城区城市排水状况的调研报告

赣州市中心城区城市排水状况的调研报告城市排水建设与管理是城市建设的一个重要组成部分，它对保障城市居民的正常生活，提高市民生活质量，改善城市投资环境，促进经济繁荣发展，确保人民群众生命财产安全，有着极其重要的现实意义。为确保赣州市中心城区城市排水事业与城市建设和管理的协调发展，我们就赣州市中心城区当前的城市排水状况进行了专题调研。一、中心城区城市排水的基本情况赣州市中心城区地处章、贡两江交接处，建成区面积约为64平方公里，处于丘陵地貌，属亚热带丘陵湿润季风气候区。具有冬、夏季风盛行，春、夏降水集中的气候特征。年均降水量为1572毫米，3～9月的平均降雨量为1273毫米，占全年的80%以上，其中3～6月份主汛期，7～9月份受台风影响的后汛期。呈现降水集中，雨季涝的特征。（一）中心城区排水设施状况河套老城区排水系统为雨污合流制排水系统，沿主要道路埋设有排水干管，沿江现有12处主要雨污水排放口，其中沿贡江7处，设置排水提升泵站2座（赣江路水叉口、八境公园）。沿章江处主要雨污水排放口,设置排水提升泵站座（已建截污干管）。河套老城区道路排水系统建设较早，设计标准低、管径小，布置混乱，而且管道老化、年久失修，使得管道排水能力下降或丧失，随着城市发展，部分原有管道已不能满足要求。正在建设的章江新区实行雨污分流制。由于规划衔接的原因，早期建设的章江北大道、长征大道、兴国路、赞贤路、瑞金路、客家大道等路段还是雨污合流制。截至2010年，中心城区（不含开发区）共有223公里的排水管（渠）道、检查井3037座、雨水井5383座。（二）中心城区排水设施的管养基本情况赣州市水务集团有限责任公司负责中心城区截污干管及污水处理等设施管理和维护。黄金经济技术开发区管委会负责开发区范围内的市政排水设施（迎宾大道、飞翔路除外）管理养护。赣州市市政工程管理养护处负责中心城区道路桥梁、排水设施的管理养护及城区防汛排涝工作，下设排水设施维修所具体实施排水设施的维护职能。市政工程管理养护处在设施陈旧老化、资金紧张，城市排水管网排涝能力不强的情况下，不等不靠，兢兢业业的做好城区排水设施管理和养护工作，根据季节性、周期性、规律性，定期对职能范围内的城区排水设施进行清疏、维护。近三年来，年均掏挖排水井4575座次，疏通下水管道15.6公里，清掏运送污泥和杂物1210吨。基本保证了城区排水设施的通畅和正常运转。二、中心城区城市排水管理存在的问题（一）缺少排水管理规范，无章可循还没有出台《赣州市城市排水管理办法》，给排水设施管理增加了难度，滋生了许多乱建设、乱驳接排水设施、违规排水现象。（二）排水管理机制难以适应城市发展的需要，排水设施管理工作存在薄弱环节城市排水问题还涉及规划、建设、城管、环保、房产、水务等多个部门，但是各个部门的责任不明确，也未形成统一监管的平台，在管理上出现一时宽，一时严，甚至出现监管的空白地带。另外我市中心城区未实行排水许可制度，排泄物未得到有效无害化处理就直接排入下水道，导致排水管道经常被堵塞，影响下水道排水畅通，而且，污水超标准排放，亦加剧了排水设施的损坏。突出表现为：（1）大量的单位将油烟、未经任何处理的油污等不符合排污标准的排泄物直接排入城市排水管道，造成排水管道断面缩小，以至不能有效发挥排水管道的排水作用。如市区三江大排档、锦江筷子餐厅、科学的核定由于市政排水设施量每年都在递增，社会对其管养要求也不断提高，但是财政核拨的年度养护经费增幅远远小于市政设施排水设施量的增幅。养护经费的核定也不科学，财政核拨排水设施管理养护的单价为2元/米，年度管理养护经费44.6万元，远远低于实际单价的14.06元/米和需要的实际年度管理养护经费627.1万元，这些费用连正常的养护都满足不了，更不用说进行排水改造了。