中国城市发展战略绩效指标手册

中国都市发展战略绩效指标手册联合国人居署福冈办事处韩国汉城Sogang大学经济学专家兼威斯康星一麦迪逊大学房地产与都市土地经济学客座专家 3二.都市发展战略指标体系的概念框架 32.1指标的概念 2.2政策性指标体系范例 5 5三.指标列表及指标定义 63.1选择原则：都市发展战略项目的重点 63.2指标列表 3.3指标定义 四.数据搜集、数据分析与数据应用指南 4.1数据搜集 4.2展示和分析数据 4.3指标在都市管理中的应用 参照文献 一.序言世界银行已经通过“都市联盟”,对长沙地区(包括长沙市、株洲市和湘潭市)和贵阳市的都市发展战略(CDS)确定工作提供了援助。都市发展战略是当地的利益有关各方共程包括描述和分析都市社会经济发展的前景，确定投资和发展援助的的措施实行这一发展远景。因此，它既是一种过程，也是一种产品，意在提高竞争力、适于居住性、管理和银行可贴现性。通过先前的联合国人居署“可持续的沈阳”项目和正在实行中的欧盟“可持续沈阳都市规划项目”以及居署的“都市管理项目”,沈阳市(辽宁省)也接受了类似的援助。市的投资政策和发展战略作出合适的调整。除此之外由“都市联盟”资助的都市发展战略指标项目的目的是协助长发一套绩效指标，启动指标的应用，并且为这一指标体系工作意在推进一种基于需求的措施，针对通过这些都市的都战略和运作问题，开发并使用对应的指标。确定和衡量市民生活水平提高程度方面的实践以及都市管理中关键项目还规定对这些指标作为一种工具在协助都市管理人员指标体系的开发程序，并且为指标体系的开发和应用过程中部分外，本手册共包括四章。第二章简介了都市发展战略指供了指标列表以及各指标的定义。第四章解释了有关指标的数据搜二.都市发展战略指标体系的概念框架作为一种指示器，指标可以协助我们确定我们在哪里，我们想到所示。数据是指实际信息。它们可以是历史信息，也可以是经计算或试验得出的信息例如，联合国人居署的都市发展指数指的是五个分指数(都市产值、基础设施、废物、健康与教育)的简朴平均数，其数值范围是0至100。每一种分指数又是数个指标的集合。图1:数据三角来源：亚洲开发银行指标可以有多种不一样的用途。它们可以用来确定需要关注的领域，如犯罪率或环境污染，可以用来监控职能部门或私人承包商在提供服务时的体现，可以用来提高都市的形象，也可以用来与市民和媒体进行沟通。国家政府机构可以使用一套详细的指标，指导对地方政府的拨款，监控地方政府的财政体现。我们在这里要简介的重点是与都市发展战略有关的政策性绩效指标。在都市管理中使用指标与医疗活动中使用指标的状况是类似的。医生在诊断疾病时需要获取病人的体温、脉搏和血压，然后再用这些数据进行诊断，最终开出治疗疾病的处方。医生在治疗过程中还要监控病人的健康状况，不时地对处方做合适的调整。在都市管理中，指标被用来评估目前的形势，找出问题，以及与目的的差距，然后制定出对应的政策、计划和项目，以期弥补这些差距。在这些政策、计划和项目的实行过程中需要对它们进行评估，必要的时候，再运用评估的成果对它们进行合适的调整。高交通的安全性。其成果是减少因交通事故导致的伤亡。实现这一目的的措施之一就是加强交通控制。测量产出的原则之一就是看新增设的或改表格1:在都市管理中应用指标的例子阶段交通安全性提高成果产出的中间效果交通事故导致的死亡人数下降产出活动为将投入转化为产出而执行的任务安装和维护交通标志在都市发展战略中，绩效指标项目的重点是针对都市发展战略的实行由联合国人居署开发的人居Ⅱ+5都市指标，意在衡量在《人居议程》于1996年都市峰通过之后的五年内，为实现《人居议程》确定的目的所获得的进展。个都市指标和8个定性数据，以及一套扩展的14在20个关键领域的承诺相对应：住房(7个指标+1个定性数据)、社会发展与消除贫困(4+1)、环境管理(8+1)、经济发展(3+1)、都市治理(1+3)、国际合作(0+1)。