电力安全生产管理体系

电力平安生产管理体系浙江省电力平安培训中心一、两大体系国家电网公司?平安生产工作规定?的第四条就明确规定：公司系统应实行以行政正职为平安第一责任人的各级平安生产责任制，建立健全有系统、分层次的平安生产保证体系和平安生产监督体系，并充分发挥作用。〔一〕平安生产保证体系平安生产保证体系除安监体系以外的其他组织机构和企业的平安管理制度在完成生产任务的过程中实现平安平安生产保证体系中一个非常重要的核心内容是：平安生产责任制华东以行政正职为首的行政平安指挥体系以党委书记为核心的思想政治工作保证体系以总工程师为首的平安技术保障体系以工会为主的群众监督体系黑龙江省电力公司人身平安保证体系设备平安保证体系平安监察保证体系平安管理保证体系行政组织保证体系约束、鼓励保证体系原国电公司平安处长政治思想保证体系生产技术保证体系后勤保证体系以工会为首的群众监督体系每个体系都有牵头部门，其他部门参加，共同做好教材中1、决策指挥保证系统核心2、技术管理保证系统重要组成3、规章制度保证系统根本4、设备管理保证系统重点5、执行操作保证系统根底一、平安生产保证体系的概念二、平安生产保证体系的根本构成三、平安生产保证体系的主要功能四、平安生产保证体系的工作流程和运转要点五、平安生产保证体系和平安生产监督体系的关系与配合主要内容

企业为了平安生产的目的，利用系统工程的理论，把从事企业生产的有关人员、设备进行有机的组合，并使这种组合在企业生产的全过程中进行合理的运作，形成合力，在保证平安生产的各个环节上发挥最大的作用，从而在完成生产任务的同时，完成电力产品价值的转化，这种组合就是平安生产保证体系。建立的目的：保证电力商品交换过程的平安进行。构成的三个主要因素：人员、设备、管理一、平安生产保证体系的概念〔一〕平安生产保证体系的建立是企业自身开展的必然要求，是企业的自觉行为〔二〕平安生产保证体系的建立是提高企业平安生产管理水平的需要〔三〕平安生产保证体系的建立，标准和理顺了平安生产保证体系和平安生产监督体系的关系，调动和发挥了丙个体系的合力作用。〔四〕平安生产保证体系的建立有利于增强企业的整体管理素质，有利于电力企业提高与市场竞争的核心能力。建立平安生产保证体系的意义

1、决策指挥保证系统核心2、技术管理保证系统重要组成3、规章制度保证系统根本4、设备管理保证系统重点5、执行操作保证系统根底二、平安生产保证体系的根本构成

〔一〕决策指挥保证系统的功能1、在实际工作中负责坚决不移地落实“平安第一、预防为主〞的方针，牢固树立平安生产的根底地位。2、负责组织健全平安生产责任制体系，对平安生产实行全员、全方位、全过程的闭环管理。3、负责组织制定并监督实施平安生产目标管理和考核工作。4、负责组织制定企业平安生产文化建设的方案和目标。三、平安生产保证体系的主要功能

〔二〕技术管理保证系统的功能1、依靠科学进步提高管理水平。2、积极探索平安工作的新方法，不断改进平安工器具和平安设施，提高平安工作水平。3、实行半军事化管理，杜绝“习惯性违章〞行为。4、拓宽平安生产工作的范围，发动社会力量促进平安生产。三、平安生产保证体系的主要功能

〔三〕设备管理保证系统的功能1、加强设备管理，不断提高设备的平安稳定运行水平。2、强化设备缺陷管理，尽快消除隐患，提高设备完好率。三、平安生产保证体系的主要功能〔四〕规程制度保证系统的功能1、完善适合企业平安生产需要的各项规章制度，实现平安生产法制化管理。2、坚持从严要求，从严考核，执行规程制度不走样。3、认真执行“三不放过〞的规定，用重锤敲响警钟，并做到警钟长鸣。三、平安生产保证体系的主要功能

〔五〕执行操作保证系统的功能1、坚决不移地在实际工作中落实各项制度，并把规章制度在班组层面上细化、具体化、实用化。2、平安生产实行标准化、标准化、程序化管理提高运行和检修工作质量。3、加强班组建设，扎牢平安生产第一道防线，为保证平安生产必须建立稳固的根底，这个根底就是班组。4、不断改进培训方法、丰富培训内容，提高职工平安生产技能。三、平安生产保证体系的主要功能〔一〕决策指挥保证系统的工作流程和运转要点1、建立正确决策机制，全面实施平安目标管理正确的决策：指导思想正确、工作目标突出、实施措施得力实现平安目标管理的步骤如下：平安目标的制定、平安目标的控制、平安目标的考核四、平安生产保证体系的工作流程和运转要点

