应急预警体系建设设计方案报告

课题编号：Z0005189040691密级：非密课题名称：北京市应急指挥技术系统总体设计研究应急预警体系建设设计方案报告《北京市应急指挥技术系统总体设计研究》分报告之七工程委托单位：北京市应急指挥中心工程承当单位：北京声迅电子2006年5月目 录TOC\o"2-3"\h\z\t"标题1,1"工程综述〕．气象-灾害性天气监测网络系统典型应用:气象环境监测网络系统水文监测网络系统高速公路气象环境监测网络系统台站业务监控保障系统无人自动气象站网络系统大气监测自动化网络系统天气预报实况支撑系统突出特性:定制地图：采用GIS数据绘制的地图最大可放大32倍，具有省、市、县、镇四级区域轮廓及名称、以及主要水系信息，可以根据用户需求定制、缩放地图。平安性：把用户分类为三级：系统管理员、监控保障人员、预报与资料员，根据不同需求设置用户权限，通过身份验证保证数据不被误操作，数据更平安更可靠。两种系统模式：监控保障中心、数据应用中心两种不同模式可自由切换，满足不同用户的操作需求。故障维护：详细记录各子站点与中心站连接状态，增强台站对采集器故障状态分析判断能力。状态监控：可以远程监控采集器状态，具备采集器播送通信、全网对时、收报率统计、远程屏幕等状态监控功能。数据综合应用：综合收集CAWS系列各种自动气象站数据，分析处理自动站数据，提供不同要素的等值线查询、年/月/日报表查询、数据库收集等功能。选配方式:根据通信状况选配PSTN/SMS/GPRS/GSM/FTP数传等各种通信方式根据不同应用选配多种型号的自动气象站、环境或雨量站等根据不同的数据应用和用户要求提供定制的数据发布系统系统功能:依据系统的参数设置，可根据当地的通信状况自适应地采用PSTNSMSGPRSGSMFTP等多种通信方式，确保数据收集的及时有效。网络控制软件具有数据入库，数据查询，日数据统计，远程维护，数据实时监测，系统状态监测，数据收集率统计，各种报表的生成，数据检索分析等功能。提供方便的网络数据库接口，可以通过多种方式对数据进行二次开发，适应各个方面的数据应用。2、事故灾难1〕．大坝变形监测徕卡TCA大坝自动监测系统就是采用徕卡TCA2003，TCA1201或TCA1800全站仪和配套的硬软件实现对大坝形变的自动监测，监测主要包括近坝区岩体变形监测和拱坝坝体变形监测。拱坝坝体外部变形监测包含水平位移监测、垂直位移监测和坝体倾斜监测。对坝体水平位移采用坝后前方交会和垂线相结合的方法，坝体垂直位移采用水准标点、双金属标和高程传递相结合的方式测量。2〕．管网监测系统北京市区地下自来水管线总长度超过６４００公里。探地雷达监控施工区自来水管线下方土地变化情况，以防止自来水管爆裂。探地雷达能像工兵扫雷一样，在移动中对地铁建设等重点施工地区自来水管线下方的土地进行检测，一旦发现异常情况，工作人员就能及时发现情况，并迅速采取补救措施。同时，还将在北京市１０００多处闸井安装漏声监测仪，这些电子眼每１５秒即可传输一次数据，通过数据分析，工作人员能很快判断出水管是否有漏水情况。美国哈希HACH城市供水管网监测系统主要的监测指标：浊度、游离余氯、ＰＨ值、氨氮、亚硝酸盐氮、总铁、细菌、大肠杆菌群。3〕．危化品监测系统全市共有属国家标准《重大危险源辨识》〔GB18218－2000〕范围的重大危险源1007项。按重大危险源类型分储罐区〔储罐〕类927项，占总数的92.06％，库区〔库〕类27项，占总数的2.68％，生产场所类53项，占总数的5.26％。分布如下：东城西城宣武崇文朝阳海淀丰台617701727796石景山通州大兴顺义房山门头沟昌平2347691051423371怀柔延庆密云平谷195331324〕.远程管网监测系统已建成的远程管网监测系统对全市的危险源进行监控。远程管网监测管理系统应用于供水、供电、供气、供油等的管网及有关仪表设备的使用情况监测和调度管理，通过使用现代先进的电子、通讯技术加强对各类管网仪表的实时监测，杜绝由于仪表损坏、管道泄漏与各种手段的偷窃给供水、供电、供气、供油等单位带来的经济损失，同时又能大大减少人工巡检的工作量、盲目性和失误，为设备事故的判断处理和生产调度管理提供迅捷、科学的依据。应用本系统有以下几方面的优势：①提高供水、供电、供气、供油单位的管理水平和经济效益通过对工程产品的应用，提高供水、供电、供气、供油单位配网系统的管理水平，提高常规设备性能、使用寿命和效率，为供水、供电、供气、供油单位制定科学的降低网损、线损的技术方案提供及时有效的数据平台，防止或减少配网事故，及时有效的防范、打击大规模偷窃，从而提高供水、供电、供气、供油企业的经济效益。②提高故障反响速度，减少不必要的能源浪费通过对本工程产品的应用，系统具有自动分析报警功能，可以通过管网数据分析，可预知和防止故障的发生，发生故障时可以第一时间得到系统的报警，防止水、电、气、油等能源的白白流失。③工作效率上得到极大的提高管网监测系统可实现定时或不定时反响仪表设备的有关信号与数据并保证数据和信号准确、可靠，因为它采用了多种校验算法。同时它给数据分析提供了前提和根底。这是手工抄收无法实现的，手工抄收不仅周期长，而且抄收时一致性和准确性较差〔人工抄录经常会出现笔误〕，不能确保每次都能给数据分析提供可靠、准确的根底数据。④在数据分析方面可以到达一个崭新的水平该系统可每小时自动计算输入输出管网的损耗率，及时发现和排除故障，可最大限度减少因故障造成的损失。它的市场应用，将能彻底解决了人工抄收巡检时，工作效率低、人力物力消耗量大、考核滞后等弊病。⑤该系统建设投资小，建设周期短，运行本钱低该系统的通讯是在中国移动的GSM/GPRS网平台上进行通信，无须进行网络建设，所以投资小，建设周期短，另外运行本钱低廉，根据中国移动的优惠政策，可采用GSM短信套餐〔例如动感地带每月50元包1000条短信，每条短信只需5分钱〕和GPRS包月〔动感地带20元包一个月的GPRS费用〕，可大大减少手工抄检时所所产生的各项费用。5〕.交通监测网北京公安交通管理局已经完善了交通监测及信号控制系统，建立起非现场执法机制。年内新增各类信号控制点160处、电视监控点100处、机动车违章监测仪300处。北京市交管部门进一步扩展了非现场执法手段规模，年内新增电子警察165处，增设电视监控点73个，非现场录入处分交通违章64.2万起。同时，全市系统控制的信号达286处，17条道路、114处信号灯实现了系统协调控制。2005年，北京将新增系统控制路口、路段行人、快速路、车道灯等控制点160处，使用纳入系统控制的信号灯到达440处；初步建立起信号系统管理平台的硬软件结构，实现两个分控中心的监控功能。扩展实时交通信息监测系统，将新增电视监控点100处，在进出北京的12处路口安装交通监测设备，建立起高速公路实时监测系统。在四环路及快速路联络线上安装户外显示屏30块、旅行时间发布系统简易信息显示板20块，为市民提供及时、准确的实时动态交通信息。为提高一线交警战斗力，交管局还将为基层配备移动式违章监测设备500台，增配数码酒精检测仪，车速鉴定仪，事故勘查移动终端等科技设备。目前北京市各主要交通道路和交叉路口已安装各类摄像头及监控设备700余台，交通监测网已初步建成。6〕.粮食供给预警监测网市场监测。以市粮食局信息中心为核心，建立覆盖全市78个网点的信息监测网络。监测网络的构成：〔一〕10个粮食批发市场。〔二〕18个区县粮食局〔粮办室〕。〔三〕10个粮油购销企业。〔四〕30个城区连锁店〔或超市〕。〔五〕10个参加本市粮食购销企业资源库的企业。建立信息收集和发布制度。每周出一期《粮油信息》，每月出一期《粮油综合信息》，每季度举行一次粮油市场形势分析会。特殊时期，要加大监测力度，建立信息日报制度。通过全国粮油信息网等其它途径，了解和掌握全国及国际市场信息。当面粉、大米、食油等主要粮油品种或单一品种，在半个月内市场价格连续上涨，涨幅20％左右，市粮食局要密切关注动态，及时向市政府做出市场价格信息分析的报告，并做好各项应急供给准备工作。出现以下三种情况之一时，市粮食局向市政府报警，请求启动预案：〔一〕本市出现居民排队集中购粮，局部监测点出现主要粮食品种脱销断档。〔二〕市场粮食供给紧张，主要粮油品种零售价格不正常涨幅达30%一50%。〔三〕由于战争、病疫、自然灾害、国际封锁以及其它突发事件，造本钱市粮食市场急剧波动，出现粮食供给危机。