扩展指标由背景数据(人口、家庭、收入；9个指标)、住房(70,包括基本生活保障)、社会发展和消除贫困(14,包括卫生与教育)、环境管理(37,包括交通、资源运用和减灾)、经济发展(5)和都市治理(11,包括当地参与和透明度)构成。到减轻都市贫困(10个指标)、提高社会基础设施的质量和数量(7)、都市生产力与竞争力(16)、都市土地与住房(28)、都市服务(水、电、卫生和固体垃圾管理)(11)、环境(8)、都市交通(8)和都市治理与管理(21)。其中的一种例子就是为费尔法克斯县绩效衡量项目而开发的一套根据不一样的目的，我们可以采用自上而下或自下而上的措施开始许多指标体系都是采用自上而下的措施开发的，这是由于这些指的格式产生对应的数据，用于国际或都市间的对比。不过，中国都市发展战略指标项目遵标体系对保证指标体系可以有效地应用于实际至关重要，同步对常关键。参与该项目的都市需要按照如下描述的每个环展战略的实行开发出他们自己的指标体系。他们可以参照既有(3)按照选定的指标搜集基准数据，确定我们目前所处的形势。(4)为指标确定切合实际的目的：设计出我们怎(5)使用指标监控绩效：搜集各指标的数据，将它们与预期的目的进行对比。(6)汇报绩效监控的成果：确定实际状况与预期目的的差距，提出存在差距的原三.指标列表及指标定义指标在合理的时间期限和成本程度内应当是可测量的。指标变化应当是敏感的。应当保证那些搜集数据、使用指标、都市外的都市发展战略指标体系的重点是成为一种管理工具。在开重要是看它与目的和战略与否有关联。都市发展战略指标体系的和沈阳市都市发展战略项目的重要政策目的、战略和提议的监控表格2:都市发展战略：长沙一株洲一湘潭争力的集中发展1.国内生产总值的增长3.非老式型企业和新兴产业的发展与文化下岗职工以及外来民工融一信息技术设备与1.下岗人员再就业的比例2.维持充足的资金用于收入补助项目3.进城务工的劳村人口获得就业的比例建设独特的湖南省文化，生产方面的实力1.文化产品的产值与出口水平2.外省大学生的比例施1.地表水质量得到改善以可持续的方式管理收支1.预算内赤字得到减少2.从商业渠道获取贷款的能力得到3.有足够的资金用于操作与维护表格3:都市发展战略：贵阳目的原则提高贵阳经济的竞争力内部改善力1.国内生产总值的增长继续实行增进第三产下岗职工以及外来民工融改善信息与创新的获取1.下岗人员再就业的比例2.维持充足的资金用于收入补助项目业的比例确定和划分出专门的招商引资区改善基础设施的规划、施1.地表水质量得到改善招商引资以可持续的方式管理收支2.从商业渠道获取贷款的能力3.为操作与维护提供充足的资金表格4:都市发展战略：沈阳目的原则一提高沈阳经济的竞争力企业制度，改革产权制度用国际投资一提高农业抵御灾害的能力新技术体系一鼓励高技术产品的出口一吸引更多外资1.国内生产总值的增长的份额与居民率低生活原则一培养高级人才和训练有素的人员一扩大住房建设，拆除简陋的居民房置能力1.人口增长6.都市居民可支配收入工资7.住房购置与建造的开支量施一保证环境保护法规的贯彻，加强生态建设和环境保护一提高土地使用效率，实行都市规划和都市分区一改善供水、排水、供气以及污水和具一增长都市绿化带面积一执行都市建设与管理方面的规章制度1.公共交通网络的改善7.基础设施投资占国内生产况一精简政府机构和人员一鼓励公众参与都市发展规划与1.刑事案件的减少2.交通事故与火灾的减少如上所述，参与该项目的都市在实行都市发展战略的过程中可以使用该指标。某些指标的英文名称与原中文名称有一定的出入。长株项目的重要目的之一是增进这三个都市经济的一体化。