第八章 可持续发展战略与实施

第三篇可继续开展战略的实际与实施第八章可继续开展战略与实施第一节可继续开展战略的由来第二节可继续开展的概念与内涵第一部分可继续开展的根本实际美国海洋生物学家RachelKarson，于1962年发表了<沉寂的春天>。她在书中写道：我们长期以来行驶的道路，容易被人误以为是一条可以高速前进的平坦、温馨的超级公路，但实践上这条路的终点却埋伏着灾难。第一节可继续开展战略的由来一、<沉寂的春天>——对传统行为和观念的早期反思Quotedfrom/1948年美国纽约，人们在毫无维护措施下喷洒DDT。60年代美国，飞机喷洒杀虫剂。罗马俱乐部于1972年发表:<增长的极限>;以为：由于世界人口增长、粮食消费、工业开展、资源耗费和环境污染这五项根本要素的运转方式是指数增长而非线性增长，全球的增长将会由于粮食短缺和环境破坏于21世纪某个时段内到达极限。二、<增长的极限>——引起世界反响的“严肃忧虑〞1972年，结合国人类环境会议在斯德哥尔摩召开，共同讨论环境对人类的影响问题。大会经过的<人类环境宣言>，正式吹响了人类共同向环境问题挑战的进军号。/chinese/huanjing/320218.htm三、结合国人类环境会议——人类对环境问题的正式挑战以挪威首相布伦特兰夫人任主席的世界环境与开展委员会，于1987年向结合国大会提交了研讨报告<我们共同的未来>：提出了“可继续开展〞的概念。provincia.fe.it/agenda21/documenti/bruntland_report.htm四、<我们共同的未来>——环境与开展思想的重要飞跃GroHarlemBrundtland结合国环境与开展大会于1992年6月经过了<里约环境与开展宣言>和<21世纪议程>两个纲领性文件。此次大会是人类的环境与开展的一座重要里程碑。/esa/sustdev/documents/agenda21/index.htm五、结合国环境与开展大会——环境与开展的里程碑一、可继续开展的概念既满足当代人的需求，又不对后代人满足其本身需求的才干构成危害的开展。第二节可继续开展的概念与内涵SustainableDevelopment:"Developmentthatmeetstheneedsofthepresentwithoutcompromisingtheabilityoffuturegenerationstomeettheirownneeds.〞