2、健全平安生产责任制，平安工作逐步实现制度化、标准化、法制化建立以行政正职为核心的责任制强化思想教育，建立培育平安生产文化体系和气氛，充分发挥各系统的功能催促制定和实施平安、技术培训方案，组织开展平安技能竞赛等教育活动，充分调发动工学习平安生产技术的积极性四、平安生产保证体系的工作流程和运转要点〔二〕技术管理保证系统的工作流程和运转要点1、加强技术监督和技术管理，稳固提高平安生产的管理根底工作加强技术监督，确保设备健康运行加强技术管理，确保设备平安运行四、平安生产保证体系的工作流程和运转要点

2、加大科技进步力度，努力实现平安技术管理水平的进步先进装备平安工器具和平安设施现代化3、加强平安生产信息工作，建立闭路信息反响系统四、平安生产保证体系的工作流程和运转要点

〔三〕规程制度保证系统工作流程和运转要点1、健全规程制度，实施法制管理严格执行各项规章制度制定本企业的现场规程新颁规程时，按程序，并书面通知有关人员每年一次现场规程的修订3-5年对规程的全面修订四、平安生产保证体系的工作流程和运转要点

2、狠抓规章制度的落实，大力开展反习惯性违章，实现“四不伤害〞3、坚持“四不放过〞，杜绝事故重演四、平安生产保证体系的工作流程和运转要点

〔四〕设备管理保证系统的有效运转1、有方案地进行电网改造，提高系统平安稳定运行水平N-1准那么〔一条线路跳闸，不影响系统的稳定运行，即一不影响发电厂的机组出力，二不影响变电站正常对外供电〕四、平安生产保证体系的工作流程和运转要点

2、落实反措方案，强化设备治理，提高设备完好率对运行设备加强监督对设备检修的原那么：应修必修，修必修好应用先进技术和手段，有方案地组织开展诊断性检修3、加强可靠性数据的分析和管理，提高设备管理水平四、平安生产保证体系的工作流程和运转要点〔五〕执行操作保证系统的工作流程和运转要点1、加强班组平安管理，建立要有效运转机制运作要点：骨干队伍、两级责任制、两级控制班组管理“以人为本〞班组的日常平安生产管理标准化2、标准化作业3、强化平安纪律，严格现场管理“三铁〞反“三违〞、小题大做、挂牌限期整改、跟踪检查、综合诊断四、平安生产保证体系的工作流程和运转要点4、开展平安技术培训，提高员工的防护能力分层培训，持证上岗专业培训，统一方法现场岗位培训方法四、平安生产保证体系的工作流程和运转要点〔二〕平安生产监督体系平安生产监督体系〔属于电力企业内部的监督〕平安监督组织机构、平安监督网络、平安监督制度，构成完整的平安生产监督体系。〔自上而下、各个层次的平安监督部门和人员构成〕双重职能：监督职能和管理职能三级平安网基层单位安监科车间工区专职平安员班组兼职平安员职责监督职能：当好助手对谁负责依法监督怎样负责坚持“四不放过〞管理职能：日常平安管理平安监督人员持证上岗〔三〕两个体系的关系平安职责上的不同点平安生产保证体系：要保证企业在完成生产任务的全过程中实现平安、可靠。平安监督体系那么监督平安生产保证体系在完成生产任务的全过程中是否严格遵守各种平安法规及规程制度的规定等，保证了企业平安生产平安可靠。平安生产保证体系：对企业的平安生产负有完成的职责平安生产监督体系：对企业的平安生产工作负有监督检查职责工作职责上的不同点平安生产保证体系：保证“做〞到位〔思想政治工作、决策指挥工作、岗位职责、规程制度工作、技术进步工作、设备管理工作、平安管理工作、生产环境工作、后勤效劳工作、反事故斗争工作〕〔实际效果〕平安生产监督体系：监督到位〔现场、检修工作、规程制度执行、设备管理、事故分析处理、信息反响到位〕〔对问题发现的及时性和准确性〕平安生产监督体系生产经营单位应按照?平安生产法?的规定设置平安生产管理机构和配备平安生产管理人员。二、平安生产监督体系的建立和开展两条主线：机构的建立?调规?的修订机构的建立：51—57年1951年设立技术平安监察机构，1951年4月6日，燃料工业部以[51}燃监字第1332号文发布“关于建立各级技术保安专职机构〞的指示，同年11月10日，又以[51]燃监字第4365号文颁发了“电业技术平安监察机构组织大纲〞明确机构设置、组织领导、职责任务和各项权限。成立了技术保安机构或配备了技术保安工程师58—60年大跃进冲击57年全国事故857次60年全国事故5156次61—65年调整、稳固、充实、提高65年1236次65年—70年撤消了安监机构70年重新恢复，建立制度80—94年关于加强平安生产管理的假设干规定16项重点反事故技术措施确立各级领导的平安生产责任制，88年能源部第一号令，明确提出各单位行政正职是平安生产第一责任者统一归口监督设备平安和人身平安，统一称为平安监察95年—97年关于平安工作的10条决定修订颁发七个规程和规定，新颁：电力生产平安工作规定、电力根本建设平安管理规定、电力平安监督规定、电力系统多种经营平安管理规定、电力企业各级领导人员平安生产职责规定