衡量经济表格5:指标汇总清单贵阳沈阳国内生产总值(都市产值)112国内生产总值增长率(按恒定价格计算)4235344一5第一产业增长值れ67218-931固定资产投资总额ii65房地产开发投资iii75消费品零售总额86= -都市登记失业率Iv一一7地方财政支出98人均地方财政支出人口总人口市区人口都市化水平长株潭贵阳沈阳年平均人口一非农业家庭数-出生预期寿命65岁以上人口比例(5岁如下)小朋友死亡率出生缺陷发生率 孕产妇死亡率--大专及以上文化程度的人口占15岁及以上人口比重从业人员中专业技术人员比重15岁及以上人口平均受教育水平 教师与学生之比-从教人员比例-教育事业支出占地方政府支出比例一- 最低与最高人均可支配收入之比享有最低生活保障金的人数(家庭数)医疗保险覆盖率 失业保险覆盖率都市消费价格指数恩格尔系数人均食品支出城镇居民人均消费性支出人均交通和通讯支出人均娱乐、教育和文化支出调查户中人均住房支出-长株潭贵阳沈阳调查户中人均医疗保健支出房价与收入比国际互联网顾客数城镇移动普及率-交通事故发生数交通事故死亡人数建成区面积建成区人口密度 市区总户数都市地区人均绿地面积都市绿化覆盖率C一一都市自来水普及率都市用气普及率一-公共汽车运行线路长度 使用公共交通上下班比例上班路上平均花费的时间-长株潭贵阳沈阳人均都市道路面积空气质量 工业废气处理率vi饮用水水源达标率vi都市污水处理率工业废水处理率 一=自然公众与否参与都市重大规划制定定性数据1Q2地方环境保护计划定性数据2贸易9Q3参与国际合作定性数据3+该指标由汇报数据得出。将金额调整为美元所根据的年平均汇率(人民币对美元)为：1996年8.314,1997年8.290,1998年8.279,1999年8.278,2023年8.278,2023年8.277。i贵阳市汇报了(1)农民人均收入和(2)农民人均居住面积。i为分析贵阳市第三产业的多样性，还汇报了如下国内生产总值(都市产值)的次级指标：(1)邮电i沈阳市还此外汇报了固定资产投资总额的次级指标：(1)基本建设投资，(2)技术改造投资，(3)房地产开发投资。并且，房地产开发投资指标中还分列出来(1)住宅，(2)办公楼和(3)商业营业v长株潭都市群此外汇报了(1)下岗再就业人数和(2)再就业比例。vi为衡量工业废气的排放达标率，贵阳市分别汇报了(1)二氧化硫排放达标率，(2)烟尘排放达标vi在水质方面，沈阳市除饮用水源水质达标率以外还汇报了“都市水域功能区水质达标率”。3.3指标的定义各都市对指标都提出了自己的定义，其中存在细节差异。我们按照这些指标在汇总表中的次序，对它们进行了整顿和汇总。各指标项下的内容包括该指标的名称、代码、意义、定义和数据来源及编制措施。意义部分描述是的该指标对作为一种诊断工具的重要性或与政策的有关性。各指标的定义是根据详细状况用文字或公式加以描述，并附上对应的测量单位。数据来源及编制措施部分则描述了什这些数据是由什么人、用什么措施编制出来的。GDP(都市产值)用于产品与服务的总开支，和生产原因供应商的总收入。在本项目中2.GDP增长率(按恒定价格计算)CGs4.人均GDP增长率产业构造6.第一产业占GDP比重tS 14.就业总人数C有关指标：指标16(第二产业的就业人数)和指标17(第三产业的就业人数)。定义：从事第一产业(参照上述定义)的人数。定义：从事第二产业(参照上述定义)的人数。单位：万人。定义：从事第三产业(参照上述定义)的人数。单位：万人。数据来源和编制措施：同指标14(就业总人数)定义：[(都市地区的失业人数)÷(都市地区国有企业和政府业雇员和自营业者数量+都市地区的失业人数)]X100。单位：%府机构的雇员人数由记录局负责记录。都市地区的私营企业雇员和自营业5长株潭都市群还汇报了一种有关再就业下岗职工的补充指标。 之后，地方政府的财政收入重要来自企业税、个人所得税、土地使用整税、都市维护与建设税、房地产税、车船税、印花税、牲畜屠宰税税、耕地占用税、协议税、25%的增值税、50%的股票交易税、除海洋石油税之外50%的资源与否超过了人口增长，以及在多大程度上超过了人口的增长。第二章第二章社会发展人口27.总人口S28.市区人口s意义：该指标测量的是都市地区的都市化进程、发展和定义：(年末的都市人口数量÷年末的总人口数量)×100。单位：%意义：与总人口指标相似。在许多波及人均数定义：(上年末总人口+本年末总人口)÷2。单位：万人。的年份(例如1990年)要进行一次全面的人口普查，两次人口普查的中间要进行一次1%的抽样调查，每年要进行一次0.1%的抽样调查。