和安全操作规程。在开工前各发包单位、属地单位要对每一项工作要做到必要的风险辨识，实施安全技术交底工作，双方在工作票上签字确认。确保作业现场安全条件满足开工要求，确保工艺安全交出。属地人员要到现场向承包商作业人员进行现场危险有害因素及必须的防范措施的安全培训告知，位必须严格监督承包商执行特殊危险作业安全管理规定，开展危险性作业安全许可证的办理和审批手续，确定安全负责人，落实危险性作业的各项防范措施和应急救援措施。各涉及单位技术人员或安全管理人员需对承包商的安全作业计划和应急预案实施严格的审查把关，谁确认，谁签字、谁负责。严禁未经确认合格就同意开工作业。对入罐入槽清理等作业，要求做到事前安全培训告知及事中专人不间断旁站安全监督。作业过程中，使用到涉及和影响生产系统的设备、管线等时，承包商必须事先报告发包单位，根据发包单位、辖区单位提出的意见采取有效的安全防范措施，必要时发包单位指派专人现场监督指导。施工质量要求检查的同时，要经常与承包商就施工中存在的安全隐患、潜在风险及时协商制定专门的整改措施，增进彼此的共识，将简单的下发整改通知单、罚款，变为共同保安全促施工。比如：现场检查中发现施工队没有资质证时，就必须严令停工整改，不能因为施工进度随便增加人员，即便是专业施工人员在没有取得相应资质前也不能代替施工。在具体做法上可以采取多种多样的方式进行，如组织技能竞赛，我们组织了一次脚手架技能竞赛就取得5家单位参加的竞赛，通过竞赛，相互学习提高，在后来的脚手架的规范性上检查中明显提高，总结起来还是学习不足对规范理解有差距，在作业过程中。发现安全事故隐患时，承包单位应当立即治理，不能立即治理的必须采取必要的防范措施，并及时书面报告发包单位协商解决，消除事故隐患。发包方在合同和安全管理协议中应明确规定承包单位有权拒绝发包单位的违章指挥和强令冒险作业。发包方与承包商在同一企业内工作，在安全管理上享有同等权利义务，发包方人员对承包商人员的违章行为可以举报，承包商人员也可对发包方员很好的效果，建议其它单位试一试。3.6、加强装备管理和作业人员行为观察承包商所带（开）施工车辆进入生产区域内必须接受门卫检查和登记，车辆进入易燃易爆区域必须安装阻火（设备）、个体防护用品员的劳动防护用品穿戴不到位，抽查使用的工具、器具不符合安全要求的，不得同意开工或立即指令停工。部份承包商作业人员由于意识素质和管理问题，常出现酒后上岗、疲痨上岗的情况，各单位对承包商劳务工实行班组长负责制的行为观察安全管理。发现异常人员，要及时与承包商管理人员联系，将异常人员清除作业人员队伍，除日常工作外，在安排新的工作任务时，班组长（或工作安排人）必须向劳务工告知危险有害因素及必须的防（临时）作业，夜晚非监控措施下的1人独自巡检等作业。对发现顶岗劳务工安全知识、操作技能、行为表现不能满足工作要求时，应及时将该人员退回劳务派遣方。3.7、加强承包商之间的协调管理响，应及时报告发包单位(项目工作组)或安全环保部给予协调处理。含施工单位名称、施工内容和施工时间、施工单位负责人和联系号码等。时清除。禁止占用道路施工影响交通。再多的规定，再多的要求，离开检查落实都不可能得到落实，发包单位(项目工作组)安全管理人员、属地单位管理人员、安全环保部对口片区技术人员必须按责任不同明确定期检查的内容和频率，并进行认真记录检查和整改1小时检查一次、属地单位每2小时检查一次、发包单位每天检查2次、安全环保部每天抽查一次、项目部每周进行一次专项安全检查，发现问题及时督促整改，并定期公布检查和考核结果。3.8、公司对承包商实行动态管理，严格执行淘汰机制全的目的。企业的项目发包单位(项目工作组)要定期，如每月定一天认真清理承包商用工情况，结合本单位实按要求填写5个工作日内按指定流程报安全管理部相关对口人员，虚假上报、未按要求、时间上报承包商信息的单位将按企业相关管理规定进行考核。作业过程中发生违反公司有关安全管