我国现代农业园区建设有关问题的理性思考

我国现代农业园区建设有关问题的理性思考摘要：本文认真阐述了我国现代农业园区的发展现状，理性剖析了现代农业园区存在的问题，最后提出了加快现代农业园区建设的措施与对策。关键词现代农业园区建设问题思考一、现代农业园区的发展现状（一）国务院批准建立国家农业高新技术产业示范区。1997年7月，经国务院批准，陕西杨凌成为我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区。示范区由科技部、国家发展计划委员会、教育部、经贸委、财政部、建设部、水利部、农业部、外经贸部等18个部委和陕西省政府实行“省部共建。经过十多年的发展建设，杨凌示范区，城乡面貌发生了巨大变化，初步建成了一座特色鲜明的现代农科新城。已是我国对亚太经合组织开放的十大科技园区之一，已成为“全国农业旅游示范区”和“省级生态示范城”。2008年10月，党的十七届三中全会作出“继续办好国家农业高新技术产业示范区”的战略部署。科技部、农业部提出了“现代农业看杨凌，奋力推进二次创业，建设一流农科新城”的目标。2009年6月国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》首次提出了杨凌建市的构想。提出以杨凌示范区为依托，建设全国现代农业高技术产业基地，并以西安国际大都市为中心，把杨凌建成与宝鸡、铜川、渭南、商洛、天水等城市并列的六个次核心城市之一。陕西杨凌将建成我国首个农业科技创新型城市。2010年1月12日，国务院给科技部和陕西省作出《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》首次明确支持在杨凌示范区开展职务科技成果股权和分红权激励试点、知识产权等无形资产质押贷款试点和保险业创新试点，鼓励社会资本投资组建村镇银行等新型农村金融机构，支持符合条件的企业发行企业债券。（二）科技部批准建立国家农业科技园区。2001年9月，科技部首批批准建立了21个国家农业科技示范园区，到2006年底，已建成北京昌平、天津津南、河北三河、山西太原、内蒙古赤峰、辽宁阜新、吉林公主岭、黑龙江哈尔滨、上海浦东、江苏常熟、浙江嘉兴、安徽宿州、福建漳州、江西南昌、山东寿光、河南许昌、湖北武汉、湖南望城、广东广州、广西百色、海南儋州、重庆渝北、四川乐山、贵州贵阳、云南红河、西藏拉萨、陕西渭南、甘肃定西、青海西宁、宁夏吴忠、新疆昌吉、新疆兵团、大连金州、青岛即墨、宁波慈溪、深圳宝安等36个国家农业科技园区。36个国家农业科技园区的核心区规划总面积为78.22万亩，已建成面积55.05万亩，占规划面积的70.38%。其中，位于东部的12个园区，核心区规划面积为35.68万亩，已建成面积31.97万亩，占规划面积的89.60%；中部11个园区，核心区规划面积为26.94万亩，已建成面积12.81万亩，占规划面积的47.55%；西部13个园区，核心区规划面积为15.60万亩，已建成面积10.27万亩，占规划面积的65.83%。（三）农业部创建国家现代农业示范区。2009年11月，农业部为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，积极探索中国特色农业现代化道路，加快现代农业建设进程，决定开展国家现代农业示范区创建工作。发布了《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见（农计发[2009]33号）》，提出了创建国家现代农业示范区对于引领现代农业建设具有重大意义，指导思想、基本原则与目标，创建条件、布局与重点建设任务，示范区认定与管理和保障措施,并制定了《国家现代农业示范区认定管理办法》。根据《农业部关于2010年申报创建国家现代农业示范区的通知》（农计发[2010]5号）精神，这项工作在全国范围已经全面启动。