关于县文物保护工作经验交流材料

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一、领导重视是保障

XX县的文物工作，多年来，受到了上级领导的亲切关怀和高度重视。截止目前为止，各级财政共计拨付资金200余万元用于我县的文物保护事业，先后完成了国保单位三嵕庙大殿和香厅保护维修工程、真泽二仙宫当央殿保护维修工程、省保单位常行民兵抗日窑洞保卫战遗址展厅维修和布展、上好牢墓群的发掘保护等工作。通过多年努力和争取，今年又将上马开工建设总投资额为934万元的真泽二仙宫、三嵕庙两个国保单位的周边环境整治工程。在每年的“文化遗产日”宣传活动期间，县委、县人大、县政府、县政协的分管领导都会亲自到宣传点身披彩带、散发传单，为文化遗产保护宣传引导，分管副县长在本县的“壶关工作”上发表署名文章，为文化遗产保护营造声势。每年我县的“真泽二仙宫民俗文化旅游节”期间，县主要领导和分管领导都会亲自到现场检查指导工作。在黄山乡上好牢村古墓群发掘过程中，县委、人大、政府、政协等主要领导都多次莅临现场检查指导发掘工作，确保了发掘工作的顺利开展。在县财力非常紧张的情况下，拨专款20余万元，用于我县宋金时期古墓葬群的发掘和保护，取到了很好的效果。

二、夯实基础是关键

我县的文物保护事业能有今天的成就，文物保护队伍建设是关键。多年来，我县形成了以县文物主管部门为主要保护力量的文物保护队伍建设，狠抓文物保护人员素质，加强文物安全保护基础设施投入。XX县文物博物馆现有职工6人，其中党员4人，具有中级以上职称的1人，初级职称3人，本科学历3人，专科学历3人；下设两个国保单位文物管理所，国、省保单位共聘用保护员21人。为了进一步强化文物保护工作人员素质教育，不断提高业务技能和工作水平，我们坚持每周一上午和周五下午集体学习，内容包括党的方针政策、文物法律法规、文物专业知识等。投入资金10万多元购置安装了监控、灭火器材等，安全防护基础设施得到了切实加强。各级文物保护单位坚持防火、防盗工作常抓不懈，技能演练不放松，人防、技防水平有了很大提升。多年来，没有发生过一例安全事故，文物安全得到了切实有效保障。

三、健全制度是根本。针对我县各级文物保护单位的不同情况、馆藏文物的保护条件，我们相继制定和出台了一系列相关管理制度，力求做到制度健全、管理规范、务实高效。为此，先后制定和实施了《文物工作人员守则》、《文物库房管理制度》、《文物安全五项制度》、《用火用电安全管理制度》等规章制度和各项应急预案，确保重点部门工作有章可循，应对突发事件有条不紊。并定期不定期展开执行制度监督检查，检查制度有没有落实好，中间有没有什么纰漏环节；针对各项应急预案适时进行应急演练，检验工作人员的应对能力、处置能力、指挥能力等，以求达到制度的有效运行，促进文物保护的规范管理。