7〕.重大食品平安事故监测预警食品平安监管部门加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险农产品种植、养殖和食品生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品平安日常监管；建立健全重大食品平安信息数据库和信息报告系统，按照重大食品平安事故的发生、开展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的开展趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。3、突发公共卫生事件1〕．传染性疾病预警运行机制①针对医疗及疾控机构〔ForHospitalsandCDCs〕A.医院传染控制〔HospitalInfectionControl〕B.医院雇员健康〔HospitalEmployeeHealth〕C.病员平安预警〔PatientSafetyAlert〕D.全球疫情预警〔GlobalDiseaseOutbreakAlert〕E.流感监测信息〔InfluenzaSurveillance〕F.疾病预警与反响系统〔DiseaseAlertandResponseSystem〕G.艾滋病预警〔AIDSAlert〕H.生物恐怖主义观察〔BioterrorismWatch〕②针对旅游机构〔ForTravelAgencies〕A.全球疫情预警〔GlobalDiseaseOutbreakAlert〕B.旅行健康、平安建议〔TravelHealthandSafetyAdvice〕C.公共卫生突发事件预案〔PublicHealthEmergencyPreparation〕③针对政府机关、公司〔ForGovernmentalOrganizations&Companies〕A.旅行健康、平安建议〔TravelHealthandSafetyAdvice〕B.公共卫生突发事件预案〔PublicHealthEmergencyPreparation〕2〕．非典型肺炎疫病情监测网络由各级卫生行政部门、市和区县CDC、各级各类医疗机构、出入境检验检疫部门及其他相关部门、单位构成。确定全市二级以上医院为非典型肺炎疫病情监测哨点医院。在66家医院设立发烧门诊，市和区县CDC向发烧门诊派出流调联系人，对发现的可疑情况进行实时监测。监测哨点医院发现疑似或临床诊断病例后，应在2小时内填写《传染性非典型肺炎疫病情报告卡》，输入疫病情信息报告系统，直接上报市CDC，同时报本辖区CDC。3〕．高致病性禽流感疫情监测网络根据卫生部发布的消息，目前，国家级流感监测网已覆盖全国30多个省、自治区、直辖市。已建立起的全国流感/人禽流感监测网络由各级各类医疗机构、流感样病例监测哨点医院和各级疾病预防控制中心组成。医疗机构根据《中华人民共和国传染病防治法》，诊断并报告流感临床诊断病例和确诊病例及人禽流感临床诊断病例和确诊病例；在全国31个省(自治区、直辖市)选择185家医院组成国家级流感样病例监测哨点医院，同时各省根据现有工作根底和条件，设立155家非国家级流感样病例监测哨点医院；全国流感/人禽流感流行病学和实验室监测网络由国家、省、市、县四级疾病预防控制中心组成，并根据相关规定要求，经中国疾控中心考核认定，实验室监测网络由具备资质的各级疾病预防控制中心流感实验室共63家组成。我国的流感监测网络会随时监测各种流感毒株，并会选出一些代表性的毒株送入WHO的中心病毒实验室，中心病毒实验室在对这些毒株做出分析后，会将分析结果送到WHO流感专家小组，专家小组在再一次的分析之后，就能提出有效的意见和建议，用于预测下一年的流感毒株类型和发布新的流感疫苗组份。流感监测网络作用显著，即使在应对不可知的流感毒株变异所引起的流感大流行方面，流感监测也彰显了巨大的作用。一个新毒株的变异不可能在很短的时间内形成大流行，在这种变异刚刚出现时，监测网络就会把“苗头〞表现报告至WHO，WHO一方面可以向世人发出警告，另一方面可以及时开展对这种新变异的研究，并可能在几个月时间里做出有效工作，提出相应的应对方案。另一方面，日常工作中，WHO还可以根据流感监测网络所提供的信息储藏各种流感毒株疫苗，来应对可能突如其来的下一次流感大流行。蓝色预警：与我国相邻国家或其他省区市〔除内蒙古自治区、辽宁省、山东省、河南省、山西省、河北省、天津市外〕爆发高致病性禽流感疫情。黄色预警：内蒙古自治区、辽宁省、山东省、河南省、山西省爆发高致病性禽流感疫情，且有向本市蔓延的趋势。橙色预警：河北省、天津市爆发高致病性禽流感疫情，且有向本市蔓延的趋势。红色预警：本市发生一起高致病性禽流感疑似病例，或出现人感染高致病性禽流感的疑似病例。4、突发社会平安事件1〕．利用现有交通检测网北京市利用现有交通监测网对重点道路重点地区进行定点监控。2〕．北京市金融单位报警联网系统北京市七个区县范围内的所有金融单位与公安局110指挥中心的报警联网系统。采用国家重点新产品工程946报警联网系统，并提供24小时网络监测效劳。1997年底开工，已于1999年竣工验收。3〕．北京市ATM机监控管理系统全市18家银行约3000多台ATM机与公安局联网，采用最新研制开发的产品，并提供24小时效劳。〔三〕北京市应急预警体系现状总结北京市应急体系建设已取得的突破性进展主要包括以下三个方面：一是初步形成比拟完整的应急预案体系。全市应急预案体系共有六十个预案，包括一个总体预案、十八个区县分预案、三十四个专项预案和七个保障预案。二是初步建立“三加二〞的应急管理模式。“三〞是指市级应急管理机构、区县级应急管理机构和十三个市级专项应急指挥部，市级机构重在协调、专项指挥部重在处置、区县机构重在配合；“二〞是指分设以“一一零〞为龙头的紧急报警效劳中心和以市长“一二三四五〞为统一号码的非紧急求助效劳中心。三是推进以七大应急机制为核心的机制建设。七大应急机制包括预测预警、信息报送、应急决策和处置、信息发布、社会发动、恢复重建、调查评估，涵盖事前、事发、事后各个环节，并将日常应急值守、突发公共事件的处置和事后调查评估等有机结合起来。“十一五〞期间北京市应急体系建设将分三个阶段实施：第一阶段重点建设五大应急体系，即应急管理体系、应急预案体系、信息共享网络体系、公众报警效劳体系和法律法规体系；第二阶段重点是前述七大应急机制建设。第三阶段重点建设十大根底工程建设，包括建成共享应急根底信息数据库、紧急报警效劳中心、非紧急求助效劳中心、应急信息异地容灾备份中心、信息管理与辅助决策系统、图像监控和移动指挥系统、城市居民应急避难场所、专用大型设备及救灾物资储藏、危险源分布数据库、信息共享交换公共效劳平台。北京市主要突发公共事件细分为以下几类：北京市主要突发公共事件四大类分类种类自然灾害水旱灾害洪涝、干旱地震灾害破坏性地震地质灾害泥石流、滑坡、采矿塌陷气象灾害大风及沙尘暴浓雾、冰雪天气暴雨、雷电天气森林火灾森林火灾事故灾难平安事故危险化学品事故矿山事故特种设备事故轨道交通运营突发事件道路突发事故桥梁突发事故道路交通事故人防工程事故火灾事故建筑施工突发事故公共供水突发事件公共排水突发事件城市地下管线突发事件重特大电力突发事件燃气事故供热事故环境污染和生态破坏突发事故环境污染和生态破坏突发事故公共卫生事件重特大传染病疫情鼠疫、炭疽、霍乱、SARS、流感等重特大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感等食品平安与职业危害职业中毒事件食物中毒事件社会平安事件重特大群体性事件影响校园平安稳定事件重特大群体性上访事件公共场所滋事事件民族宗教群体性突发事件重特大刑事案件重大恐怖事件和刑事案件涉外突发事件涉外突发事件北京市主要突发公共事件预测预警手段总结四大类分类种类预测预警方法预测预警技术手段专业预测部门专业主管部门〔预警信息接收〕自然灾害水旱灾害洪涝、干旱徕卡TCA大坝自动监测系统气象资料大坝变形监测近坝区岩体变形监测和拱坝坝体变形监测市气象局市水务局地震灾害破坏性地震地震监测网统计次声探测市地震局市地震局地质灾害泥石流、滑坡、采矿塌陷地表位移裂缝变形倾斜监测倾斜监测深部位移监测滑体深部孔隙水压监测危岩声发射信号检测降雨量监测地面沉降监测网气象资料建成三个地面沉降监测站GPS〔全