地税角度促进环鄱阳湖生态经济区建设

地税角度促进环鄱阳湖生态经济区建设温家宝总理指出：“加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面，国家支持中部地区发挥区位优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐。”省委、省政府抢抓中央促进中部地区崛起机遇，提出建设环鄱阳湖生态经济区的重大战略决策。这是从江西实际出发，深入贯彻落实科学发展观，推进全省经济又好又快发展的具体体现，是适应江西率先崛起的必然要求。环鄱阳湖生态经济区处于京九经济带和长江经济带的交汇之处，符合中央关于加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带的战略设想，不仅具有率先崛起的可能，而且具有促进两大经济带加快形成的重大意义。

一、对环鄱阳湖生态经济区建设的认识

环鄱阳湖地区有着丰富的自然资源、旅游资源，工业基础较好，是我省具有较强发展潜力的地区。近年来，区域各市县充分发挥自身优势，加大招商引资力度，大力发展外资、民营企业，成为经济发展的强有力支撑点，出现了既快又好的发展势头。

1、水资源和鱼类资源丰富

鄱阳湖是我国最大的淡水湖泊，是重要的天然调节水库，以其自身巨大的湖泊容积调蓄长江中上游和江西五河（赣江、抚河、信江、饶河、修水五大河）的来水来沙，具有显著的削峰蓄洪功能和减灾作用。每年流入长江的水量超过黄、淮、海三河入海水量的总和。鄱阳湖有浮游植物800多种，有高等植物600多种，浮游动物有607种，鱼类140种，占长江水系中鱼类的46.7%，具有丰富的水产资源和水生物环境，水产业发展空间巨大。

2、农业生产条件优越

长期的泥沙淤积作用形成了土质肥沃的鄱阳湖平原。这里土壤肥沃，光照充足，耕作条件好，农产品量多质优，是我国重要的优质农产品生产供应基地。本区生态绿色食品具有明显的优势，粮、棉、油、猪产量一直位居全省前列，形成了许多省优、部优免检产品，注册了一系列著名品牌或商标。多项产品荣获国家“无公害农产品”称号。

3、区位优势凸显

环鄱阳湖区域东邻发展势头强劲的长三角、闽东南沿海发达地区，西接长江中上游地区，区位优势明显。环鄱阳湖的5大区域中心城市南昌、九江、景德镇、鹰潭、上饶两两相距150公里左右，有三条铁路、四条高速公路、三个机场，有两个国家级的内陆港口，具有本省最完备的铁路、公路、水路、航空综合交通体系。

4、生态环境良好

鄱阳湖及内湖的水质都在二级以上，工业污染少，而且自然景观独特，是世界著名的候鸟保护区，全球90%—95%的天鹅都栖集于此。全开放的水文生态环境具有较强的排污净化能力，对调节水体水质，发展用水和大运量的现代化产业群都有着重大的引导作用。

5、工业基础较好

5市几乎集中了全省工业的全部精华，其中汽车、机械、电子、冶金、化工、医药和纺织工业的骨干企业和产品产量有70%—95%集中在这一地区。5市产业分工明确，产业链互有渗透。南昌作为全省政治、经济、文化中心和最大的制造业基地，对其他4市辐射强烈；九江作为港口城市是4市大宗原材料和产品进出的集散地，是全省重要的能源、化工、纺织和造船等制造业基地；景德镇与九江历史上联系密切，汽车、电子、陶瓷等产业互相关联；鹰潭的有色冶金、基本化工与九江、南昌密切关联。2005年环鄱阳湖地区人均GDP14866元，是全省人均9439元的1.57倍，是全省率先进入人均1000美元的区域，具有加快工业化、城市化进程的综合经济实力。

6、城镇化进程较快

环鄱阳湖地区是我国最大的环湖经济带，也是我省城镇化最快的地区。区域内城镇密度为10.8个/千平方公里，比全省平均水平多1.64；2005年城镇化水平为38.3%，高于全省平均水平约1.3个百分点。该区域人口众多，科技教育水平较高，劳动力资源丰富，消费市场广阔，存在着巨大的发展潜力。

二、建立环鄱阳湖生态经济区的思路选择

1、建设范围

以鄱阳湖为核心，并以环鄱阳湖城市群为依托，强化“三带”，构建“四区”，建设高层次的生态经济圈。具体包括南昌市、九江市、景德镇市、鹰潭市、上饶市5个设区市和抚州的临川区、东乡县，宜春的丰城市、樟树市、高安市5个县（市、区），土地面积59761平方公里，占全省总面积的35.80%。

2、战略定位

坚持以科学发展观为指导，保护生态，发展经济，统一规划，分步实施，以人为本，统筹兼顾，把环鄱阳湖生态经济区建设成为生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕、生态文明和经济文明高度统一，人与自然和谐相处的生态经济区。