98年国家电力公司成立后，修订了相应的规定?平安生产工作规定??平安生产奖惩规定??电业生产事故调查规程??防止电力生产重大事故的二十五项重点要求??平安生产监督规定?

03年国家电网公司成立后，修订和新颁了相应的规定?平安生产工作规定??平安生产奖惩规定??电业生产事故调查规程??平安生产监督规定??重特大生产平安事故预防与应急处理暂行规定?

?电力生产平安性评价工作管理方法??电力生产平安性评价工作实施方法??国家电网公司关于加强平安生产工作的决定??国家电网公司平安生产职责标准〔试行〕??国家电网公司平安工器具管理规定??国家电网公司十八项电网重大反事故措施??国家电网公司平安技术劳动保护措施〔试行〕??国家电网公司人身伤亡统计管理暂行规定?

这一开展历程告诉我们：１、电力企业一贯坚持建立、健全安监机构及相应制度。２、当安监机构健全、监督到位时，平安形势就好，说明了安监工作的必要性和重要性。３、要保证平安生产，必须有完善的机构和制度，依法管理，执法监督，遵章作业。三、平安监督的任务和例行工作1、平安监督的根本任务根据“平安第一、预防为主〞的方针，监督、检查国家和上级有关平安生产的法规、标准、规定、规程、制度的贯彻执行。对企业发生的人身和设备事故，在规定职权范围内，进行调查并提出处理意见；按规定向上一级平安监督机构报告情况。协助企业领导开展反事故斗争，组织各种平安活动，共同保障发供电设备的平安运行及生产过程中的人身平安。2、平安监督的具体任务监督与平安生产有关的各项规程制度及上级指示的贯彻执行经常进行现场监督性巡视监督“安措〞、“反措〞的实施监督劳保防护用品及平安工器具的购置、发放和作用监督生产培训工作参加和协调组织事故调查参与工程设计审查及外包工程的资质审查等工作做好平安资料的积累工作组织开展好各项平安例行工作3、平安监督例行工作平安日活动班前会和班后会平安分析会议平安监督及平安网例会平安检查平安性评价平安简报结合实际综合应用“平安性评价〞、“危险点分析〞、“标准化作业〞等方法两措方案四、现场平安监督的要求和主要内容要求有关各级安监人员每日了解和掌握生产动态及平安动态现场平安监督的要求要求有关各级安监人员在以下情况下，必须实施重点监督：新建发电厂、变电所、线路启动，变电所全所失压后的恢复和全所停役，发电机、主变压器经重大修理改造后的首次投运等，以及其他需要采取严格平安措施的重大复杂操作。发电机、主变解体检修，母线停电检修，调换大档距、大跨越或有复杂的交叉跨越地段的线路导、地线、绝缘子串以及立、拔杆等工作。现场平安监督的要求在市中心或交通要道，跨越铁路、公路、通航河道的上方，进行拆放导线或立、拔杆等影响交通的施工。涉及几个单位、部门、班组、工种的交叉或衔接性施工。其他需要采取严密的或特殊平安措施的施工。现场平安监督的要求要求有关安监人员对以下危险性较大的施工实施特别监督大型设备的起重、搬运。复杂、大型、交叉的高处作业。爆破作业，充油设备区内的明火或高热〔超燃点〕作业。其他如触电、摔跌、中毒、窒息、淹溺、物体打击等危险性在，需要采取严密的平安措施的作业。现场平安监督的要求对于已发出?平安监督通知书?，责令限期整改的隐患和问题，以及“两措〞方案工程，要求随时检查、监督，促使有关单位按期完成。对于工区〔车间〕、班组的重要平安活动，根据其性质或举办部门、班组的要求，其上级主管机关的安监机构〔人员〕也要求参加。现场平安监督的主要内容监督作业全过程的平安组织工作是否根据?安规?规定，正确使用了工作票，所签发内容是否正确，平安措施是否完善，所设平安措施是否能确保工作过程中的平安；是否正确履行了工作许可手续，是否存在不到现场的“信用许可〞；是否认真进行开工前的站队交底；工作过程中是否认真执行监护制度，尤其是必须指派专人监护的重点部位，是否已指派了专责监护人，监护人对监护工作是否尽职、尽责，有否监护人离岗现象；现场平安监督的主要内容复杂的施工现场，是否形成统一指挥〔是否多头领导、多头指挥或越级指挥等混乱现象〕、统一信号、统一口令等；多工作班、多工种交叉或混合作业的场所，各工种间、各工作班间、运行与工作班间，运行与调度间以及单位与单位间的配合是否紧密有序，是否都明确指定了唯一的工作联系人；现场平安监督的主要内容是否正确执行工作间断、转移，工作负责人变动，工作内容增减和由此而出现的平安措施变动，工作时间的延长以及平安措施临时变动手续；是否正确履行工作终结手续，为了切实到达“工完场清〞的要求，交接双方是否进行了分头检查。现场平安监督的主要内容监督作业现场的平安技术措施检查工作负责人是否将工作票随身携带；检查现场所设的平安措施的正确性、完善性和可靠性，与工作票上所填写的内容是否相符；检查现场技术措施是否全面执行，工作负责人是否亲自或派人作了全面检查；检查工作班所有人员人的个人平安用具是否正确使用；现场平安监督的主要内容检查场地、通道、楼梯上的坑、沟、孔、洞等上面或周围是否做好必要的平安措施〔例如：封堵、加盖、加围栏、加标志牌、挂红灯或派人看守等〕在行人、车辆密集的交通要道、公式场所施工，是否有足够的平安措施〔明显标志、派人看守等〕。现场平安监督的主要内容监督各种整改措施的落实执行情况检查平安活动五、两措方案反事故措施方案是企业为防止设备事故发生及由此诱发的人身事故，保证设备平安可靠运行为目的所采取的技术组织措施平安技术劳动保护措施方案是指以改善劳动条件、防止发生员工伤亡事故、预防职业病为主要内容的平安技术措施和职业健康措施。(是为消除生产过程中的不平安因素，防止伤害和职业危害、改善劳动条件和保证生产平安所采取的技术组织措施)