球定位系统〕合成孔径雷达干预InSAR测量遥测台网监测技术RDA城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、地质灾害监测、预报、预警等资料数据库市气象局市国土局市国土局气象灾害大风及沙尘暴气象资料风雨监测网气象-沙尘暴监测预警系统土壤温湿度自动监测网太阳光度仪GIS气候监测基地和气象预警中心市政府800M话传网市气象局市建委市市政管委浓雾、冰雪天气气象资料灰霾和雾监测网自动气象站市气象局市公安交通管理局暴雨、雷电天气气象资料雷电监测网、电场监测网闪电的空间分布与地形及下垫面的性质有关自动气象站紫外线观测地基GPS闪电定位仪市气象局市公安交通管理局森林火灾森林火灾气象资料德国FIRE-WATCH森林火灾自动预警系统美国研制森林火灾预警软件数码摄像技术市气象局市林业局四大类分类种类预测预警方法预测预警技术手段专业预测部门专业主管部门〔预警信息接收〕事故灾难平安事故危险化学品事故危化品监测管理系统平安评价与风险分析系统GIS通信数据库市平安生产监督局矿山事故瓦斯浓度监测煤矿平安远程监控系统井下动目标跟踪平安监测系统电磁辐射法预测煤岩动力灾害技术及装备瓦斯传感器气体浓度传感器市平安生产监督局核事件、放射性污染市环保局特种设备事故市质量技术监督局轨道交通运营突发事件检测技术、诊断技术与专家系统

自然灾害的监测与预警

专用爆炸物、有害物质等检测设备GIS通信数据库市交通委市交通委道路桥梁突发事故市交通委市交通委道路交通事故气象资料交通监测网非现场执法机制信号灯实现了系统协调控制高速公路实时监测系统信号控制点电视监控点机动车违章监测仪〔电子警察〕数码酒精检测仪车速鉴定仪事故勘查移动终端市公安交通管理局人防工程事故市人防办火灾事故气象资料在线红外温度连续监控系统对温度，烟气，辐射监测温度传感器烟气传感器红外对射市消防局建筑施工突发事故市建委公共供、排水事故远程管网监测系统美国哈希HACH城市供水管网监测浊度、游离余氯、ＰＨ值、氨氮、亚硝酸盐氮、总铁、细菌、大肠杆菌群探地雷达监控闸井安装漏声监测仪GSM/GPRS通信技术市水务局城市地下管线突发事件气象资料远程管网监控系统高精度管道漏磁在线检测系统GSM技术市市政管委重特大电力突发事件高压电力设备火灾监测及火灾预警系统高压设备温度在线监测系统变电站平安预警系统热敏电阻式测温系统红外探头测温系统电传感光传输测温系统准分布式光纤光栅传感技术变电站平安预警终端、变电站平安预警主站北京电力公司市开展改革委燃气事故气象资料城市燃气管线监测与预警市市政管委供热事故气象资料热力管网换热站远程监控管理系统压力传感器温度湿度传感器市市政管委粮食供给事故气象资料粮食供给预警监测网全市78个网点的信息监测网络粮食批发市场区县粮食局粮油购销企业城区连锁店参加本市粮食购销企业资源库的企业市粮食局通信线路和通信设施事故播送电视监测系统质量监测系统内容监测系统播出节目信号的质量设备的运行参数市信息办市通信管理局环境污染和生态破坏突发事故环境污染和生态破坏突发事故气象资料环境空气在线自动监测系统烟尘、烟气连续自动监测系统可吸入颗粒物二氧化硫二氧化氮24小时恒温自动连续大气采样器烟尘采样器污水流量计水、气、土壤、固体废物、生物、噪声、振动、电磁辐射等环境要素在内的126项监测市气象局市环保局四大类分类种类预测预警方法预测预警技术手段专业预测部门专业主管部门〔预警信息接收〕公共卫生事件重特大传染病疫情鼠疫、炭疽、霍乱、SARS、流感等针对医疗及疾控机构针对旅游机构针对政府机关、公司气象资料非典型肺炎疫病情监测哨点医院流调联系人市卫生局市卫生局重特大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感等国家级流感监测网各级疾病预防控制中心高致病性禽流感疫情颜色预警体系自然灾害资料气象资料流感样病例监测哨点医院市农业局市农业局食品平安与职业危害职业中毒事件市卫生局食物中毒事件重大食品平安信息数据库和信息报告系统对重点品种、环节、场所，农产品种植、养殖和食品生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品平安日常监管；市卫生局四大类分类种类预测预警方法预测预警技术手段专业预测部门专业主管部门〔预警信息接收〕社会平安事件重特大群体性事件影响校园平安稳定事件校园定点监控网报警器巡更直升机空中监控视频监控器〔定点监控，交通监控〕防盗器传感器〔门禁〕报警器巡逻巡更通信监控新闻国际宗教活动新闻国际事件停车场管理系统报警重点预防大型活动平安评估……市教委重特大群体性上访事件情报搜集，汇报市公安局公共场所滋事事件定点监控网交通检测网市公安局民族宗教群体性突发事件情报搜集，汇报新闻，国际宗教活动事件市民委重特大刑事案件重大恐怖事件和刑事案件情报搜集，汇报，报警空中监控定点监控，交通监控通信监控金融单位报警联网系统ATM机监控管理系统市公安局涉外突发事件涉外突发事件情报搜集，国际宗教活动国际事件汇报，报警海关市政府外办〔四〕目前应急预警体系运行中暴露的主要问题1．组织机构和管理体制有待健全组织机构的集中建设和有效的运行管理，建立健全重大突发事件的预警机制。各专业预警以行业或部门为主，有利于单一灾种、单一突发事件的预警，但对于预警信息的交换和共享，以及部门间的垂直管理和协调带来很大问题。2．信息化预警设备缺乏气象，交通，公安等部门信息采集的数字化程度较高。地震等自然灾害及，工矿、建筑、生产等事故灾害的预警水平较低。例如污水管线传感器。卫生事件根本形成了有效的调查报告制度。突发社会平安事件的预警尚处在经验预警中。缺乏自动化数字化的集成设备。3．预警指标体系有待建设气象，交通，公安等部门预警指标体系不健全。地震等自然灾害及，工矿、建筑、生产等事故灾害的预警，公共卫生事件，突发社会平安事件的预警缺乏可靠的指标体系。4．信息资源急需整合〔自动化数字化〕由于当前分散的专业性机构设置、职能划分及信息化系统建设，很多预警信息资源得不到各部门充分地利用，缺乏有效资源整合。现有分散在各部门、各专业领域的信息采集系统如何统一规划、合理布局是应急管理的当务之急。预警判断的标准缺乏可操作性建议措施：历史数据的收集。治安资料〔110报警数据、监控录像资料〕，生产事故资料〔矿山事故数据〕，卫生事故资料〔SARS,禽流感防控数据〕，自然灾害资料〔森林火灾数据〕对重点灾害作预警机理研究加强预测预警决策模型的研究统一信息采集资源〔报警〕建立公共平安应急标签系统开展和利用民间无线电网〔GSM/CDMA〕二、应急预警体系总体架构〔一〕应急预警体系的系统组成应急预警的系统组成分类有多种方法。按行政区域划分国家级、省级、市级、区〔县〕和地方预警，按时间特征可划分为常备预警和临时事件预警〔如偶尔组织的大型集会等〕。按事故灾害或紧急情况的类型可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会平安事件等预警。而最适合城市组织预警文件体系的分类方法是按适用对象范围进行分类，即城市的应急预案划分为综合预案、专项预案和现场预案，城市的应急预警系统也相应划分为综合预警、专项预警和现场警报以保证预警体系的层次清晰和开放性。1、综合预警综合预警是城市的整体预警，从总体上综合判断城市的预警信息。通过综合预警可以很全面地判断城市的应急预警体系及应用预案。更重要的是可以作为城市应急救援工作的根底和“底线〞，既使对那些专项预警没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。2、专项预警专项预警是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急预警。专项预案是在综合专业信息数据的根底上充分考虑了某特定危险源的特点，具有较强的针对性。3、现场警报现场警报是根椐现场具体情况需要而发布的。它是针对特定的具体场所〔即以现场为目标〕，通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等，所制定标准。例如，根据危险化学品事故专项预警下编制的某重大危险源的场外应急预案作出的警报，根据防洪专项预警下的某洪区的防洪警报等。