三、抓住重点见成效

一是以加强宣传为重点，提升文物安全保护工作的影响力。我们以中国文化遗产日、国际博物馆日、法制宣传日等纪念日为契机，举行声势浩大的物质文化遗产保护宣传活动，累计制做展出版面二十余块，发放传单达10万余张。特别是在我县的第三次全国文物普查以后，我县举办了“XX县第三次全国文物普查新发现珍贵文物图片展”，展出了我县在“三普”工作中取得的重要新发现，全县人民群众反响强烈，扩大了文物保护工作的影响力，提高了全社会对文化遗产保护的认知度和参与度。二是以“四有”工作为重点，推动文物安全保护工作上台阶。我县省级以上文物保护单位，已全部达到了有保护范围、有保护标志、有记录档案和有保管机构的“四有”工作要求，下一步将逐步完善市、县级文物保护单位的“四有”工作。三是以免费开放为重点，不断增强全民文物安全保护意识。积极推进国家文化惠民工程建设，在省级文物保护单位、省级爱国主义教育基地常行民兵抗日窑洞保卫战旧址实行免费开放，加大资金投入，维修展厅，布设展线，从旧址开放以来，已经接待参观人员达2万余名，使广大群众能够切实享受到我县物质文化遗产保护的成果，进一步增强了群众的文物安全保护意识。四是以防火防盗为重点，切实加强重点文物安全保护基础建设。我县不可移动文物以年代早、存量多、价值高的木结构古建筑居多，木结构建筑还有许多附属构件或雕刻，做好防火、防盗工作显得尤为重点。我县针对重点古建筑采取加大设施投入、加强人员防守的工作策略，使全县省级以上文物保护单位都配备了灭火器、消防钩、消防桶等灭火器材，保护员都参加了由消防队举办的消防安全培训班，坚持全天侯值守，有效保障了各种文物的安全。五是以维修发掘为重点，确保了壶关文物完整和延续。先后实施了真泽二仙宫当央殿东南翼角维修工程、三嵕庙大展和香厅维修工程、常行民兵抗日窑洞保卫战旧址展厅维修工程、王公之墓发掘、上好牢墓群发掘等一系列重点保护工程。六是以服务重点工程建设为重点，进一步加大对重点工程建设过程中涉及文物安全保护各种力度。对在我县范围内实施的国家、省、市、县重点工程项目建设中所涉文物，施行高效率、保进度的高效服务，积极与上级文物主管部门沟通，及时协调相关建设单位，完成了中南铁路中的北三家村玉皇庙异地保护、考古勘探发掘工作、环城高速考古勘探发掘工作、郭家驼风力发电场路线内文物分布鉴定等一系列工作，极大的促进了我县的重点工程建设。七是以项目建设为重点，不断改善重点文物保护单位的周边环境。今年我们将对真泽二仙宫、三嵕庙两个国保单位的周边环境进行整治，整治后将根本改变两处国保单位的道路交通、消防、技防、服务设施等状况，周边环境将得到全面改善，国保单位对外形象将进一步提升，安全水平会更上一层楼。同时，国保单位三嵕庙保护维修工程也即将开工建设，工程内容包括，维修庙内廊房、钟鼓楼、复原山门等。“十二五”期间，我县共编制申报安排重点保护项目达23个，其中早期木结构建筑保护项目3个、濒危及重大险情文物抢救项目17个、红色旅游文物保护项目1个、古村落民居建筑群保护项目1个、馆藏文物技术保护项目1个，编制项目投资累计达2.2亿余元，所有项目实施完成后，将使我县文物保护水平得到进一步提高。八是以“三普”工作为重点，全面了解和掌握文物保护相关资料。第三次全国文物普查工作从2008启动以来，得到了县领导的高度重视，先是召开了由全县各乡镇和相关职能单位参与的动员会，后又下拨了普查经费，并多次到现场检查指导普查工作、慰问普查队员，使我县交出了一份普查数量788处的满意答卷，位居全市前列。在随后的普查档案整理、工作报告编制工作中，我县抽派专人，专门负责三普的后续工作，并一次性通过了市局验收，为三普画上了圆满的句号，为我们今后全民了解和掌握全县文物分布和保护工作提供了详实资料。

我县的文物保护工作，在全县上下共同努力下，虽然取得了一些成绩，但与上级的要求和兄弟县市（区）相比还有很大差距。我们将一如既往地深入学习贯彻党的十七届六中全会精神和省、市党代会精神，只争朝夕，抢抓机遇，锐意改革，推动全县文化遗产保护事业大发展、大繁荣，为党的十八大胜利召开献上一份厚礼。

农村税费改革由收取到给予的转变，基层工作中群众关心、领导关切、媒体关注的征地拆迁工作变成了重点和难点工作。如何按照科学发展观的要求，在时间紧、任务重的征地工作面前，打赢一场人性化征地交地拆迁大会战，成为乡党委、政府必须面对的机遇和挑战。在工作推进过程中，乡党委把握重点，村党支部狠抓落实，广大党员率先垂范，充分展示了基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，顺利完成征地13000亩，拆迁房屋69373m2，发放补偿资金1.5亿元，为工业区建设和重点项目建设提供充足的用地保障。

