地铁施工应急管理-应急预案管理

应急管理应急预案管理任务3一、应急预案二、应急预案体系（一）国家应急预案体系（二）城市轨道交通应急预案体系三、应急预案管理学习内容知识目标（1）了解应急预案的概念、作用和分类。（2）了解应急预案体系。（3）了解应急预案管理的原则和内容。能力目标（1）能够描述应急预案的概念和分类。（2）能够描述城市轨道交通应急预案体系。（3）能够描述应急预案管理的原则和内容。学习重点应急预案的概念和分类，应急预案体系，应急预案管理的原则和内容。学习难点城市轨道交通应急预案体系。【知识链接或导入】

随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，我国应急预案框架体系初步形成。2013年10月25日，国务院办公厅以国办发〔2013〕101号印发《突发事件应急预案管理办法》。该《办法》进一步规范了预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作。应急预案作用分类基本概念一、应急预案预案，是根据预测，对潜在的或可能发生的安全事故的类别和影响程度而事先制定的应急处置方案。预案即预备方案。应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。应急预案在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出具体安排。基本概念应急预案的作用1.应急预案确定了应急救援的范围和体系2.应急预案有利于做出及时的应急响应3.应急预案是各类突发事故的应急基础4.应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接5.应急预案有利于提高风险防范意识按照突发事件类型，可分为4类按照预案层级和适用范围，可分为3个层级按照应急预案制定主体划分，分为两大类按照行政区域，可分为5类应急预案的分类1.自然灾害

主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。3.突发卫生事件

指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的公共事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。2.事故灾难

主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。4.社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和群体性事件等。按照突发事件类型，可分为4类综合综合应急预案也称总体预案，从总体上阐述应急目标、原则、应急组织结构及相应职责，以及应急行动的整体思路等。通过综合预案可以较为清晰地了解的应急体系和预案体系，更重要的是可以作为应急工作的基础和“底线”，即使对那些没有分析到的紧急情况或没有预案的事故也能起到一定的应急指导作用。按照预案层级和适用范围，可分为3个层级专项专项应急预案专项预案是针对某一种具体的、特定类型的紧急情况的应急处理而制定的，例如人身伤亡事故预案、自然灾害事故预案等。专项预案是建立在对特定风险分析基础上的，它以综合预案为前提，对应急策划、应急准备等作了更加详尽的描述，专项预案比综合预案的可操作性进一步加强，是“现场预案”的基础。按照预案层级和适用范围，可分为3个层级现场现场应急预案现场预案是在综合预案和专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所而制定的预案，通常是事故风险较大的场所。现场预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面都做出具体、周密的安排，因而现场预案具有更强的针对性、指导性和可操作性。按照预案层级和适用范围，可分为3个层级政府及其部门应急预案：

由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。按照应急预案制定主体划分，分为两大类单位和基层组织应急预案：由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。21按照行政区域可分为5类1.国家级应急救援预案2.省、自治区、直辖市级应急救援预案3.市级应急救援预案4.县级应急救援预案5.企业级应急救援预案国家应急预案体系

我国的五级应急预案体系，与应急法制体系、应急组织体系和应急运行机制一起构建了我国的应急管理体系。二、应急预案体系城市轨道交通应急预案体系

城市轨道交通应急预案体系包括国家级应急预案、省/市级应急预案和城市轨道交通内部应急预案3个层次，每个层次又包括总体预案和专项预案21（一）国家应急预案体系1.国家总体应急预案

国家总体应急预案是全国应急预案体系的总纲,是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件,适用于涉及跨省级行政区划的,或超出事发地省级人民政府处置能力的,或需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对工作，由国务院制定并公布实施。国务院根据各类突发公共事件的级别，相对启动总体预案，采取应对措施。各类突发公共事件严重程度处于Ⅰ级（特别重大）时，一般国务院出面进行应对，其他除了特殊情况外，由部门和省级政府应对。（一）国家应急预案体系2.国家专项应急预案

国家专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。由国务院有关部门牵头制定,报国务院批准后实施。3.国家部门应急预案

国家部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案。由国务院有关部门制定印发,报国务院备案。（一）国家应急预案体系4.地方政府预案

地方政府预案具体包括:省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市(地)、县(市)人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。这此预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则,由地方人民政府及其有关部门分别制定并实施。5.基层单位应急预案

企事业单位以及社区街道、乡镇村屯等，根据实际情况制定应急预案。（二）城市轨道交通应急预案体系

城市轨道交通应急预案体系包括国家级应急预案、省/市级应急预案和城市轨道交通内部应急预案3个层次，每个层次又包括总体预案和专项预案。（二）城市轨道交通应急预案体系

注意：城市轨道交通应急预案的专项预案中“专业”主要包括：行车调度专业、客运专业、车辆专业、供电专业、信号、通信专业、机电设备专业、线路、道岔专业等。应急预案管理的原则

应急预案管理要遵循统一规划、分类指导、分级