目的：有预见、有重点、有方案地消灭人身事故和设备事故，消除电力生产中存在的各种不平安因素，保证平安生产。

是指导企业平安工作的纲领性方案

?平安生产工作规定?第36条规定国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司、及输变电、供电、发电企业年度反事故措施方案应由分管生产的领导组织，以生产技术部门为主，各有关部门参加制订；平安技术劳动保护措施方案应由分管平安工作的领导组织，以安监或劳动人事部门为主，各有关部门参加制订。(一)两措方案的编制

1、反措的依据〔1〕上级颁发的反事故技术措施如?防止电力生产重大事故的二十五项重点要求?〔2〕本企业存在的设备隐患、重大缺陷〔3〕提高设备可靠性的技术改进措施：改造、改善、更换威胁设备和人身平安的不合理设备及部件和设备保护措施〔4〕本企业事故防范对策：已发生设备损坏事故或由此导致人身事故的教训〔也可包含外企业的教训〕反措方案应纳入检修、技改方案。编制两措方案的依据

2、安措的依据〔一〕国家公布的劳动保护法律、法规、规章和职业平安卫生健康标准。〔二〕电力行业颁发的规程、规定、及上级平安通报提出的防范措施。〔三〕国家电网公司颁发的有关规程、规定，发生事故的教训和提出的防范要求。〔四〕本企业风险评估〔平安评价〕、平安检查、专项平安监督、反事故斗争、事故隐患排查等平安监督与管理活动中，提出的防范措施以及消除平安隐患的措施。〔五〕有关平安生产、职业平安健康方面的职工代表大会决议和员工合理化建议。编制两措方案的依据

1、两措方案是以平安生产，防止事故为目的。防止人身事故的措施订入安措方案，防止设备事故的措施订入反措方案，基层合为一本。2、已订入有关规程或已形成制度的不再订入，需要制定、修订的管理制度和规程制度应列入两措方案。3、没有具体措施，只有原那么要求的不订入。4、一般的研究工程及没有足够根据只凭猜测的问题不订入。5、器材、施工力量、经费不能落实的不订入。两措方案工程确定的原那么

6、