3、主要目标

把环鄱阳湖生态经济区建设为全省生态文明的示范区、新型产业的集聚区、改革开放的前沿区、城乡协调的先行区和江西崛起的带动区。

（1）生态文明示范区。重点加强生态环境的保护，使鄱阳湖永远成为“一湖清水”，科学保护，合理利用水资源，优化江河湖水系，保护和发展林业湿地，进一步提高防旱、防涝和防血吸虫病的能力。

（2）新兴产业集聚区。重点是要走新型工业化发展之路，不搞粗放型，更不搞污染型产业。大力发展生态农业，不搞面源污染。优化区域生产力布局和产业结构，转变发展方式。实施重大项目带动战略，推动项目集聚、产业集群。

（3）改革开放前沿区。在重点领域和关键环节率先改革，全面实施大开放主战略，提高对外开放水平，科学发展、和谐发展、节约发展。

（4）城乡协调先行区。坚决贯彻以城带乡、以工带农，逐步缩小环鄱阳湖地区的城乡差别。

（5）江西崛起带动区。环鄱阳湖生态经济区的经济总量和财政收入要超过全省的50%，争取达到60%，率先在江西实现全面建设小康社会的阶段性目标。

4、经济规划

将“环鄱阳湖生态经济区”划分为禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区。

（1）禁止开发区域。包括鄱阳湖核心区及周边的庐山、三清山、龙虎山、龟峰和瑶里等国家级自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园及河源地区等依法设立的各类自然保护区域和具有特殊保护价值的地区。依据法律法规和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。

（2）限制开发区域。指“资源环境承载能力较弱，大规模集聚经济和人口条件不够好，并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域”，分布在保护区的外围，涵盖鄱阳湖沿岸乡镇区域。这一区域一直是国家重要的优质商品粮基地，是我国的鱼米之乡。要在保护的前提下，因地制宜的发展资源环境可承载的特色生态农业和特色生态产业（生态休闲文化），大力发展生态旅游，实现人与自然的和谐共存。

（3）优化开发区域。指“国土开发密度已经较高，资源环境承载能力开始减弱的区域”，主要包括环鄱阳湖大中城市高速公路沿线城镇密集区，开发强度较高的城区以及已经出现区域性生态环境问题、正在加强污染整治的省级环保重点监管区。要加快实现经济发展方式的转变，优先发展高新技术产业，实现产业的优化升级，把质量和效益放在首位，提升参与全国及世界分工与竞争的层次，成为带动“环鄱阳湖生态经济区”及全省经济社会发展的龙头和工业化和农村劳动力转移的发展要求，本着实现经济社会效益最大化和交通运输最短的双重目标，合理布点，加快县城建设和撤乡并镇，按照产业集聚、土地集约、人口集中的规划思路，重点培育一批小城市和中心镇。

5、联合做强旅游业

本着大联合、大市场、大产业的思路，把旅游业作为环鄱阳湖地区的新兴支柱产业，携手组合精品旅游路线，高起点建设名山名水名湖名城名村的品牌旅游区。加强区域内部协作，促进资源共享和优化整合，加大旅游促销力度，扩大对外联络。

（1）积极实施旅游旺市战略，大力推进南昌市开展全国文明城市创建活动。九江市要发挥旅游魅力城市品牌，挖掘瓷文化深厚底蕴，重塑景德镇瓷都雄风。逐步建成以生态环境和历史文化为主体，具有观光旅游、休闲度假、娱乐健身和美食购物等多功能的旅游城市。

（2）加快湖区旅游景区建设，努力塑造旅游品牌。重点打造庐山、三清山、龙虎山和龟峰绿色品牌，建设和保护婺源、浮梁美丽生态家园，增强游客吸引力。加强对文物古迹、自然景观等风景旅游资源的保护。重点搞好景区的建设，做好休闲度假景区的规划开发，发展别墅、度假、会议、休疗养、旅游野营和水上娱乐等旅游设施。加强与国内外旅游业界的合作，创办中外合资、合作旅行社，建立以长珠闽市场为基础、以港澳台市场、华中市场为补充的旅游市场体系。

6、全面发展现代服务业

积极发展现代物流业，加快建设现代物流基地和配送中心，开展跨行业、跨地区、跨所有制的现代物流配送业务。建设一批现代化大型商业服务中心和批发贸易中心，合理布点，建设不同服务层次的商业网点，逐步形成集信息、仓储、加工配送等功能于一体的多层次、专业化、标准化的现代物流网络。加速各类专业市场的建设，高起点、高标准地建立和完善水产品市场以及农副产品、金属制品和现代装饰建材等批发市场，促进物流业向产业化和现代化发展。在湖区选择一批地理区位理想、交通运输方便的工贸型城镇作为商贸中心或物资集散地，建立大米、水产和畜禽等专业性贸易市场。