现场警报的特点是针对某一具表达场所存在的该类特殊危险，结合可能受其影响的周边环境情况，在详细分析的根底上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的分析和安排，因而现场警报具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。目前北京成立的相应专业指挥部包括：市应急指挥中心市应急指挥中心预警自然灾害综合预警事故灾难综合预警公共卫生事件综合预警社会平安事件综合预警地震灾害预警暴雨雷电灾害预警……〔二〕应急信息共享平台区别于独立运行各自为政的传统应急体系，新的应急预警体系应该建立在统一的应急共享平台，获得预警信息的共享。其系统架构和各部门职责如下：气象局气象局消防局公安局……反恐和刑事森林防火公共卫生事件……卫星传感器……数据库分析流行病学调查市应急办1〕负责应急共享平台的统筹规划和组织协调相关工作，作为业主单位开展平台建设的组织实施；2〕负责明确应急领域内各部门在信息资源共享交换过程中的职责，并协调各部门的信息共享交换工作；3〕负责协调获取应急领域外部数据资源及目录资源；4〕确定应急共享平台的用户及相关使用权限，规定平台的应用范围。专项指挥部1〕负责领域范围内应急共享信息资源的建设,并进行编目、注册和维护；2〕负责本领域范围内使用的应急信息资源的规划、建设、编目和注册；3〕从应急共享平台获取全市根底信息资源和应急领域内共享信息资源；4〕通过应急共享平台实现与其他部门的信息交换。区县指挥部1〕负责区域范围内应急共享信息资源的建设,并进行编目、注册和维护；2〕负责本区域内使用的应急信息资源的规划、建设、编目和注册；3〕从应急共享平台获取全市根底信息资源和应急领域内共享信息资源；4〕通过应急共享平台实现与其他部门的信息交换。市信息办1〕配合市应急办研究平台运行相关的规那么、标准、标准等；2〕提供平台开发与运行工作的技术支撑与效劳；3〕配合市应急办开展应急平台的部署工作；4〕负责市共享交换平台与应急共享平台的对接。报警效劳中心1〕通过应急共享平台获取与报警事件相关的应急信息资源2〕将报警信息进行管理，并通过平台进行编目注册和维护相关委办局1〕通过应急共享平台获取与应急业务相关的应急信息资源2〕负责相关信息的管理，并通过平台进行编目注册和维护〔三〕应急预警系统定位灾害专项负责部门接警后将初步判断的灾害预警信息通过政务专网传递给共享交换平台，攻势应急指挥中心，各专项指挥部和区县应急指挥中心调用决策。如以下图所示。物理隔离物理隔离政务外网逻辑隔离互联网首都之窗应急网站信息发布法律法规应急演练工作动态信息反响意见征集其他社区，村四级网络体系应用系统市公安局…市气象局…市消防局…市卫生局…共享信息交换平台应用接口信息资源目录管理体系应急库目录国务院值班快报管理动态应即专刊涉密信息政务内网市委宣传部市外办通信管理部门通信运营商专家系统数据库专业预测委办局数据采集报警信息报警信息数据信息实时数据信息公开发布信息〔四〕应急预警体系总体设计方案应急预警体系的技术框架如以下图所示。统一洁净中心，区县指挥中心，灾害主管部门，各专项指挥部组成预警平台，通过电子政务专网与北京市应急指挥中心连接，应急指挥中心通过电子政务专网调用信息管理中心数据进行决策。监控传感器专家会商GSMCDMAGPRSPSTN专家会商GSMCDMAGPRSPSTN主管部门效劳器专项指挥部统一接警中心区县指挥中心主管部门效劳器专项指挥部统一接警中心区县指挥中心北京市应急指挥中心电子政务专网北京市应急指挥中心电子政务专网移动指挥中心信息管理中心移动指挥中心信息管理中心〔五〕北京市应急预警体系架构实现1．自然灾害预警系统方案构架报警监控卫星监控传感器监控摄像机市林业局预测预警效劳器市林业局数据中心GSMCDMAGPRSPSTN市应急信息共享平台北京市应急指挥中心电子政务专网市森林防火应急指挥部统一接警中心传感器,气象地质卫星传感器,气象地质卫星…空间分析专业预测委办局有线专网无线专网卫星频道转发器内部局域网有线通信网数据库专家会商主责部门网络市应急指挥中心专项、区县指挥部政务外网需求：地震预报预警森林火灾预报预警2．事故灾难预警系统方案构架报警监控传感器监控探测器监控摄像机市平安生产监督局效劳器市安监局信息中心GSMCDMAGPRSPSTN市应急信息共享平台北京市应急指挥中心电子政务专网市平安生产事故应急指挥部统一接警中心工矿区工矿区巡查，监测传感器巡查，监测传感器…危险评估专业预测委办局有线专网无线专网卫星频道转发器内部局域网有线通信网GIS数据库专家系统主责部门网络市应急指挥中心专项、区县指挥部政务外网需求：危险化学品事故矿山事故核事件、放射性污染特种设备事故人防工程事故火灾事故建筑施工突发事故公共供、排水事故城市地下管线突发事件重特大电力突发事件燃气事故供热事故3．公共卫生突发事件预警系统方案构架报警监控点监控点监控摄像机市农业局预测预警效劳器市农业局数据中心GSMCDMAGPRSPSTN市应急信息共享平台北京市应急指挥中心电子政务专网市重大动物疫病应急指挥部统一接警中心流调人，监测哨点医院，病例流调人，监测哨点医院，病例…综合评估专业预测委办局有线专网无线专网内部局域网有线通信网数据库专家系统主责部门网络市应急指挥中心专项、区县指挥部政务外网北京疾病预警系统建设遇到的主要问题有：1〕根底数据现状：卫生局、海关检疫、医保系统、医院住院部、120、999、某些药店、局部学校、空间根底的相关数据。局部数据没有收集、不全面或仅针对SARS，高致病性禽流感等，且收集数据没有共享，缺乏统一并具权威性的根底空间库、社会经济共享根底数据和人口库。解决方案：优先从两个根底源头抓起——增加正在建设的农村疫病防控体系日常数据收集的工程；尽快敦促现有的社区卫生站开始收集病症数据。加快现有信息资源的共享及根底数据库建设。2〕数据采集系统现状：拥有SARS分析决策支持系统、农村疫病防控系统〔在建〕、卫生局社区卫生综合信息系统、民政局社区公共效劳系统、劳动局北京市医疗保险信息系统、120急救中心管理系统、金象大药房GBCMIS系统问题：系统采集工程缺少诊断病症记录和用药记录；资源不共享，重复采集雷同数据；相关部门积极性很高，但不引导就会产生更多信息壁垒。解决方案：通过政务专网平台连通各系统；尽快组织专家确定采集数据项内容，并设计标准化的数据库和表单格式。3〕数据传输网络现状：目前二级以上医疗机构都有还没互连的局域网；通过医保专网联通了医保定点医院181家；民政局社区网已连接了2000个社区；北京市郊区农村疫病防控系统联接了195个乡镇；金象大药房连网终端450台。问题：网络互不联通；120指挥中心三级急救网络体系尚未与社会其他网络联接。解决方案：通过北京电子政务专网或首都公共信息平台，尽快实现上述数据传输网络的互联互通。根据各数据源的现状采用多种数据传输方式。4〕 预测分析模型现状：科研部门针对重点传染病有一定研究；军事医学科学院对出血热作过预测分析模型；国外已有一些预测分析模型。问题：国外的成熟经验模型尚未充分了解；为实现疾病预测目的，适合中国国情的疾病数学分析模型尚未建立。解决方案：加强国际合作，利用国外先进经验；迅速组织专家组确定预测所需的病症监测工程、各类重点预警疾病基于病症的分析预测模型。现状：主管部门及应急指挥部门机制健全需求：高致病性禽流感事件非典型肺炎其他流行病突发事件职业中毒食物中毒事件信息资源的共享及根底数据库建设网络的互联互通基于病症的疾病分析预测模型4．公共平安突发事件预警系统方案构架报警监控点监控摄像机监控摄像机市公安局预测预警效劳器市公安局数据中心GSMCDMAGPRSPSTN市应急信息共享平台北京市应急指挥中心电子政务专网市反恐和刑事案件应急指挥部统一接警中心视频监控，报警，巡逻视频监控，报警，巡逻…综合评估专业预测委办局有线专网无线专网卫星频道转发器内部局域网有线通信网数据库专家系统主责部门网络市应急指挥中心专项、区县指挥部政务外网现状：主管部门及应急指挥部门机制健全主要问题有：公安层面公安机关掌握的社会动态信息有限。报警形式比拟单一，还无法准确反映警情。公安办案取证费时费力。缺乏统一的社会视频信息平台。用户单位层面各用户单位庞杂，技防要求不统一。局部监控系统设计安装不合理,形同虚设,达不到取证的目的。监控系统出现故障不能及时发现,使系统的作用大打折扣。