一、征地拆迁工作背景

紫金铜业20万吨铜冶炼项目是2009年福建省重点项目，也是建国以来XX市最大的工业投资项目，预计固定资产投资额26亿元，项目的一期建设规模为年产20万吨电解铜，附产黄金约5吨、硫酸70万吨，年销售收入将在100亿元以上，年利税5.4亿元。蛟城高速公路是国家高速公路网厦成线与长深线之间的便捷连接线，是我省首创、唯一由地方政府全资建设的高速公路项目，项目全长36公里，总投资30.29亿元。这两个项目的开工建设不仅对XX县铜产业的发展壮大起着重要的作用，而且对上杭经济实现跨越发展有着重大影响。为此，从乡党委到村党支部、从干部到群众都知道这两个项目能落户蛟洋来之不易，凝聚了县委各级领导太多的艰辛和努力，凝聚了全县人民太多的期盼和等待。面对机遇和挑战，乡党委清醒认识到，必须紧紧依靠党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，锁定目标，坚定信心，迎难而上，务求必胜。

二、以科学发展观为统领，坚持“三级联动”，全力做好征地交地拆迁工作

众所周知，随着农村税费改革由收取到给予的转变，征地拆迁工作变成了基层工作的重点和难点工作。搬迁，对于群众而言，始终是一件痛苦的事情。心理上，思乡恋旧情结浓烈，不愿意离开土身土长的生活环境。客观上，大多群众普遍缺乏种植业以外的就业本领，离开赖以生存的土地，难以维持生计。过程上，征地拆迁涉及千家万户群众与政府的利益博弈，关系直接，矛盾突出。如何按照科学发展观的要求，确保和谐拆迁，成为乡党委、政府不容回避的问题。因此，我们在统一指导思想、明确目标任务、细化工作思路的基础上，坚持乡、村、党员“三级联动”的工作模式、各负其责、各司其职、协调推进，全力开展征地交地拆迁工作。

（一）乡党委理清工作思路，狠抓工作重点

1、统一思想，扩大共识。乡党委把统一思想、扩大共识作为基础工作来抓。一是统一领导班子的思想。多次召开乡党委扩大会议，认真学习贯彻县委征地拆迁相关决定决议，全面把握政策措施，把领导班子的思想统一到乡党委的决策上来。二是统一干部思想。先后召开征地拆迁专题会20余次，组织干部专题学习征地拆迁方案，充分认识征地拆迁工作的重要性和紧迫性，更加自觉地将思想统一到乡党委的总体安排上来。三是统一群众的思想。乡党委专门成立征地拆迁领导小组，领导小组不分节假日和休息时间，深入项目所在村，多次召开村两委、村民组长、党员、群众代表等会议，详细讲解拆迁政策和项目建设的预期实惠，广泛发动群众，使他们支持征地拆迁。

2、靠前指挥，方便群众。乡党委按照“在一线倾听群众意见、在一线解决群众困难”的要求，抽调30名党员干部，组成宣传动员、土地征用、山林补偿、房屋拆迁等工作小组，在乡征地拆迁领导小组的统一领导下开展工作。按照“一站式”服务要求，保证拆迁群众的拆迁手续尽快、尽早办理完毕，最大限度地方便群众办事，最大限度地缩短办事时间，实现工作高效率、服务高质量。

3、落实责任，解决困难。在征地过程中，乡党委始终要求党员干部要切实落实“五心”责任，即接待群众要热心，调查摸底情况要细心，听取群众意见要耐心，核实补偿安置要公心，对被拆迁户要有爱心。这“五心”也成了参与征地交地拆迁工作的党员干部凝心聚力、并肩作战的旗帜。具体体现在：一是在征地过程中树立“以人为本，服务群众”的理念。对被征地户的困难，党员干部千方百计给予帮助解决，如为患病群众送医送药，捐助困难学生上学，帮助调解被征地群众兄弟家族利益纠纷等，以诚挚的为民作风感化群众。二是不怕吃苦，便民为主。为了方便群众，工作人员放弃节假日和休息时间，进村入户，做细做细群众思想工作。对于个别不容易接受的群众，则充分发挥各方力量帮助做思想工作，以情动人，以诚感人。三是阳光操作，依法征地。凡涉及征地的文件及补偿标准均予以公示，让群众充分知晓，公平公正丈量土地，接受群众监督，决不搞暗箱操作，依法征地，以理服人。