定义：人口自然增长率=(出生人数-死亡人数)/年平均人口)X100。单位：%32.流感人口增长率S定义：流感人口增长率=(外来人口—外流人口)/都市平均人口×100。单位：% 34.全市总家庭数s 37.(5岁如下)小朋友死亡率C.GS定义：5岁如下小朋友死亡率=(5岁如下小朋友死亡人数÷该年龄段小朋友的平均数量)X1000。单位：%定义：15岁以上(含15岁)人口中有大专以上学历者的比例。单位：%其中担任专业职位、具有专业知识和技能的人员。单位：%将都市中15岁以上(含15岁)人口按照教育水平分组，然后再运用上述公式计算该指标的值。50.职工人数S51.年末离退休总人数s为最低收入群体、低收入群体、中等偏低收入群体、中等收入群体平均可支配收入进行计算。数据搜集的措施与指标59(城镇家庭人均可支配收入)使用的措施意义：市政府向那些收入低于生活、食品、衣提供定期补助。最低生活保障金的原则由各都市根据最低生活保障金确定。这是一项全国性的社会保障计划。各都市的最低生活保障金原则54.享有最低生活保障金的人口(家庭)数量Ccs意义：该指标测量的是贫困人口数量和收入补助资金的需求量，减意义：该指标测量的是都市地区养老保险的覆盖定义：(都市地区国有企业和组织中享有养老保险的人员数量/国有企定义：(都市地区国有企业和组织中享有医疗保险的人员数量/国有企业和组织中的雇员总人定义：(都市地区国有企业和组织中享有失业保险的人员数量/国有企业和组织中的雇员总人 定义：企业、行政管理机构或政府部门职工的年工资数额(包括奖金和津贴):职工和工人的庭提供的数据进行核算，并记录收入、开支和其他详细信息。这些数据用意义：这是一种有关生活费用的关键指标，它可以影种商品进行调查。消费品价风格查每五天进行一次，工业品价风格查每定义：在家用产品、服务和娱乐方面的年人均开支，不包括罚款和罚没、丢失的钱、税(所得税、牌照税、财产税等)和自营业者支付的手续费。单位：元。64.人均交通和通讯支出C意义：该指标测量的是在娱乐、教育和66.调查户中人均住房支出S67.调查户中人均医疗保健支出S 的报表及商业住房汇报中获取。建筑总面积减去非文化与通讯70.每万人拥有图书量S73.有线电视入户率C 76.刑事案件犯罪人数S80.交通事故死亡人数s第四章第四章都市基础设施会给密集经济的开发带来困难，同步会提高市政设施的平均成本。人口密83.建成区户数Cs边绿地和都市广场。单位：平均米/人 数据来源和编制措施：有关的信息来自都市建设年度记录汇报。自来水企业负责搜集生活用地下水位每年下降一米，形成都市中的地下水漏斗。水资源的馈乏已成意义：该指标测量的是都市居民获得自来水的能力。提高居民获定义：每年售出的总气量(煤气、LPG和天然气),包括工业用气、生活用气和商业用气。单定义：使用燃气(煤气、液化石油气和天然气)的都市居民人数/平均都市人口。单位：% 交通运送95.机动车总量 12小时的平均值计算、月平均值根据每1气中。该指标测量的是得到处理的工业废气的比例，对公众健康具有重定义：通过某种形式处理的污水比例，包括 111.生活垃圾粪便无害化处理量s理和再运用。单位：% 113.都市噪声平均值S115.区域环境噪声平均值SLaeqi是指第I个网格监测点测得的等效声级，单位：dB(A);n是指网格监测点总数。116.环境噪声达标面积S定义：在都市的建成区内到达国标规定的环境噪声达标区总面积。数据来源和编制措施：环境噪声达标区域是指在国家《都市区域环境噪声原则》合用区域划分的基础上，对工业、交通、施工及社会生活噪声进行强化管理，综合整改，到达规定规定的都 117.自然保护区覆盖率G意义：该指标测量的是都市居民的生活质量。数据来源和编制措施：有关的数据可以从都市建设局获取。 119.环境保护投资比重s定性指标2.地方环境保护计划G定义：((出口额+进口额)/GDP)X100。单位：%技术进行的投资，他们的企业与合资企业使用利润进行的再投资，以据评估都市的银行可贴现性时，数据质量就成一种关键的问题。