7、推进农业产业化

坚持以市场为导向，以科技为依托，以效益为核心，实施农业结构战略性调整，推进数量型农业向质量型、效益型农业转变，加快特色生态农业的发展。

（1）巩固和提高粮食生产能力。发挥鄱阳湖区大型商品粮基地的作用，进一步巩固我省粮食主产区地位。严格执行基本农田保护制度和耕地占补平衡制度，加快鄱阳湖大型优质粮基地建设，加强农田基本建设，改善排灌设施，提高农业抗灾能力。

（2）加快渔业发展。按照全面提升渔业综合生产能力和渔业经济综合竞争力的要求，配套建设水产品加工体系、水产品市场和流通体系、水产良种繁育体系、疫病防疫体系和水产品质检体系。使环湖地区真正成为全省乃至全国重要的优质淡水产品生产和供应基地，在全国形成一个具有快速发展的水产养殖业、健康有序的捕捞业、现代化的水产品加工业和货通其流的新型水产品物流业的淡水渔业中心。

（3）大力发展经济作物。合理布局，优化结构，提高水果、蔬菜、棉花和名优花卉的种植。

（4）加快畜牧业发展。充分发挥草山草坡草洲潜力，发展草食家畜家禽养殖，加快优质良种肉牛、生猪生产，配套建设加工基地，加快推进产业化进程。

（5）加强支农体系建设。拓宽农产品销售渠道，建立农业信息网，为农民提供农产品供求、品种推介、生产技术、政策指导和网上交易等信息服务，努力实现农业增产、农民增收。

五、采取有力措施，提高服务水平，积极支持环鄱阳湖生态经济发展

1、树立正确的经济税收发展观，大力优化经济发展环境

要充分发挥税收优惠对环鄱阳湖生态经济区建设的促进作用，就必须树立正确的经济发展观。经济决定税收，税收反作用于经济，发展经济首先要创造有利于经济发展的综合环境。税收优惠是发展环境的重要因素，我们既要避免一谈发展就提片面减税免税的优惠万能论，同时也要防止不注重发挥税收优惠作用的优惠无用论。一方面，要积极梳理、整合现有的税收优惠政策，建立落实优惠政策的机制，寻找落实优惠政策的切入点，充分发挥现有税收优惠政策的作用，促进环鄱阳湖生态经济的快速发展。另一方面，必须相应加强税收优惠，促进环鄱阳湖生态经济发展的调研，在整合现有税收优惠的同时，有针对性地向中央提出并争取一些有利于促进环鄱阳湖生态经济发展的特殊税收优惠政策，从而显现税收优惠的差异，充分体现加快开发环鄱阳湖生态经济的政策意图。规范的税收征管和恰当的税收优惠都是加速经济发展不可或缺的重要条件。我们必须下大力气创造和优化包括税收优惠在内的经济发展的综合环境，正确处理税收与经济发展的关系。

2、加大政策宣传力度，让纳税人及时了解税收优惠政策

各级税务机关一是要通过参与政府项目招商指导会，把税收优惠政策放到招商工作的最前沿。二是要编辑和印发税收优惠政策操作指南，将税收优惠政策的相关文件设置到办税大厅的电子屏幕和触摸银屏上滚动播放，方便纳税人及时查询和学习。三是要落实首问负责制，实行办税大厅值班制度，开展局长接待日活动，为纳税人释疑解惑。四是要税收管理员主动深入企业开展宣传、辅导工作，使纳税人充分了解有关税收优惠政策的内容及享受有关税收优惠政策的具体程序和要求。五是要充分利用广播、报纸、电视和网站，开展有关税收优惠政策的专题宣传，积极举办各类知识竞赛、有奖竞猜等群众喜闻乐见的活动，扩大有关税收优惠政策的覆盖面，增强宣传效果。六是要尽快开通12366税收电话咨询平台，为纳税人提供现代、快捷、方便的税收服务。

3、优化税收发展环境，提高税收服务质量

为了更好地支持环鄱阳湖生态经济发展，要从优化税收发展环境，提高税收服务质量和改善软硬件入手。一是要清理和废止不符合经济发展要求的政策、规章和制度，以及一些不利于经济发展的习惯性做法。二是要不断优化工作流程，提高审批工作效率，加强税收优惠政策落实的审批和监管，在省、市、县三级均成立税收行政审批领导小组，制定议事规则，明确集体审议税收减免申请的权限和内容，使税收减免审批程序进一步规范化、制度化。三是要实行政务公开，公开政策规定、办事程序和办事结果，实行阳光操作，为符合条件的企业及时办理有关税收减免申请，同时简化减免税和办税的手续，更方便纳税人。

4、规范税收管理，加强执法监督

在贯彻落实税收优惠政策的同时，也应该防止不法分子骗取税收优惠政策的情况。各级税务机关一是要对纳税人提出的税收申请严格把好实地调查关，坚持深入实地的了解纳税人生产经营的真实情况，对不符合享受政策条件的，坚决不予办理税收减税