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基层财政监督的建议

目前基层财政监视的模式主要是“突击式”事后监视检查，内容主要集中在财经领域的某些突出问题、行政事业单位财务收支检查以及各种定期专项治理方面，具有较大的局限性，且存在着片面倾向。如：突击性的专项性检查多，日常监视少；定期集中性的事后检查多，事前、事中监视少；监视节点通常是按年度对以前年度事项进展监视，年度内的监视少。四是缺乏根底信息。总预算、部门预算执行及国库支付业务已实行软件同步治理，但财政监视方面还没有专业软件。现有信息不流通、信息反应不准时、财政治理信息不共享等因素都极大地限制了财政监视职能作用的发挥。

基层财政部门处在财政资金治理和政策执行的“终端”环节，把握资金使用治理的第一手状况，因此，基层财政监视直接关系到财政政策的执行效果，影响着财政资金的安全、标准、有效运行。

新时期，进一步加强基层财政监视工作，可从以下几个方面着手：

一是高配专职监视机构建制。对于财政工作而言，财政安排不能代替财政监视，业务机构治理不能代替专职机构监视。建议在基层建立相对独立的财政监视组织体系，高配专职监视机构建制，组建基层公共财政“大监视”稽查中心。对公共财政重大政策资金工程委派专员监视，逐步推行本级基层预算单位综合监管，健全岗位设置及分类监视功能。

二是实行持证执法检查。建议整合业务治理机构与专职监视机构的监视资源，参照会计师与注册会计师、税收征管与税收稽查的工作机制，区分财政日常业务治理与财政监视检查的界限，分别业务治理机构的检查职责，理顺其监视层次，明确专职监视机构的主体职责，实行执法检查资格认证治理。建立案件治理制度、集中调账制度、检查回避制度和检查责任制度等，制定财政监视检查治理方法，完善立案、授权、调查取证、依法处理、法律文书以及行政复议、听证等资料档案，进一步标准操作程序、检查行为和检查纪律。

三是转变财政监视模式。新型财政监视运行机制必需表达市场经济和公共财政科学治理要求，将监视关口前置，由单纯“突击式”事后监视向事前、事中、事后全程监视转变。建议上级监视机构常常设立联动工程，每年组织几项省、市级的专项检查，提振财政监视力度，促进质与量的根本性、突破性转变。加强对财政资金的审批、拨付程序的监视，实行财政资金拨付中的层层责任制，严格根据职责权限操作，明确审批人、拨付人、部门（单位）负责人、资金使用人以及各个环节经办人员的详细职责、权限和应担当的责任，建立起相互稽核、相互制约、各负其责的全过程监视机制。

四是实行电子化监视治理。建议业务治理机构供应政府资金和财政运行根底信息，建立财政监视信息库。为基层财政部门开发和配置业务专用软件，实行电子化监视治理。利用“金财工程”的应用支撑平台，建立上下级财政监视部门、财政部门内部、国库部门和银行之间的信息化网络系统，做到预算编制、执行和监视各业

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