另外，我市现在排水设施的清淤、疏通工作还是以人力为主，采用手工作业。由于没有先进的排水养护机械设备，排水设施管养水平严重滞后，养护效率和质量受很大影响。（六）市民爱护排水设施的意识比较淡薄。有的居民习惯将垃圾倒入附近的雨水井格栅槽和排水管沟中，造成下水道堵塞情况经常发生。垃圾小到易拉罐、饭盒，大到床垫、沙发，什么都有。施工工地把施工泥浆直接排入排水管道、街边大排档将剩饭剩菜、油污水倒入下水井，造成下水道堵塞；另外，也有人把树叶、垃圾、淤泥扫入道路雨水井格栅槽，堵塞了下水道进水口。三、近几年赣州城区排水管护及管网建设改造取得的成效今年4月份以来，全国16个省份连续遭受暴雨的袭击，很多城市因为城市排水不畅成为了“水城”。虽然我市中心城区在这次强降雨过程中未出现大面积、长时间的内涝现象，但是在面对频繁的极端气候条件下，比如在2007年“圣帕”台风袭击期间，也存在积水区、内涝点20余处，形成了较重的内涝。中心城区排水设施暂时未暴露出严重问题，主要原因有：（一）市委、市政府高度重视，排水建设改造工作取得的成效近年来，市委、市政府高度重视我市中心城区的排水建设工作，先后完成了赣州市中心城区排水专项规划的修编、实施了贸易广场排水管道顶管、截污干管及污水处理厂等一系列工程项目，使中心城区排水事业得到了很大发展，形成了城市排水、污水处理、环境保护协调发展的局面。对一些不合理的排水管道设施通过改造，逐年减少内涝点。近几年我处经多方论证，对赣州市八一四大道贸易广场段下水道、东桥路二米厂主下水道、青年路名流主下水道、文明大道人事大厦门口进行了改造，通过今年的使用，证明改造效果良好，改造后未发生大面积积水问题。（二）职能单位认真负责、积极应对1、雨季强暴雨具有时间短、雨量急、成灾重的特点。加强平时排涝管理及雨季应急预案非常重要，做到：①汛前全面完成排涝设施养护工作，每年汛后至来年3月，要完成全部泵站、泵机及配套设备的全面维修、保养和检测，组织对泵机及闸门、拍门、拦污栅等关键设备的检查和调试。②重点做好市区下水管网、雨水井、盖板沟等清淤疏浚养护工作。特别是老城区小街巷以及低洼易涝区的管道疏通维护，做到仔细筛查，无一遗漏，保证管道畅通。对城市主要出水口进行整治，做好城市主要过路箱涵及出水口整治检查。③加大对明、暗渠清淤的监管力度。汛前完成城市明、暗渠全部清淤、清障工作，暴雨来临前，尽量降低水体水位，以利排蓄水。2、强暴雨往往短时就形成猝不及防的复杂局面，针对特殊雨情、涝情、灾情，制定了应急抢险预案。雨季来临后，确保统一指挥、统一调度，强排设施和抢险人员随时待命，24h巡查，快速反应、快速应对。成立应急小分队，大雨天气加强路面巡视，发现雨水口被杂物堵塞的，及时清理，使雨水及时进入主下水道，避免路面人为积水。3、春节过后，在汛期来临前未雨绸缪，及时采购、储存防汛物资，组织人员对八境路、八境公园、赣江路排涝站、建春门、涌金门、东郊路（协记药店）、水没洞、滨江四期及全市各出水口进行清淤、疏通，对排涝设备进行全面检修、保养，对闸门、机组添加黄油等维护，共检修、保养拍门21座，打扫、刷防锈漆21座、门4个、窗3扇及走廊，出水口检查、清疏21座，清疏淤泥67.5m3，从严从早抓实了防汛相关工作，确保了防汛设施正常安全运行。对新接交的八境公园排涝站及时组织施工队伍进行改造，抓进度、保质量，确保汛期来临前排涝设施能正常运转，将原已淘汰的水泵、真空泵全部更换，安装好水泵控制柜、出水管路，泵房已全部改建完毕。四、对策及建议（一）制定排水管理规范，实行排水许可制度国家建设部2007年3月1日发布实施的《城市排水许可管理办法》（152号令）是针对城市排水许可工作的管理办法而不是针对排水设施管理的综合性规章，关于排水设施的规划和建设、设施的维护和管理、对损坏设施行为的执法标准等方面的管理内容均无章可循、无法可依。所以建议根据国家建设部《城市排水许可管理办法》等相关法律法规，借鉴其他城市的经验，尽快制定出符合我市实际的《赣州市城市排水管理办法》，加强排水监管。目前哈尔滨等城市已制定了《城市排水管理条例》，南昌、九江等城市制定了《城市排水管理办法》。（二）建设权责明确的管理体制，提升城市排水管理水平。