（四）农业部和国台办批准建立国家台湾农民创业园。2006年4月，在两岸经贸论坛上，陈云林宣布大陆惠及台湾同胞的15项政策措施中，漳浦县被农业部和国务院台办批准为首批二个国家级台湾农民创业园之一，开启了福建对台农业合作的新一波热潮。2008年2月，经农业部和国台办批准，列入新设立的四个国家级台湾农民创业园之一。重庆台湾农民创业园是经农业部、国台办批准（农机字〔2006〕第96号）成立的全国第四家国家级台湾农民创业园。2008年6月，农业部和国台办批准建立福建漳浦、永福；山东栖霞；四川新津；重庆北碚；珠海今湾；武汉黄陂；无锡锡山等8个国家级台湾农民创业园。2009年5月17日在厦门举行的首届海峡论坛大会，国台办主任王毅提出最新八项惠台措施，其中就包括在原有批准设立11个台湾农民创业园基础上，新增设立包括江苏淮安淮阴在内的42010年5月，农业部和国台办批准江苏设立南通江海台湾农民创业园、盐城盐都台湾农民创业园。至此，大陆已经批准建立25家国家级台湾农民创业园。二、现代农业园区存在的问题（一）园区建设资金缺乏1．政府扶持力度不够。农业园区建设周期长、投入大、周转慢、回报低，多数园区在建立前期，财政扶持不足，资金缺口较大，直接影响基础设施的配套完善，也影响了园区的建设规模和进度。2．园区缺乏正常运作资金。许多园区，虽然第一期的建设资金已全部到位，但这些资金基本放在设施，改变生产条件上，引进优良品种、新技术，发展新农产品，进行农产品加工研发等正常生产运作的资金短缺，难以实现可持续发展。3．资金使用效率低。全国各地各类农业园区开工过多，四处点火，八处冒烟，分散了有限的建设资金，降低了资金使用效率，制约了园区上规模上档次。（3）享受农业的有关税收优惠政策，对企业进口自用的农业生产资料、科研设备设施、种子种苗等，适用国家有关农产品加工出口企业出口退税政策的，可以按国家有关政策给予一定的减免税优惠。水电费用一律按照农用标准收取。（4）加大金融扶持力度。金融部门加大对园区内科技和加工型企业的贷款扶持力度，国有商业银行特别是农业银行、农村信用社应把现代农业园区建设作为信贷支农重点，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并给予适当贷款利率和时间上的优惠。2．园区用地与土地流转优惠政策。（1）农业园区发展农产品加工业等所需的非农建设用地指标由本级政府单列直接安排到项目，免收级差地租和土地出让金。（2）国土管理部门要简化土地征用办理手续，征用费用按农用地标准办理。鼓励发展规模种养业，对发展农产品加工、兴办农产品市场的用地，要优先予以保证。（3）园区建设用地与土地流转政策。建议在政策允许范围内，对以农业生产活动为主体，少部分改变土地使用性质的农业园区项目，按农业内部结构调整的用地规定执行。（4）园区针对现有土地资源零碎，不成区域化布局的现状，建议本级政府对园区土地资源作必要的规划调整，同时通过鼓励园区周边农民将土地入股、出租等形式，集中土地，以便成片开发。3．科技人员入园创业鼓励政策。（1）允许科技人员带自主知识产权通过承包和入股的方式参与园区建设。（2）本级政府每年拿出一定的奖励资金对技术成果研究、推广作出重大贡献的科技专家、企业家给予重奖。（3）鼓励科技人员、管理人员到现代农业园区建功立业。（三）促进园区发展的措施1．建立多元化的园区投融资机制。（1）完善有关投融资优惠政策，吸引国内外科技企业、社会团体、个人进园，以股份、独资、合作等形式进行资金投入，建立多元化园区投融资体制。（2）通过招商引资的办法，积极吸引国外资金、民间资本和工商资本投资园区建设，引导社会资金参与园区科技开发，积极吸引国内外大公司、高科技企业、风险投资机构到园区投资创业。（3）加强引导广大农户以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素及以承包、入股等形式参与园区建设。