农村水污染防治政策的发展及挑战

农村水污染防治政策的发展及挑战

沈志达徐畅王莹张雅静摘要：任何工作的开展必须得到政策的支持，才能更好地实现可持续发展，但是在可持续发展中又难免会遇到这样或那样的挑战。所以要想可持续发展就必须应对挑战。就农村水污染防治而言，目前在政策发展中遇到的挑战较多，本文主要从遇到的挑战人手，对其发展对策进行了探究。关键词：农村水污染；防治政策；发展；挑战农村水污染防治政策的出台到完善，经历了三个阶段：一是1995年之前，虽然农村水污染问题突出，但是在防治政策上被忽视。二是1995年之后，农村水污染问题较为严重，并出台了相应的防治政策。三是在2011年之后，注重农村水环境治理制度的完善。但是在这一过程中，面临的挑战较多，需要我们加强对其的梳理，并采取针对性的措施，才能促进政策的发展。一、农村水污染防治面临的挑战（一）农村水污染防治形势十分严峻近年来，由于城乡一体化进程的加快，一些大中城市为了抑制污染，开始关停了大量的企业，这些企业为降低自己的成本，将大量的企业从城市搬到农村，而农村由于在污染防治基础设施上较为落后，使得农村面临着前所未有的污染问题。加上近些年来农村养殖业的发展，大量污染物不经过任何处理的排放，以及农民生活水平的提升，大量的农村垃圾得不到及时的处理，使得农村的生活污染加剧，加上畜禽的养殖污染和城市污染与工业污染向农村的倾斜，导致农村水污染防治形势十分严峻。（二）农村水污染防治的经费严重不足近年来，虽然国家在污染治理方面投入的资金较多，但是往往只注重城市环境的保护，而在农村地区方面的环境保护经费则很少，很多地方在农村环保投入方面还处于空白的阶段。加上农村在污染治理资金获取上严重不足，在环境管理建设资金上尤为缺乏，导致农村水污染防治经费严重不足。（三）农村水污染防治政策空白较大第一，在对农业生产污染防治方面，虽然已经在畜禽养殖污染方面出台了有关政策，但是在化肥和农膜以及污泥等方面尚未出台有关具有指导性的制度，对于畜禽养殖污染的防治，在政策上也缺乏全面性，特别是散户养殖的指导处于空白，更多的是对具有一定规模的养殖场进行的指导。此外，在回收农药包装物方面，虽然从2013年开始就提出建立回收制度，但是因为没有配套制度和资金激励，导致其没有得到有效的实施。第二，在农药化肥用量方面，虽然提出了明确要求，但是实际是并没有得到有效的改善，这主要是因为这些制度在设计上存在一定的缺陷，而且实施的办法也不具体，所以设计效果差，作用得不到高效发挥。第三，为了加强对农村环境的监测，近年来，国家虽然在农村环境监测网建设方面已经得到了重视，但是目前还处于初级阶段[l]。二、优化政策，促进农村水污染防治的几点思路（一）强化投入治理农村环境为了更好地促进农村水污染防治成效的提升，必须在农村环境治理方面加大投入力度，尤其的要在农村环境政策上加大支持力度。尤其是应确保专项资金得到专款专用，主要用于水源地保护、生活污水和垃圾无害化处理、畜禽养殖污染治理、改善和优化村庄环境质量等。但是由于中央的农村环境保护专项资金严重不足，需要地方在这方面加大对其的投入力度，并出台加强农村环境保护的有关政策，才能更好地为农村水污染的防治奠定坚实的基础。（二）制定和出台具有激励性质的环境政策环境政策的常见的三种方式主要有命令控制类、经济激励类、劝说鼓励类，但是其管制能力依次而下。命令控制类的政策主要是具有较强的确定性，不仅明确了管理对象，而且有着完善的政策体系，所以在防治工业污染方面有着较大的作用，而不足是执行成本大、适用范围有限，只能对影响大且必须严格控制的环境问题中使用。所以笔者建议，为了加强对农业面源的污染治理，就必须采取经济激励类的政策来加强对其的预防。但是我国这方面的政策只有一部。而在当前的现状下，由于农村环境污染具有点多面广的特点，必须在政策制定中引导和激励广大农村居民与企业参与水环境保护工作之中。例如，很多农药容器、废弃化肥包装袋被随便丢弃，导致农村水污染问题较为突出，而这些物品尚无回收部门，所以政府应采取补贴的方式进行主导回收，促进其回收效率的同时，还要对其实施无害化的处理[2]。（三）强化外生性水污染的政策创新和执行农村的外生性水环境污染主要是城镇生活污水污染与工业企业污染，所以必须要确保目前的有关环境方面的法律法规得到有效的落实。并在此基础上对环境治理机制和制度进行不断的创新，借鉴国内外先进的做法，才能更好地强化外生性水污染的控制成效。（四）强化内生性水污染的政策创新和执行为了更好地强化农村内生性水污染的防治，首先需要引导农村民众意识到加强水污染防治的重要性，并不断地激发其参与意识，主要是利用社区政策加强对其的推进，比如利用村规民约来强化全员的环保意识。而在此基础上，就需要对社会参与机制进行不断地完善，政府在确保水环境标准得到高效执行的基础上，坚决整改甚至取缔排污没达标的企业，并鼓励农民参与到对这些企业的监督之中，这样就能更好地对这些污染企业进行制衡[3]。三、结语综上所述，农村水污染防治形势较为严峻，为了更好地加强对其的防治，在当前挑战日益增加的今天，我们必须切实从多个方面加强对其的完善，不断地加强对农村水污染防治工作的开展，采取针对性的措施，才能实现防治成效的最优化。Reference：[1]童志锋.中国农村水污染防治政策的发展与挑战[J].南京工业大