承建监控系统的工程公司众多，许多已找不到，难以保证售维效劳，使监控系统能长期稳定运行。原有监控系统主机的厂商众多，五花八门，由于通过工程商把设备卖给了最终用户，用户要对原系统主机进行升级时，往往找不到厂商。需求：以下灾害预测预警机制为空白或尚不健全：重大恐怖事件和刑事案件三、应急预警体系运行机制〔一〕建立应急预警机制的组织管理原那么预警机制是指在缺乏确定的因果关系和缺乏充分的剂量-反响关系证据的情况下，促进调整预防行为或者在环境威胁发生之前即采取措施的一种新方法。它包括预警分析和预警监控：预警分析是对各种突发灾害事件征兆进行监测、识别、诊断与评价，并及时报警的管理活动；预警监控是根据预警分析的结果，对灾害征兆的不良趋势进行矫正、预防与控制的管理活动。应急预警体系的运行机制应依靠以下根本原那么建立：1、依靠法制，标准运行制度化的应急预警机制，是公共突发事件预防处置实现应急管理标准化、预案启动自动化、措施到位及时化、控制处理效能化、风险损失最小化的根本保障。公共突发事件一旦发生，在一定的区域、部门、行业、人群，或多或少地进入一种“紧急状态〞，甚至出现对公民、社会组织的权利、自由的“影响〞。面对公共突发事件发生的高度不确定性及影响的多面性，身处市场经济体制下的政府，如何发挥其作用，理性与理想的选择应当为法治手段。这样，政府对公共应急事件的预防与处置，从管制对象确定、预案制定、组织机构设立与建设、监测预警和信息的报告与公布、政府和应急管理机构以及社会责任义务的落实、处置措施的范围及采用条件、参加处置人员的待遇及伤病残亡后的补助抚恤等等，都能做到行之有据，并能在日常工作中制度化、经常化，不因政府和政府组成人员的换届，以及政府机构的改革调整而受影响。国务院日前制定了《突发公共卫生事件应急条例》，就是为了适应形势开展变化的需要，进一步将突发公共卫生事件应急处理工作纳入法治化轨道，推动“信息畅通、反响快捷、指挥有力、责任明确〞的法律制度的建立。但是，这也有可供国家和地方都值得思考的问题，比方，在适应要求上该法规出台是晚了一些，而在速度上又真是赶急需；仅是对突发公共卫生事件应急进行了标准，而对之外的又缺乏应对的完善标准。所以，进一步运用立法手段，制定地方性法规、规章，对公共突发性事件的应急预警进行标准，是我们应当尽快思考和作为的事情。2、政府主导现代政府是社会管理者、经济秩序监督者、公共效劳提供者，应拥有能够及时对现时变化作出反响并有效解决问题、对未来需要作出前瞻性判断并提前进行战略性规划的职能，在城市现代化、工业化和信息化高度和快速开展的今天，应急预警机制不仅是及时、有效地处置公共突发事件的有效措施，更是社会化大生产条件下实现可持续、有秩序开展的重要保障。城市政府必须基于城市的功能特点以及自己的角色与职责，自觉主动地思考与谋求应对的方案、措施。有效利用所拥有的资源、所赋予的手段、所储藏的力量，履行其公共管理与效劳的职能，维护社会稳定，确保人民生命健康平安，减少国家和社会的财产损失，发挥积极的主导作用。3、长远规划对于公共突发事件的应急预警，城市政府必须做到统筹规划、未雨绸缪、有备无患。要通过总结、借鉴，制订公共突发事件应急预警的总体规划目标，并纳入城市总体规划。在一些经济较兴旺的城市，对灾害突发事件，如火灾、洪灾、食物中毒等，往往都已有较为完善的应急预案，有的甚至对地震、城市防空袭都有预案，并有一定成功的做法和经验。4、资源共享在城市公共突发事件应急预案中，要协调衔接、科学安排、优化配置、有效利用相关的各种资源，防止信息壁垒，指挥孤岛的出现，造成资源浪费、效率低下。要对已有的人才、设施、设备、信息及其素质、水平等资源状况，展开调查统计，统筹可用资源，做到心中有数。在此根底上，一方面要经常进行检查，发现缺损、失效，及时予以补充、更换；另一方面要与时俱进，加强投入，有方案的日积月累的建设投入，会在突发事件时令我们受益无穷，并加强研究、开发和引进工作，提供可靠技术保障。各专业预案应在总体规划的指导下，卫生、指挥通讯、交通、消防、治安等资源要“分治〞、“共享〞，形成重点突出、层次清楚、和谐灵敏、交错有序的全方位、立体化应急系统整体，尽量减少重复，最大限度地防止人力、财力浪费。城市应急预警系统应当有目的地辐射周边地区，特别是经济欠兴旺、缺医少药、装备落后的农村地区。5、信息的公开披露紧急事件发生时，应该及时客观公正的对公众主流信息披露，防止“传闻〞有机可乘。例如2000年法航一协和客机坠毁113人全部遇难，由于信息的及时公开披露，各方关注，防止了不必要的影响。2003年，面对非典疫情的蔓延，在开始阶段由于信息披露不及时，应急措施不到位，传闻四起，但是后来由于措施得当，及时发布了处置信息，客观公正的公布了传染人数甚至死亡人数，防止了更大规模的社会混乱，并为疾病的防治创造了很好的内部条件和外部环境。现在，科技兴旺，信息传播极为迅速，封锁消息、掩盖实情不仅不会使谣言消退，可能反而会使该事件的负面影响假设干倍地放大。为防止公共突发性事件引发社会恐慌，我们必须切实尊重和保障公民的知情权，建立和实施重大突发事件权威信息发布机制。信息公布义务人应通过法定渠道、主流媒体及时、准确、全面地向社会公布事件信息，使社会、公众和相关群体获知事件真实，理智地面对事件真实。另一方面，要通过教育、培训、演练和宣传等途径、手段，提高全民、全社会关于公共突发性事件的认识、应对素质，增强平安文化意识，从而为公共突发性事件的预防、处置提供强大的力量源泉和创造良好的环境气氛。在全日制教育、成人教育、继续教育、岗位培训、资格培训中，在播送、电视、报刊、网络上，要强制性地提出关于公共突发性事件教育目标责任，最大限度地把相关知识向群众普及，尤其要加强对社区居民、广阔农民的教育宣传。要有方案地开展演练，既检验水平，又锻炼队伍，还教育社会。〔二〕应急预警机制的运行原那么预警机制，作为维护国家平安和稳定开展的一种重要战略举措，在维护公共平安的运行机制中，其运行的原那么有：1、主动性原那么：预警系统应能主动地、积极地获取与突发性事件有关的可变因素；2、前瞻性原那么：采集的资料不仅能够反映目前的事件状况，还要能够反映将来的情况，具有预测性；3、可操作性原那么：预警系统的流程必须有可操作性；4、系统弹性原那么：因为突发事件的原因极为复杂，系统不可能监控所有因素，因而采取的控制工具与方法要留有一定的变动余地和伸缩区间；5、闭环模式原那么：指将事件的某一信息输入系统后，观察其带来的后果，然后作出相应调整。在实施系统的过程中不确定情况很多，其变化开展的可能性空间很大，系统无法对这些因素一一作出精确估计并拟定相应对策。采取以信息反响为特征的闭环监控模式可以及时发现实际情况与期望值的偏差，并调整策略。〔三〕应急预警体系的总体运行机制 根据《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》以及《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，预警机制包括以下四个局部：信息监测与报告建立信息监测方法与程序建立信息来源于分析、常规数据检测、风险分析与分级等制度明确影响范围，信息渠道，实现要求，审批程序，监督管理，责任制等对我国造成重大影响的事件的信息收集与传报预警预防行动预警方式方法，监督检查措施信息交流与通报新闻和公众信息发布程序预警支持系统建立相关技术支持平台信息传递及反响资源共享预警级别及发布明确预警机别确实定原那么，信息确实认与发布程序颜色预警突发公共事件的类别，预警级别，其实事件，可能影响范围，警示事项，应采取的措施，发布机关通过过驳，电视，报刊，通信，信息网络，报警器，宣传车或组织人员逐户通知。对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和报警盲区采取有针对性的公告方式非专业相关部门预警非专业相关部门预警专业监测网专业数据库专业相关部门预警专业预警评估部门专家会商室决策模型专业数据库预警信息发布警报应急指挥部，负责领导突发事件处理部门专业相关预警部门公共媒体确认确认确认确认〔四〕应急预警信息获取部门运行机制主管部门接收确认并决策主管部门接收确认并决策储存，专业处理〔识别、分级、风险按评估〕警报预发布预警信息采集预警信息共享应急指挥中心接收确认并决策1．