（4）把各有关涉农部门计划投入到园区发展的资金进行捆绑使用，发挥政府资金的引导作用。（5）在不断增加大政府投入的同时，吸引社会各方面力量参与，逐步形成多元化的园区投融资机制。2．构建园区科技创新体系。（1）探索园区科技创新模式。建立技术引进、开发+技术转化与示范推广+技术产业化，以及技术成果孵化基地+技术企业孵化基地的发展模式和机制，积极推进科技产业化，孵化和培育一批有强大竞争力的农业科技企业及企业集团，使园区成为农业科技成果引进、转化和组装集成的平台。（2）构建多元化的科研投入机制。政府要积极争取国家资助园区科研项目，加大对现代农业园区科技项目、农业科技成果转化项目的扶持力度，同时政府要以优惠的政策、灵活的管理机制、合理的利益分配机制和完善的基础设施吸引农业科技企业、高等院校、科研机构的科研人员到园区开展农业科学技术研究，试验、示范科研项目和成果，形成园区多元化科研投入机制。（3）创新与现代农业发展相适应的农业科技成果转化机制。利用科研院所、科技人员以及大专院校等机构和人员，组建专家评估委员会，对需要引进的科技项目进行充分论证，确保其先进性和适用性。（4）建立农业高新技术的组装集成体系。园区应该充分利用已经成熟化的高新技术成果，结合新引进的高新技术，建立技术组装集成网络，促进高新技术的推广应用。（5）完善园区农业科研机构。建立园区自己的科研机构和研发队伍，增强园区自主研发能力。在做好技术引进和示范的同时，建立具有地方特色，区域优势农业新技术、新品种、新设施、新体系。（6）健全园区农技推广组织、农民教育培训中心和农业专家大院、农资销售中心，为企业和农户提供农技物资供应、技术咨询、产品流通等方面的服务。园区要重视加强园区与科研院所、大专院校等单位的联系，形成强有力的科技服务支撑。（7）拓宽服务领域和服务范围。随着园区的不断发展壮大，科技服务的领域与范围必须进一步拓宽，不仅要开展技术服务，还需要提供经济与社会领域的服务；不仅要提供产中服务，更要强化产前和产后服务；不仅要重视提供经营性服务，还要重视技术培训的服务，提高企业经营素质和农民的科技文化素质。（8）构建科技人才培训体系。对园区发展急需的各类专业技术人才，要加快引进和培养。通过建立新型的科技人才聘用制度，吸引鼓励国内外的优秀人才，投身园区建设。重视对农民的技术培训，培养一批农民技术骨干和农民企业家。3．推进园区产业化经营（1）培育适合园区特色的主导产业。各地应从实际出发，充分发掘当地资源优势、市场优势、文化优势、区位优势，突出重点、因地制宜，立足地方特色，注意名、特、优产品的挖掘和开发，从而形成特色主导产业，避免区域产业雷同和重复建设。大力培育园区名牌产品，增强园区产品的市场竞争力。（2）培育园区企业集团。一是重点引进种子种苗生产、农产品加工、农产品物流配送、畜禽规模化养殖等具有市场竞争力、效益较好的农业龙头企业进入园区。二是培育园区内科技型龙头企业。根据市场需求和发展趋势，结合所在区域产业特点和优势，积极发展一些技术含量高、市场前景广阔的农业科技型企业，重点发展产前、产后领域的龙头企业，通过引导和扶持，不断扩大科技型企业的生产规模，提高产品科技含量，培育一批主导产业明确、市场竞争力强的科技型企业，使之成为园区产业化经营的龙头。三是组建企业集团。在兼顾科技优势、区域战略布局、主导产业培育的基础上，逐步引导园区农业龙头企业实现集团化和国际化，培育一批具有国际竞争力的企业集团。（3）推进园区产业集群建设。园区内的产业布局要坚持以分工协作、本地联网形成产业集群来安排项目，对园区内原有的产业发展要重视相关产业的网络体系的建立，对新进园区的企业明确以产业集群为导向，努力形成大中小企业密切配合、专业分工与协作完善的产业集群，提升园区的产业竞争力。（4）建设园区标准化生产基地。一是按照各园区的自然、人文环境以及市场环境的特点，以提高区域