数据搜集到的数据必须是在详细搜集时，在有限的成本范围内，可以首先，数据必须是可靠的。计算必须是精确的，在长时间内是一录局已经检查了数据质量，理想的状况下，我们仍然可以邀请来自学定没有指标的政策，不要开发没有政策的指标”。这意味着每项政策都需要用指标来监控，而每个指标又必须与某些政策目的和战略有关，或者与意在实现这些目的和战略的活动有关。数据搜集工作必须将重点放在将要使用到的数据上。第三，数据的搜集必须是及时的。指标是一种管理工具，它们可以协助都市管理人员针对战略目的评估目前的形势，找出问题和差距，安排计划和项目，最终实现目的。及时提供现时的数据对作出有关操作和管理的明智的决策至关重要。为了实现数据搜集的系统化，需要制定并遵照一套数据搜集方略。这套数据搜集方略应当针对如下方面提供明确的指导。数据搜集人员的组织选定的指标涵盖了都市管理的许多方面，因此，指标数据的搜集工作会波及到各个市政部门。一种可以代表各有关部门的人员的队伍必须与记录局人员亲密合作。由于记录局搜集和处理原始数据的措施不一定一直符合各部门详细的数据需求，因此有效的沟通和合适的调整非常重要。就中国都市而言，记录局负责搜集了大多数指标的数据，同步也保证了数据的质量。因此，与记录局和其他部门建立有效的工作关系对成功地执行指标体系至关重必须明确论述指标的定义和需要搜集的数据范围。假如一种指标并且这些指标也许涵盖整个都市或都市地区。在此类状况下数据的来源是多种多样。明确阐明数据来源，可以保证我们可以通过时，这些数据可以得以保留下来。由于这些指标文字形式记录记录局在搜集这些数据过程中所使用的程序。有些数据查而搜集的，在此类状况下，必须记录有关调查状况的关键内容，不一样的数据搜集措施各有利弊。各都市在考虑时间期限、成本数据来源也许不精确，对搜集的数据也许会有错误的理解，当无法搜现行价格和恒定价格来搜集。不过，中国的做法一部分。在中国也无从获得GDP紧缩指数。因此，只能使用消费价格指数(CPI)计算出近似的理、分析，最终以合适的形式和内容展示出来。例如，高级管理人都市发展战略指标是一种管理工具，可用于都市运作的各个阶段监控在实现都市发展战略确定的目的及其他重要发展目的过程中所获投资进行合适的调整，以提高都市的行动绩效。指标还可以用于辅决策。在这些方面，为指标确定的目的必须有明确的期限点为止的体现，必须找出并解释离目的的差距，从本质上讲，整个过程是渐进的、持续的。它规定资源、人员工作到保证。必须找出人员在技能上存在差距的领域，并加以处都市发展战略关注的最重要的问题是减贫。要实现减贫的目的，面的战略，设计、执行和监控这一战略需要有广泛的数据。该项目开类目的，不过，还需要搜集有关享有最低生活保障金救济计划人群的分得基本服务的能力及基本服务价格的数据、有关都市区贫困人口空间分指标可以用作都市的营销工具。都市发展战略计划已确定一种投资一种挑战。中国的都市既要与本国的都市互相竞争，也要与该地外国投资。预期投资者总是但愿得到相对于风险的最大化投资生活质量是增进发展的一种关键原因，由于知识经济的发展需要汇集且良好的生活条件是吸引此类劳动力的关键所在。贵阳和沈阳把重点放在提高都市的银行可贴现性是都市发展战略计划的一种重要目的。因此原因是，在中国都市的总收入与开支中，预算外收入与开支据无从得之。有关基础设施运行与维护的数据与有关资本投资的数据是不有关服务供应和融资的指标可用作市政当局与其居民进行沟通的工具参照文献/SPESP?SpESP_reg_ind_final%20report.Flood,Joe.“伊斯坦布尔+5:数据搜集分析：2023年世界都市状况汇报的资料来源”,2023年4月全球都市观测站(GUO),“都市指标工具：伊斯坦布尔+5指南”,联合国人居月表格A-1都市发展战略指标工作表：长沙一株洲一湘潭万元万元万元2.1第二产业增长值(按现价计算)万元万元3.1第三产业增长值(按现价计算)万元%万元万元元万元5.2年平均人口万人万元万元万元7.1房地产开发投资(以现