自然灾难市气象局专业预测预警系统市水务局气象卫星GPS合成孔径雷达干预InSAR测量遥测台网监测技术RDA气象卫星太阳光度仪GIS气候监测基地风雨监测网气象-沙尘暴监测预警系统土壤温湿度自动监测网气象卫星自动气象站灰霾和雾监测网自动气象站紫外线观测地基GPS闪电定位仪雷电监测网、电场监测网市林业局市环保局市气象局业务数据库地质数据库大风沙尘数据库浓雾冰雪数据库暴雨雷电数据库外网节点洪涝干旱警报泥石流、滑坡、采矿塌陷警报大风及沙尘暴警报浓雾、冰雪天气警报暴雨、雷电天气警报森林火灾警报环境污染和生态破坏警报外网节点应急信息共享平台，市政府800M话传网外网节点市水务局市国土局市建委市市政管委市公安交通管理局市环保局市林业局市防汛抗旱应急指挥部中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统市地震局专业预测预警系统次声探测地震监测网市地震局业务数据库统计研究地震资料数据库外网节点地震警报外网节点应急共享平台，市政府800M话传网外网节点市抗震应急指挥部中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统市林业局专业预测预警系统市气象局气象资料德国FIRE-WATCH森林火灾自动预警系统数码摄像技术美国森林火灾预警软件市林业局业务数据库本市森林火险资料数据库森林火灾警报外网节点应急共享平台，市政府800M话传网外网节点市森林防火应急指挥部中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统市水务局专业预测预警系统大坝变形监测近坝区岩体变形监测和拱坝坝体变形监测市气象局气象资料探地雷达监控闸井安装漏声监测仪GSM/GPRS通信技术远程管网监测系统美国哈希HACH城市供水管网监测浊度、游离余氯、ＰＨ值、氨氮、亚硝酸盐氮、总铁、细菌、大肠杆菌群市水务局业务数据库本市防汛抗旱资料数据库GIS系统外网节点洪涝、干旱警报公共供、排水事故警报外网节点应急共享平台，市政府800M话传网外网节点市防汛抗旱应急指挥部市城市公共设施事故应急指挥部中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统市国土局专业预测预警系统地表位移裂缝变形倾斜监测倾斜监测深部位移监测滑体深部孔隙水压监测危岩声发射信号检测降雨量监测地面沉降监测网气象资料GPS〔全球定位系统〕合成孔径雷达干预InSAR测量遥测台网监测技术RDA城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、地质灾害监测、预报、预警等资料数据库建成三个地面沉降监测站市气象局市国土局业务数据库本市地质灾害资料数据库外网节点泥石流、滑坡、采矿塌陷警报外网节点应急共享平台，市政府800M话传网中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统2．事故灾难市建委专业预测预警系统市气象局汇报大风及沙尘暴建筑施工突发事故市建委外网节点大风及沙尘暴警报外网节点应急共享平台，市政府800M话传网中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统市市政管委专业预测预警系统市气象局GSM技术远程管网监控系统高精度管道漏磁在线检测系统城市燃气管线监测与预警热力管网换热站远程监控管理系统压力传感器温度湿度传感器大风及沙尘暴警报市市政管委业务数据库业务数据库外网节点城市地下管线突发事件报警城市燃气管线报警热力管网换热站报警外网节点应急共享平台，市政府800M话传网外网节点市城市公共设施事故应急指挥部中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统市质量技术监督局专业预测预警系统汇报市质量技术监督局业务数据库业务数据库外网节点特种设备事故外网节点应急共享平台，市政府800M话传网市平安生产事故应急指挥部中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统市交通委专业预测预警系统汇报GIS通信气象与自然灾害的监测预警

专用爆炸物、有害物质等检测设备检测诊断技术专家系统市交通委业务数据库GIS数据库外网节点轨道交通运营突发事件报警道路桥梁突发事故报警外网节点应急共享平台，市政府800M话传网外网节点市交通平安应急指挥部中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统市公安交通管理局专业预测预警系统交通监测网信号控制点电视监控点机动车违章监测仪〔电子警察〕数码酒精检测仪车速鉴定仪事故勘查移动终端非现场执法机制信号灯实现了系统协调控制高速公路实时监测系统市气象局气象资料市公安交通管理局业务数据库交管局指挥系统外网节点应急共享平台，市政府800M话传网外网节点市交通平安应急指挥部中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统市平安生产监督局专业预测预警系统GIS通信瓦斯传感器气体浓度传感器煤矿平安远程监控系统井下动目标跟踪平安监测系统电磁辐射法预测煤岩动力灾害技术及装备市平安生产监督局业务数据库业务数据库外网节点危险化学品事故报警矿山事故报警外网节点应急共享平台，市政府800M话传网市平安生产事故应急指挥部中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统市环保局专业预测预警系统汇报环境空气在线自动监测系统烟尘、烟气连续自动监测系统可吸入颗粒物二氧化硫二氧化氮24小时恒温自动连续大气采样器烟尘采样器污水流量计水、气、土壤、固体废物、生物、噪声、振动、电磁辐射等环境要素在内的126项监测市环保局业务数据库业务数据库外网节点核事件、放射性污染报警环境污染和生态破坏突发事故报警外网节点应急共享平台，市政府800M话传网外网节点应急指挥部中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统市人防办专业预测预警系统汇报市人防办外网节点人防工程事故外网节点应急共享平台，市政府800M话传网外网节点市人防工程事故应急指挥部中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统市消防局专业预测预警系统在线红外温度连续监控系统对温度，烟气，辐射监测温度传感器烟气传感器红外对射市气象局气象资料市消防局外网节点火灾事故报警外网节点应急共享平台，市政府800M话传网外网节点市消防平安应急指挥部中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统北京电力公司市开展改革委专业预测预警系统高压电力设备火灾监测及火灾预警系统高压设备温度在线监测系统变电站平安预警系统热敏电阻式测温系统红外探头测温系统电传感光传输测温系统准分布式光纤光栅传感技术变电站平安预警终端、变电站平安预警主站北京电力公司,市开展改革委外网节点重大电力平安事故报警外网节点应急共享平台，市政府800M话传网外网节点市电力事故应急指挥中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统3．公共卫生事件市卫生局专业预测预警系统针对医疗及疾控机构针对旅游机构针对政府机关、公司气象资料非典型肺炎疫病情监测哨点医院流调联系人重大食品平安信息数据库和信息报告系统对重点品种、环节、场所，农产品种植、养殖和食品生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品平安日常监管市卫生局业务数据库业务数据库外网节点鼠疫、炭疽、霍乱、SARS、流感等警报职业中毒事件报警食物中毒事件报警外网节点应急共享平台，市政府800M话传网外网节点疾病预防中心外网节点市突发公共卫生事件应急指挥部中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统市农业局专业预测预警系统国家级流感监测网各级疾病预防控制中心高致病性禽流感疫情颜色预警体系自然灾害资料气象资料流感样病例监测哨点医院市农业局业务数据库业务数据库外网节点口蹄疫、高致病性禽流感等报警外网节点应急共享平台，市政府800M话传网外网节点市重大动物疫病应急指挥部外网节点市突发公共卫生事件应急指挥部CDC中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统外网隔离专家节点WHO流感专家小组4．