多元治理的基本内涵包括

多元治理的基本内涵包括：一是治理主体的多元性。主张除政府外，市场主体和社会主体等可以参与公共事务的管理与调节，其中市场主体主要包含企业、社会主体则是指第三部门和公众。同时强调这些主体应在法制及制度框架内进行合法运作，积极参与公共事务管理，参与决策和共识的建构；二是治理手段多样化。治理在依靠政府权威的同时，也可以依赖于市场化的手段，考虑新技术及工具的应运，治理手段应由以强制性为主向以平等对话、合作为主的多元化手段转变；三是治理目标多元化，即一改传统的“善政”治理目标，转变为“善治”治理，具体来说，治理目标应由单纯追求效率向公共利益最大化的实现转变，以最终达成国家与公民社会间的互动与合作的关系。显然，多元治理理论主站打破了国家与公民社会、公共部门与私人部门等传统两分法的思维模式，指出有效的管理的应该是多元主体间的合作与互动的过程，以此试图建立起全新的公共事务管理新范式。具有如下特征。（1）关注治理主体多元化格局，重视和关切来自私人或民间的力量。它主张除市场和政府外，还有来自社会的力量，如志愿性团体、非政府组织、社区等组织，它们亦可以参与维持秩序、政治、经济与社会事务的管理与调节。同时强调这些主体应在“法制及制度框架内合法运作，参与决策和共识的建构，积极参与共同管理”。（2）关注治理主体多元化的同时，就政府的地位给予了重新定位。主张政府在管理网络中承担“长者”的身份，政府的职责不仅仅局限于最高绝对权威的行使，而是肩负着建立指导参与共同管理的多元主体间的共同准则、确立稳定行为主体的大方向的重（3）主张以多元主体为核心，各种治理主体在协作的基础上相互拾遗补缺，通过多样化互动模式，形成政府主导下网络式的治理格局。同时，在多元治理的网络格局中，政府与来自市场和社会的主体间形成既独立运作而又相互依存的关系，实现责任、资源和权力的共同分享，形成合作伙伴式的主体关系。在多元治理理论启示下，超限运输治理的主体不仅是政府，而应引入市场主体和社会主体，这就包括私人部门（公路运输企业）、第三部门和公众等。至此，所谓的超限运输多元治理模式是指政府、企业、第三部门和公共等多元主体为治理超限运输这一危害社会的公共问题而形成的治理结构的总和。（本文以下简称多元治理模式）。历程回顾（1）治理主体自由裁量权大现行治理模式下，治理主体权力高度集中，呈自上而下单向运行。在具体运作上，政府集决策者与执行者于一体，就相关法律、法规规定处罚标准的自由裁量权过大。从公共管理学角度分析，在市场经济下，政府符合“经济人”的假设。因此，在这一模式下，执法人员滥用行的非政府组织或非营利组织，如行业协会及志愿者组织等，具有介于政府和市场之间的主体优势。因此，对超限运输这一社会公共问题的治理，多元治理模式重视发挥企业、第三部门和公众的作用，相比政府单一模式，治理的主体具有多元性的优势。3.4.2强调政府为主导多元治理一方面重视企业、第三部门和公众等社会力量参与超限运输治理；另一方面，转变了政府作为唯一治理主体的地位，政府由掌舵人转变为划桨人。强调政府主导，形成与企业、第三部门和公民合作共治的格局。这就改变了政府模式下，由政府运用政治权威，对社会进行自上而下的单一向度的治理格局。3.4.3治理方式多样化由于主体多元，必然导致治理方式的多样化。不同的治理主体采取不同的治理手段，在治理方式上，除了行政、法律、经济手段并存外，兼顾协商、对话等民主化的手段，改进了政府模式以行政手段为主的单一治理方式。同时，各主体间的合作治理，有利于促进多手段间的相互配合，更有利于提高治理成效。第一，治理主体多元性。这里的多元性主要是指超限运输治理的主体要素构成具有多元性，即除了政府外，还包括市场主体和社会主体，即将企业、第三部门和公众等主体引入到超限运输治理中来。各主体之间在地位平等的基础上围绕公路公共利益的实现相互制约、相互合作，共同治理超限运输。这就打破了政府模式下的政府单一主体的治理局面，使企业、第三部门和公众等主体有了发挥作用的空间。第二，治理结构网络化。R.A.W.Rhodes（1996）认为网络式结构是与政府、市场相区别又介于两者之间的第三种治理结构形式，它是治理变革的一个重要特征。网络式的治理结构具有以下特征：一是主体之间关系上，政府组织与非政府组织之间，公共部门与私人部门之间等不同主体之间实现了社会资源和权力的共享，从而建立起平等协商、合作互动的关系。二是在权力运作上，权力运作向度由单一的政府自上而下的管理转向自组织网络式的多元博弈似的互动格局。各主体建立在相互信任的基础上，同时受博弈规则的约束，网络参与者之间通过协商，达成一致协定。三是在责任方面，从片面强调政府在公共管理中的单方责任向同时强调政府、市场主体和社会主体的共同责任转变。第三，治理手段多样化。政府模式下的治理工具是以强制性工具为主，治理过程缺乏弹性，在应对复杂多变的超限运输方面治理成效有效。多元治理模式由于将企业、第三部门和公众等纳入了政策的制定和执行过程，可依据实际情况采取具有激励性、沟通性、契约性等的治理工具，从而有利于提高决策和执行效率。这就使治理手段由以强制性为主转变为以平等对话、合作为主的多元化手段。第四，评价体系丰富化。政府模式下，由于政府是唯一主体，政府不仅是