（二）村支部全力支持配合，彰显堡垒作用

1、扎实配合做好前期工作。一是广泛宣传动员。涉及征地拆迁的村党支部通过召开村两委会、村民代表会、村民小组会、发放宣传标语等方式就征地拆迁工作的目的、意义和补偿情况进行广泛宣传和动员，使征地拆迁工作深入民心；二是搞好调查摸底。蛟洋、梅坝等党支部实行“支委挂钩党员、党员联系群众”的工作方法，就征地拆迁工作可能会出现的问题走家串户，进行深入调查摸底，准确掌握群众思想动态，并将情况及时上报乡征地拆迁领导小组，切实为征地拆迁工作的顺利进行奠定了基础；三是在调查研究过程中发现个别不支持拆迁工作的群众，村支部主动上门，充分利用其人熟、地熟、情况熟的优势，动员群众支持配合。

2、全程参与征地交地拆迁过程。村党支部根据乡党委工作安排，结合本村实际情况，都相应制定党员干部责任制，将工作细化到人，将责任落实到户，全程参与征地交地拆迁过程。蛟洋村采取村两委干部负责制，负责做好自身涉及征地亲属、朋友的工作，如党支部书记傅庆官以身作则，带领村两委干部、党员率先在征地拆迁协议上签字，同时又积极做好一些思想较不通拆迁户的工作，一次入户思想做不通就继续做思想工作，直到做通为止，入户最多的农户竟达23次。梅坝村开展“做给群众看，带领群众搬”活动，在搬迁中先响应、先示范，村主任赖永祥在活动开展过程中第一个在拆迁合同上签字，带领周边群众共同搬迁。马赖寨有户搬迁户因家中有一瘫痪母亲，租用过渡安置房及搬迁都存在问题，该村支部主动协调住房及联系车辆和人力，帮助其顺利完成搬迁。

3、在政策范围内始终维护群众利益。村党支部始终以县委、县政府制定的各项补偿标准为基础，对于群众应该得到的补偿，他们全力保证；对出现如土地丈量有错、有漏等，村支部积极向乡征地拆迁领导小组反映，确保群众利益不受损失。村党支部始终注重群众切身利益，积极探索失地农民的社会保障问题，多渠道、多方式帮助失地农民缴交养老保险，如下道湖村党支部用返还村级的征地工作经费，为全体村民缴交新型农村医疗保险，为家庭困难的被征地户缴交社会养老保险。村党支部始终关注失地群众的就业难题，加强劳动力技能培训，促使他们学得一技之长，在乡党委的协调下，村党支部积极引导，目前已有400多名群众到落户蛟洋境内企业务工，月工资都在1000元以上，很好地解决了他们的后顾之忧。

（三）广大党员率先垂范，发挥先锋模范作用

1、党员干部以身作则。抽调到征地拆迁工作组的党员干部以对党和人民高度负责的态度，不分昼夜，日夜奋战在征地拆迁一线，以身作则，身先士卒。在征地交地拆迁工作中，一些党员领导干部，虽然身体患病，仍然带病入户做好群众思想工作，虽然征地拆迁处在攻艰克难阶段、自己的孩子高考处在关键时期，仍与工作为重，冲在征地拆迁工作第一线。乡正科级干部张炽林虽快到退休年龄，仍主动请缨，在征地拆迁工作开始后就一直坚持深入群众，以满腔热情和高度的责任心完成了坪埔安置区迁坟200多座，马赖寨4户搬迁户的搬迁工作，及蛟城高速公路所在村贵竹村的征地交地工作。

2、普通党员率先垂范。俗话说：村看村、户看户、群众看党员、党员看干部。为了支持两项重点工程的征地拆迁工作，广大党员充分发挥了先锋模范作用。一是发挥党员宣传引导员的作用。广大党员以身作则，严格遵守有关政策法规，当自身利益与政策相抵触时，按政策办事，不搞特殊化，以自身行动引导群众的按政策办事。二是发挥老党员矛盾调解员的作用。农村老党员见多识广，办事稳重，受农村群众的拥护和相信，很多老党员充分利用这一优势做好群众尤其是一些重点难点户的思想工作，取得不错的效果。如梅坝、下道湖等征地拆迁所在村的党员发挥旗帜作用，不违章建筑、不乱搭盖、不抢建，在群众中一身正气的良好形象。梅坝村党员赖永先在马赖寨移民搬迁过程中，不仅自己带头先搬，而且搬完后不厌其烦地动员另外两位兄弟一起搬迁，充分展示了党员的带头模范作用。