社会平安事件市教委专业预测预警系统视频监控器报警巡逻巡查重点预防校园定点监控网市教委业务数据库业务数据库外网节点影响校园平安稳定事件报警外网节点应急共享平台，市政府800M话传网中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统市公安局专业预测预警系统视频监控器报警巡逻巡查重点预防北京市金融单位报警联网系统北京市ATM机监控管理系统市公安局业务数据库业务数据库外网节点重特大群体性上访事件报警公共场所滋事事件报警重大恐怖事件和刑事案件报警外网节点应急共享平台，市政府800M话传网外网节点市反恐和刑事案件应急指挥部中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统市民委专业预测预警系统汇报公安市民委业务数据库业务数据库外网节点民族宗教群体性突发事件报警外网节点应急共享平台，市政府800M话传网外网节点市反恐和刑事案件应急指挥部中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统市政府外办专业预测预警系统汇报市政府外办业务数据库业务数据库外网节点涉外突发事件报警外网节点应急共享平台，市政府800M话传网外网节点市反恐和刑事案件应急指挥部中心局域网市应急指挥中心根底数据库GIS系统〔五〕应急预警信息处理部门〔专项指挥部〕运行机制传感器传感器…综合评估专业预测委办局有线专网无线专网卫星频道转发器内部局域网有线通信网数据库专家系统主责部门网络市应急指挥中心专项、区县指挥部政务外网1．自然灾害综合预警：市森林防火应急指挥部市森林防火应急指挥部市气象局林业局其他委办局市防汛抗旱应急指挥部市防汛抗旱应急指挥部市气象局水务局其他委办局市抗震应急指挥部市抗震应急指挥部市地震局其他委办局2．事故灾难综合预警：市交通平安应急指挥部市交通平安应急指挥部市交通委市公安交通管理局气象局其他委办局市建筑工程事故应急指挥部市建筑工程事故应急指挥部市建委其他委办局市消防平安应急指挥部市消防平安应急指挥部市消防局其他委办局市平安生产事故应急指挥部市平安生产事故应急指挥部市平安生产监督局市质量技术监督局其他委办局市电力事故应急指挥部市电力事故应急指挥部北京电力公司市开展改革委其他委办局市城市公共设施事故应急指挥部市城市公共设施事故应急指挥部市水务局市市政管委其他委办局市人防工程事故应急指挥部市人防工程事故应急指挥部市人防办其他委办局3．公共卫生事件综合预警：市重大动物疫病应急指挥部市重大动物疫病应急指挥部市农业局其他委办局市突发公共卫生事件应急指挥部市突发公共卫生事件应急指挥部市卫生局市农业局其他委办局4．社会平安事件综合预警：市反恐和刑事案件应急指挥部市反恐和刑事案件应急指挥部市公安局市民委市政府外办其他委办局〔六〕我国的颜色预警分级与美国等西方兴旺国家建立的五色预警体系类似，我国的突发公共事件按其可控性、严重程度和影响范围等因素，预警级别划分为一般〔Ⅳ级〕、较重〔Ⅲ级〕、严重〔Ⅱ级〕、特别严重〔Ⅰ级〕四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。通常由主要承当突发公共事件处置的各专项指挥部、区县或相关部委办局，依照各自的分预案、专项预案,向市应急办提出相应的预警建议。颜色预警预警级别预警描述预计或已造成损失事态开展处置机关红色Ⅰ级特别严重人员特别重大伤亡造成特别重大危害事态向周边扩散需国务院增援橙色Ⅱ级严重人员重大伤亡造成重大危害区县难以控制需北京市日常应急机构处置黄色Ⅲ级较重人员较大伤亡造成较大危害区县难以控制需北京市日常应急机构处置蓝色Ⅳ级一般人员个别伤亡造成轻微危害区县可以控制区县应急机构处置Ⅰ级预警〔红色〕发生跨设区县或北京市界难以控制并有向全市或周边省市扩散的态势，超出设区县政府联合应急能力，需要北京市政府统一指挥进行应急救援行动或需国务院增援、组织协调处置的；突发公共事件后果已经或者可能导致人员特别重大伤亡，或造成特别重大危害，需要设立北京市突发公共事件现场指挥部来统一指挥应急救援行动，或需要启动北京市专项应急预案或市政府突发公共事件总体应急预案进行处置的；北京市突发公共事件委员会决定启动Ⅰ级预警响应的，或国务院决定启动Ⅰ级预警响应的突发公共事件。Ⅱ级预警〔橙色〕发生跨区县难以控制的事态，并在设区县行政区域范围内呈扩散态势，超出本设区县级人民政府联合应急能力或设区县人民政府应急能力，需要设区县或北京市突发公共事件日常工作机构和北京市突发公共事件专项指挥机构组织力量参与处置的；突发公共事件后果已经或者可能导致人员重大伤亡，或造成重大危害，需要设区县人民政府设立现场指挥部来统一指挥应急救援行动，或需要启动设区县人民政府突发公共事件总体应急预案的；北京市人民政府或北京市突发公共事件专项指挥机构认为有必要启动Ⅱ级预警响应的突发公共事件，或需要启动北京市专项应急预案处置的突发公共事件。Ⅲ级响应〔黄色〕发生区县难以控制的事态，并有向周边区县扩散的态势，超出区县级人民政府应急能力，需要设区县人民政府组织力量增援或协调处置，或需设区县人民政府启动设区县专项应急预案的；突发公共事件后果已经或者可能导致人员有较大伤亡，或造成较大危害，需要启动北京市级人民政府突发公共事件总体应急预案，或需要设区县人民政府设立现场指挥部来统一指挥应急救援行动的；北京市突发公共事件日常工作机构或北京市突发公共事件专项指挥机构认为有必要启动Ⅲ级预警响应的突发公共事件。Ⅳ级响应〔蓝色〕发生在区县行政区域范围内，区县级应急机构应急力量和资源可以控制险情和事态，且突发公共事件后果已经或者仅可能导致个别人员伤亡，或造成轻微危害，区县级人民政府及其有关部门可以有效处置，或需区县级人民政府设立专门小组统一指挥应急救援行动的突发公共事件。1、自然灾害-地震颜色预警预警级别预警描述预计或已造成损失事态开展处置机关红色Ⅰ级特别严重300人以上死亡经济损失占地区国内生产总值1％以上事态向周边扩散需国务院增援橙色Ⅱ级严重50人以上、300人以下死亡人口较密集地区6.5-7.0级地震区县难以控制需北京市日常应急机构处置黄色Ⅲ级较重20人以上、50人以下死亡人口较密集地区6.0-6.5级地震区县难以控制需北京市日常应急机构处置蓝色Ⅳ级一般20人以下死亡人口较密集地区5.0-6.0级地震区县可以控制区县应急机构处置2、自然灾害-地质灾害颜色预警预警级别预警描述预计或已造成损失事态开展处置机关红色Ⅰ级特别严重转移人数在１０００人死亡３０人以上潜在经济损失１亿元以上，直接经济损失１０００万元以上事态向周边扩散需国务院增援橙色Ⅱ级严重转移人数在５００人以上死亡１０人以上潜在经济损失５０００万元以上，直接经济损失５００万元以上区县难以控制需北京市日常应急机构处置黄色Ⅲ级较重转移人数在１００人以上死亡３人以上潜在经济损失５００万元以上直接经济损失１００万元以上区县难以控制需北京市日常应急机构处置蓝色Ⅳ级一般转移人数在１００人以下潜在经济损失５００万元以下死亡３人以下直接经济损失１００万元以下区县可以控制区县应急机构处置3、公共卫生事件-非典型肺炎颜色预警预警级别预警描述预计或已造成损失事态开展处置机关红色Ⅰ级特别严重2个设区市以上(含2个)范围内出现续发病例，疫情有继续开展扩散的趋势。事态向周边扩散需国务院增援橙色Ⅱ级严重局部地区出现续发病例，疫情局限在一个设区市的范围内。区县难以控制需北京市日常应急机构处置黄色Ⅲ级较重周边省(区、市)出现疫情，我省境内无病例报告出现疑似病例或临床诊断病例，但无续发病例发生。区县可以控制需北京市区县应急机构处置4、公共卫生事件-禽流感颜色预警预警级别预警描述预计或已造成损失事态开展处置机关红色Ⅰ级特别严重在21日内,本市内有20个以上县区发生或者10个以上县区连片发生疫情;或我市与相邻省份同时有10个以上县区发生疫情;或在数市内呈多发态势,并感染到人,继续呈大面积扩散蔓延。事态向周边扩散需国务院增援橙色Ⅱ级严重在21日内,有2个以上设区的市发生疫情;或有20个疫点或者5个以上10个以下县区连片发生疫情;或在相邻省份的相邻区域有10个以下县区发生疫情。