应进一步理顺规划、建设、环保、城管、房产等部门共管的关系，形成权力、义务、责任相对等的管理机制。特别要明确环保与城市管理部门的职责和关系。对从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、机动车清洗及其他服务活动的单位和个体经营者向城市排水管网及其附属设施排放污水，要由城管部门根据排放水质检测结果，符合要求的发放排水许可证，不符合水质要求的，要限期整改直至达到排放水质要求；要强化赣州市城市管理局局市政管理养护处的政府管理职能，全面负责中心城区内城市排水管理工作，参与城市排水设施工程设计方案、施工图纸的审查和竣工验收；负责城市排水管道设计、接驳市政排水管网、城市排水管线迁移、临时占用或移动排水设施申请等事项的行政许可；加强单位、社区、小区、城中村自有排水设施的监督管理，建立排水管理的基层组织。（三）完善城市排水规划，制定符合地区实际的规划建设方案，加强监管2008年我市制定了《赣州市中心城区排水专项规划》，规划结合我市的排水现状实际，并根据城市发展的总体规划确定了排水工程的远近期建设规划，区块划分，排水体制的采用，成为目前我市排水基础设施建设的单项指导性文件。在实施中，必须严格按规划要求，统筹兼顾、科学合理安排建设时序，制定出我市中心城区实际的建设方案。比如，制定章江新区早期建设的兴国路、赞贤路、长征大道等雨污合流制的部分道路排水系统的改建方案，制定各个片区排水出口的建设方案。由于排水设施是地下隐蔽管线，使用时间长，建设不当产生的后果严重，同时管道维修难道大，所以排水设施建设时要严把设计关，高标准实施，严把排水设施施工的质量关、验收关。对城市开发小区建设中不完善市政配套设施、不按规划及设计要求、质量不符合要求的不给予驳接市政排水管网，从而确保新建小区的排水设施完善。今后城市建设发展，必须尊重自然，顺应自然，保护原有生态环境，树立科学发展观，谋求人水和谐，不能盲目“愚公移山，精卫填海”。具有涵养水源及景观价值的沟、塘、河道是城市蓄洪、排水的重要载体，应严格保护，不能随意填埋或侵占，即使小沟塘填埋也要分析论证，城市较大的洼地并不适合建设民居，可作为“湿地”公园加以保护利用。在城市建设中，道路及闹市、商区的地面硬化是必须的。但机关、学校、社区等空地并非全部需要硬化，甚至广场、人行道等地面也非全部采用硬化，更不能像过去简单用水泥将地面全部封闭起来，应留有种花植草的空间。在机关、社区等停车场、内部道路必须硬化的部分，可选用生态透水硬化方案，采用有孔面砖，混合土基层。这样既能满足地面强度、停车和人行等需要，又能使地面透水透气，减少瞬间积水，还可以散热，孔内也可以长草，达到美化、净化环境的效果。城市河、湖驳岸在满足功能前提下，应尽量采用生态草皮防护，少用浆砌块石护岸，以利渗水。当城市地面各小环境改善后，就会有效吸纳雨水，减轻局部内涝和城市排水压力。（四）加大对排水设施建设改造和管理养护的资金投入，进一步完善排水设施，提高排水设施的管理水平和养护标准根据赣州中心城区排水专项规划，逐步新建、改建部分排水设施。加快对城中村、城乡结合部等排水设施完善配套的建设。对老城区排水功能弱化、带病工作的部分排水设施进行维修和改造。比如对福寿沟进行维修、对环城路国光周边排水管道进行系统改造，等等。加大对排水设施的管理和养护的资金投入，解决重建轻养问题。增加排水设施管理养护经费，由于目前核拨的下水道管养经费不足，导致排水设施清疏养护工作“