三、几点体会

1、切实维护群众利益是根本。贯彻落实科学发展观，核心是以人为本。任何工作，只有始终坚持从群众的切身利益出发，时时问计于民、让利于民、服务于民，才能真正得到群众的支持，征地交地拆迁工作也是如此。

2、深入细致的工作是基础。妥善做好征地交地工作，实现和谐拆迁，都与做大量细致的群众思想工作密不可分。在两项重点项目的征地拆迁工作中，面对群众要求高、抵触情绪较大的情况，乡征迁领导小组采取了领导包组包片、干部包户的办法，按照研究制定的统一宣传提纲，反复深入细致地做好搬迁群众的政策解释和宣传思想工作。甚至在一些村民躲避不见面、骂人的情况下，工作组成员仍然忍辱负重，坚持反反复复做工作，想尽一切可行的办法来打开工作局面。在工作进程中，当一些干部出现急躁情绪时，我们要求大家务必保持冷静态度，继续耐心细致做工作，像对待自己的家人一样对待搬迁群众，多从群众最实际的生产生活方面，多从群众最切身的利益来解释、说服群众，尽力缓解群众的不满和对立情绪，最大限度地求得群众的理解、配合和支持。

3、加强村党支部建设是重点。俗话说，“基础不牢、地动山摇”。加强村级党组织的建设，是永恒的主题，是顺利推进基层工作的组织保证。在这次征地交地拆迁过程中，涉及的村党支部上下一心，团结一致，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，有力促进了各项工作的顺利开展。

4、发挥党员模范作用是关键。党员是最好的标杆，是带领群众办好事、办成事的领头雁。只要每一位党员干部都发挥其先锋模范作用去影响、感化身边的群众，就会形成强大动力，就没有办不成的事。在整个征地拆迁过程中，各级党员干部带头拆迁，带头做群众思想工作、解决群众实际困难、思考群众未来发展，以实际行动践行了“心系群众、服务人民”的诺言。在教育局的正确领导下，全县教育事业蓬勃发展，社会美誉度越来越高，行风建设成果喜人。县初级中学同兄弟学校一道，积极工作，奋发向上，现就行风建设工作向大家进行汇报，不妥之处，敬请批评指正。

行风建设，就是做好自己的工作；行风评议，就是让大家肯定我们的工作。干好工作，努力让与学校交往的部门或同志时刻感受到尊重和友好，努力让大家对学校时刻保持积极、正面的评价，是学校在行风建设中的一点感悟。在具体工作中，坚持抓好一个核心，做好两件事情，执行好三项工作，服务好四个群体。

一、抓住一个核心

这个核心就是教学质量，没有质量就没有生存，更谈不上好的社会评价。作为初级中学的一名员工，永远不能忘记因低升学率而引发的历史震动。2001年，因重点高中零上线率的偶然事件引发了县政府、教育局对初级中学的暑期大整顿，写检查、作检讨、立规矩，同时生源大量外流。这种震动，这种伤痛，对于当时经历过的老师们，都是刻骨铭心的记忆！对于后边加盟的老师，又是警钟长鸣！所以，质量必须提高！质量高，意味着学生能进入高一级学校就读，意味着圆了孩子的梦，圆了家长的梦，家长和社会才能肯定我们，行评结果才能好。

二、做好两件事情，即安全与稳定

没有安全，就没有生命。生命不保，何谈教育。安全与稳定是孪生兄弟，安全事故发生之后，不稳定因素随之而来。跌倒磕碰、打架伤人、拥挤踩踏，只要是涉及人的事故，负面影响大，容易失控。

教育引导、预防为主，力争不出事故。但出了事，要主动应对。在坚持一定原则的基础上，充分发挥校方责任险的作用。趋利避害，宁可受委屈，也不激化矛盾。时刻牢记，稳定压倒一切，声誉高于经济，努力把负面影响降到最低程度。