区县难以控制需北京市日常应急机构处置黄色Ⅲ级较重在21日内市内有2个以上县区发生疫情或疫点数到达3个以上。区县难以控制需北京市日常应急机构处置蓝色Ⅳ级一般高致病性禽流感疫情在1个县区发生。区县可以控制区县应急机构处置〔七〕预警风险评估模型对平安定性指标的评价，本方案选择模糊数学中的灰色系统理论评价方法。灰色系统理论评价方法的特点主要表现在：第一，它不直接依赖于某一项指标，也不过分地依赖于绝对指标，而是采取比拟的方法，这样可以防止一般数学评价方法中，由于标准选用不尽合理而导致的评价结果的偏差。第二，评价指标的重要程度通过权数加以表达，但允许在权数选择上有一定的出入，而不至于改变最终的评价结果。第三，在技术处理上，有效地防止了累计误差的影响。第四，灰色系统理论评价中算子的选择和隶属函数关系确实立，使各项参与评价的非量化指标间建立了有机联系，使评价结果能够更好地反映出评价对象的整体特征和一般趋势。非专业相关部门预警非专业相关部门预警专业监测网专业数据库专业相关部门预警专业预警评估部门专家会商室评估模型专业数据库预警信息发布应急指挥部，负责领导突发事件处理部门专业相关预警部门公共媒体1．风险预警评估指标体系建立健全完善的风险预警体系，以提高北京市风险监管的敏感性和有效性，实现全面、客观、持续的风险监管。所谓“风险预警〞，是指监管者根据非现场监管、现场检查和其他渠道获得的信息，通过一定技术手段，采用专家判断和时间序列分析、层次分析和成效计分等模型分析方法，对风险状况进行动态监测和早期预警。只有对风险进行早期预警，监管部门才能及时采取预防措施，将风险控制在可以接受的水平之内，防止风险进一步开展和蔓延。风险预警指标体系包括定量指标和定性指标两局部。定量指标由专业机构根据行业特点和危险源特点分类制定。定性指标又叫结构指标包括五项分类指标，分别为预警体系管理层与内部控制评价，风险管理，信息披露汇报与公布，周边行业预警和重大危机事件预警。风险预警体系根据风险的历史数据和监管经验，确定各指标的预警阀值和权重系数，对每个定量指标设置四色预警值。据此，监管部门综合判断风险预警等级，分别给出正常、蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警信号。风险预警体系至少可以发挥以下四个方面的功能和作用：为绩效考核提供重要依据；及时发现风险隐患并向有关方面发出预警信号；提高监管工作的效率和效果；为提前采取适当的监管措施提供客观和充分的决策依据。预警结果可以只作为监管机构现场检查和风险评价的参考，不对外公布。也可以根据事件的性质主动对外公布。风险预警体系应在总结实践经验的根底上，由各专业机构对风险预警体系加以不断优化和升级，以进一步增强其科学性和可操作性。1、设计指标体系指标体系确实定具有很大的主观随意性。虽然指标体系确实定有经验确定法和数学方法两种，但多数均采用经验确定法。当然，确定指标体系的数学方法可以降低选取指标体系的主观随意性，但由于所采用的样本集合的不同，也不能保证指标体系的唯一性。本研究采用的是专家打分法。通过反复征求专家意见建立系统评估指标体系。这种方法具有广泛的代表性，而且简单易行。具体操作步骤是：〔1〕组成专家组；〔2〕向所有专家分发咨询表，提出问题及有关要求，并附上有关问题的所有背景材料；〔3〕各个专家根据他们所收到的材料，提出自己的意见；〔4〕将各位专家第一次判断意见汇总，进行统计处理，列成图标，进行比照，再分发给各位专家，让专家比拟自己同他人的不用意见，修改自己的意见和判断；〔5〕将所有专家的修改意见收集起来，汇总，再次分发给各位专家，以便做第二次修改；〔6〕对专家的意见进行综合处理。经几轮咨询后，如果专家的意见趋于集中，那么由最后一次咨询确定出具体的评估指标体系。该方法是一种多专家多轮咨询法。具有以下三个特征：〔1〕匿名性。向专家们分发咨询表，参加评估的专家互不知晓，消除了相互间的影响。〔2〕轮间情况反响。协调人对每一轮的结果做出统计，并将其作为反响材料发给每位专家，供下一轮评估时参考。〔3〕结果的统计特征。采用统计方法对结果进行处理，可以说对专家意见的定量处理是它的一个重要特点。这种方法可以适用所有的评估对象，它的优点是专家不受任何心理因素的影响，可以充分发挥自己的主观能动性，在大量广泛信息的根底上，集中专家们的集体智慧，最后就可以得到合理的评估指标体系。这种方法的主要缺点是它所需要的时间较长，消耗的人力物力较多。该方法的关键是物色专家以及确定专家的人数。2、指标的分级问题平安防范技术系统的评估指标也存在分级的问题。所谓指标的分级是指根据指标在系统评估指标体系中的重要程度对指标进行的进一步划分，一般分为一级指标、二级指标、三级指标······等等。子系统下面的指标是一级指标，比方防盗报警子系统的各个指标均为一级指标。二级指标是指一级指标下面分出的指标，比方出入口控制及门禁子系统的一级指标“采用生物识别技术〞下分了3个二级指标，即：“采用指纹或声音等技术识别系统〞、“采用非接触式卡〞和“采用接触式卡〞。三级指标是指二级指标下分出的指标，比方综合布线子系统的一级指标“线缆选型〞下分出的二级指标“干线〞，其下面分出了3个三级指标，分别是：“光缆，铜缆组网〞、“大对数5类铜缆〞和“5类或3类双绞线〞。3、确定评估指标的权重指标的权重〔W〕，也叫权，就是表达在综合评估时，对该指标重视的程度。4、权重的特性重要性权重值是一种重要性程度的量化值。这里的重要性一词应该从广义上理解，即对系统评估影响大小的角度来理解，影响程度大，即为“较重要〞，影响程度小，即为“较不重要〞。这种重要性既包括一般评估意义上讲的“重要性〞，也包括分辨信息量多少、可靠性大小等。模糊性权重值不是精确量，而是模糊量，因为重要性本身就是一个模糊的概念。我们说某一个加权对象重要，其重要程度究竟是多少，是模糊的。我们认为二者重要性比例是70％：30％，也只是一个模糊数，确切地说，我们只能说“二者重要性比例在70％：30％左右。所以，权重其实应该是一个模糊向量。人工性权重是“人为构造〞的，因此它没有绝对的“对错〞标准。我们可以提出很多的构造权重的方法，且没有绝对理由认为哪一种构权方法所得到的权重就是正确的，权重值的选择、确定也就因人而异。我们最多只能说：在特定的加权问题中，由某一构权法所构的权重比拟合理。而不同权重所得的评估结果可能是不同的。因此，在评估的实践中，必须尽量选择相对科学合理的权数。主观性正是由于权重的模糊性与构造的人工性，使得权重带有主观性，受评权者主观意识的影响。这里所谓的主观性是广义的，因为没有现成的权值体系可以选择，需要采用一定方法生成权数，而选择什么方法生成所需的权数，本身就是具有很大的主观性，构权者完全根据自己的偏好与熟悉程度，以及评估模型特点来选择的，因而不可防止地会因人而异。这也正是群组构权法提出的初衷。5、权重确实立方法指标权重确实立在很大程度上依赖于确定的方法。相比照拟法是一种经验评分法。它将所有指标列出来，组成一个N×N的方阵，然后对各指标两两比拟并打分，最后对各指标的得分求和，并做标准化处理。需要注意的是方阵的对角上的元素可以不填写，也不参加运算；打分时可以采用0～1打分法；方阵中元素可以按照下面的规那么进行确定，并满足。1，当指标i比指标j重要时＝0.5，当指标i和指标j同样重要时0，当指标i没有指标j重要时由方阵可以按照下面公式计算出指标i的权重系数判断矩阵法是对相比照拟法的一种改良，但由于它改变了相对重要性的赋值只取0和1两值的过于简单化的做法，而采用了一种更为精确的计分方法，并可对人在判断时的一致性进行检验，因而近几年更为人们所广泛采用。用该方法计算权重的步骤如下：〔1〕将M个评估指标排成一个M×M的方阵；〔2〕通过指标两两相比来确定矩阵中元素值大小〔分为极端重要、强烈重要、明显重要、稍微重要、同样重要五个等级，分别赋予11、9、5、3、1，反之赋予1/11、1/9、1/5、1/3和1〕；〔3〕将矩阵中元素按行相加〔或相乘〕并进行正规化，所求的特征向量就是权重系数Wi值。不管采用上述哪种方法，都是在收集到专家〔或群众〕的反响信息后，进行整理汇总和分析处理，即可确定权数。最常用的分析处理方法主要有：〔1〕简单平均法，即算出各指标反响数据的平均数，作为该指标的