三、执行好三项工作

第一项是上级部门的工作。要和教育局保持高度一致，不折不扣地完成局科室下达的各项任务。无论是科长还是科员，都代表教育局，对他们的尊重和支持，就是学校大局意识的具体体现。大局意识的首要标准是服从，没有服从，就没有战斗力；没有服从，就不会赢得支持。完成上级任务，彰显的是教育系统内部的团结与奋进。大河水满，小河流。实践证明，正是因为这几年社会对教育局工作正向评价持续提高，学校的外部大环境才明显改善，行风评议的名次也前进了不少。

第二项是认真落实好县关工委安排的各项活动。关心下一代委员会的各位主任都是德高望重的老领导，对孩子们的关爱，至高至深、至亲至切。县初级中学更是在老领导们的支持与呵护下，建设成长起来的，凝聚着他们的智慧和心血。近年来，我们忘不了钱主任、何主任东奔西走，为学生募来桌凳的喜悦；我们忘不了吴主任为贫困学生寻找资助的奔波执着；我们忘不了赵主任为学生捐书、讲座的感人情怀。在前不久的防汛准备中，面对校东淤泥河倾倒的垃圾，刘主任亲自出面，在马局长帮助下，协调城建部门进行了彻底清理。借此机会，我谨代表初级中学全体师生，向各位老领导的厚爱与支持表示衷心的感谢！感动至极，别无回报，我们只有拼命做好工作！在“关爱明天普法先行”活动中，各位主任亲自参与指导，学校荣获了全国优秀组织奖。在今春启动的学雷锋活动中，学校把学雷锋活动作为师德教育和学生德育教育的具体实践。开展了“清扫一条街”服务社区活动，创办了弘扬雷锋精神的周报《青苗》，深得师生喜爱，学雷锋活动得到了关工委和教育局的肯定。

第三项工作是尽最大可能支持社会各部门的工作。由于初级中学地理位置比较特殊，决定了与各部门的联系相对较多。比如团委妇联开展活动时常用学校的学生，我们总是全力以赴认真对待，让形象完美；政府办、组织部、宣传部、司法局、公安局、党校、人事局等组织的各类考试、培训，只要能安排，就不推辞。这些活动一般占用六日时间，学校专门安排人员服务，免费提供一切需要的物品。服务的过程，实质上是良好形象的展示过程。部门与部门的交往，实际上就是人与人的交往，我们在交往过程中始终遵循与人为善、不计利益的原则，积极追求感动别人、口碑至上的效果。

第四项工作是服务好四个群体。（这四个群体就是老师、学生、家长、社区的居民）

1、服务好教师群体。学校行风建设如何？发展程度如何？老师们最清楚。每一位老师，既是学校发展的建设者，又是良好形象的展示者！“内强素质外树形象”，关键是提升教师素质。

为教师服务，首要是帮助教师实现职业成就。共同的愿景凝聚人，清晰地目标激励人，今春我们提出了新的奋斗目标，要用3—5年的时间建设成XX市知名学校，极大地鼓舞了老师们的工作热情。努力促进教师专业成长，用业绩实现教师的职业幸福。

为教师服务，要尊重关心教师，让每一位老师，在学校体面而有尊严地工作，让每一位老师都能获得同事的尊重和学生的尊敬。尽最大可能为老师们谋好事，办实事。如，为每位教师配备了办公电脑，每年五一体检一次；在教育局的支持下，“练太极送健康”活动卓有成效。老师们素质高了，心情好了，有成就了，自然会爱校如家，爱生如子，学校的社会形象怎能不好？

为教师服务，还要力避不良现象的发生。比如，体罚与变相体罚学生，征订或变相征订资料，搞有偿家教，对待学生厚此薄彼等。师生关系就是教学质量，师生关系就是行风建设。这些事情严重影响老师在学生（包括家长）心中的形象，不利于日常工作，损害学校声誉。我们采取堵疏结合，重在预防的办法解决此类问题，比如开法律讲座，组织学习国家七部委和新闻总署关于规范教辅资料使用的规定、XX市教育局关于禁止有偿家教的暂行规定等。积极引导教师构建民主、平等、和谐的新型师生关系；坚决禁止有偿家教，即使家长主动要求个别辅导，学校明确要求教师，做义务辅导。

2、服务好学生。服务学生，先尊重学