--quotedfromtheWorldCommissiononEnvironmentandDevelopment’s(theBrundtlandCommission)reportOurCommonFuture(Oxford:OxfordUniversityPress,1987).1.着重于自然属性的定义指在其可再生才干(速度)的范围内运用一种有机生态系统或其他可再生资源(国际自然维护同盟1991年)。二、内涵在生存不超出维持生态系统涵容才干的情况下，提高人类的生活质量。〔<维护地球——可继续生存战略>1991年〕该报告指出了其最终目的是人类社会的提高，即改善人类生活质量，发明愉快的生活环境。2.着重于社会属性的定义在维护自然资源的质量和其所提供效力的前提下，使经济开展的净利益添加到最大限制。〔<经济、自然资源、缺乏和开展>〕3.着重于经济属性的定义可继续开展就是转向更清洁、更有效的技术，尽能够接近‘零排放’或‘密闭式’的工艺方法，尽能够减少能源和其他自然资源的耗费。污染并不是工业活动不可防止的结果，而是技术程度差、效率低的表现。4.着重于科技属性的定义可继续开展是综合的概念总之，可继续开展是一个综合的概念〔社会、经济和资源的可继续开展)，动态的概念〔并不要求某一种经济活动永远运转下去，而是要不断进展变革，利用现行经济活动中剩余利润中的适当部分进展再投资，而不是盲目地耗费掉。〕经济继续开展生态继续开展社会继续开展社会经济生态经济、生态与社会的关系(一)鼓励经济增长(二)资源的永续利用和良好的生态环境(三)目的是谋求社会全面提高二、可继续开展战略的根本思想三、可继续开展根本原那么〔1〕代际公平性：即世代之间的纵向公平性，即当代人的开展不该当损害下一代人的利益；〔2〕同代人之间的横向公平性：即同一代人中一部分人的开展不该当损害另一部分人的利益。1.公平性原那么2.可继续性原那么继续性原那么的中心是指人类本身的繁衍、经济建立和社会开展不能超越自然资源与生态环境的承载才干，资源的永续利用和生态系统的可继续性是保证人类开展的首要条件。3.共同性原那么要实现可继续开展的总目的，必需争取全球共同的配合行动；这是由地球的整体性和相互依存性所决议的。第二部分可继续开展战略的实施第一节可继续开展目的体系第二节全球≪21世纪议程≫第三节≪中国21世纪议程≫第四节中国可继续开展战略的实施一、目的的定义和特征目的是综合反映社会某一方面情况绝对数、相对数或平均数的定量化信息，具有提示、指明、宣布或者使公众了解等涵义。第一节可继续开展目的体系用于反映总体单位数目和标志总量的目的，统称为数量目的。把相应的数量目的进展对比，可以得到一定的派生目的，以反映景象到达的平均程度或相对程度，这就是质量目的。驱动力—形状—呼应框架驱动力目的反映的是对可继续开展有影响的人类活动、进程和方式，即阐明环境问题的缘由。二、可继续开展目的体系框架形状目的衡量由于人类行为而导致的环境质量或环境形状的变化，即描画可继续开展的情况。呼应目的是对可继续开展情况变化所作的选择和反响，即显示社会及其制度机制为减轻诸如资源破坏等所作的努力。驱动力目的：就业率、人口净增长率、成人识字率、人均实践GDP增长率、人均能源消费量、人均水消费量、温室气体等大气污染物排放量等。形状目的：贫困度、人口密度、人均居住面积、已探明矿产资源储量、森林面积、二氧化硫等主要大气污染物浓度等。呼应目的：人口出生率、教育投资占GDP的比率、科学研讨费用占GDP的比率等。三、结合国可继续开展目的体系四、衡量开展目的的新思绪〔1〕衡量国家〔地域〕财富的新规范1995年，世界银行公布了一项衡量国家〔地域〕财富的新规范，即一国的国家财富三个部分组成：人造资本：如机械设备、根底设备等人工发明的固定资产自然资本：如土地、水、空气、森林、矿产资源等；人力资本：是指人的消费才干，包括人的膂力、受教育程度、身体情况等各个方面。按照这种规范陈列，中国在世界192个国家和地域中排于161位。人均财富6600美圆：自然资本占8%人造资本占15%人力资本占77%由此可见，中国的自然资源相当贫乏。从人均财富的绝对量看，中国拥有的各种财富也非常低，特别是高素质人才缺乏，人力资本只需兴隆国家或地域的1/50。中国财富及构造〔2〕人文开展指数结合国环境规划〔UNDP〕于1990年5月在第一份<人类开展报告>中，初次公布了人文开展指数〔HDI〕，用以衡量一个国家的提高程度。它由三部分组成：收入：人均GDP的多少寿命；人口的平均预期寿命教育：公众受教育的程度2006年，中国的HDI在世界177个国家中排序为第81位，比2005年提高了4位。〔3〕国际竞争力评价体系它是由世界经济论坛和瑞士国际管理学院共同制定的。该评价体系由四大项、300多项的工程目的组成。四大项包括：经济表现、政府效能、根底建立、企业效率。2002年，中国排名第31位。2004年第24位，2005年第31位，2006年第19位。一、全球<21世纪议程>的根本思想二、全球<21世纪议程>的主要内容/Documents/Default.asp?DocumentID=52第二节全球<21世纪议程>人类必需改动现行的政策，综合处置环境与开展问题，提高一切人特别是穷人的生活程度，在全球范围更好地维护和管理生态系统。要争取一个更为平安、昌盛、平等的未来，必需结合起来，建立促进可继续开展全球同伴关系，只需这样才干实现可继续开展的长久目的。一、全球<21世纪议程>的根本思想<21世纪议程>的目的是为了促使全世界为21世纪的挑战作好预备。为了实现议程的目的，各国的战略、方案、政策和程序至关重要，国际协作需求相互支持和各国的努力。同时，要特别注重转型经济阶段许多国家所面临的特殊情况和挑战。第一部分经济与社会的可继续开展第二部分资源维护与管理第三部分加强主要群体的作用第四部分实施手段二、全球<21世纪议程>的主要内容第一部分:包括加速开展中国家可继续开展的国际协作和有关的国内政策、消除贫困、改动消费方式、人口动态与可继续才干维护和促进人类安康、促进人类住区的可继续开展、将环境与开展问题纳入决策进程。第二部分:包括维护大气层；统筹规划和管理陆地资源的方式；制止砍伐森林、脆弱生态系统的管理和山区开展；促进可继续农业和乡村的开展；生物多样性维护；对生物技术的环境无害化管理；维护海洋；维护淡水资源的质量和供应和利用；有毒化学品的环境无害化管理；对放射性废料实行平安和环境无害化管理。第三部分:包括采取全球性行动促进妇女的开展；青年和儿童参与可继续开展、确认和加强土著人民及其社区的作用；加强非政府组织作为可继续开展协作者的作用、支持<21世纪议程>的地方当局的倡议；加强工人及工会的作用、加强工商界的作用、加强科学和技界的作用、加强农民的作用。第四部分:包括财政资源及其机制；环境无害化(和平安化)技术的转让；促进教育、公众认识和培训、促进开展中国家的才干建立、国际体制安排；完善国际法律文书及其机制等。

一、<中国21世纪议程>的根本思想二、<中国21世纪议程>主要内容第三节<中国21世纪议程>中国是在人口基数大、人均资源少、经济和科技程度都比较落后的条件下实现经济快速开展的，这使本来就曾经短缺的资源和脆弱的环境面临更大的压力。制定和实施<中国21世纪议程>，走可继续开展之路，是我国在21世纪开展的需求和必然选择。一、<中国21世纪议程>的根本思想第一部分可继续开展总体战略与政策第二部分社会可继续开展第三部分经济可继续开展第四部分资源的合理利用与环境维护二、<中国21世纪议程>主要内容论述了实施中国可继续开展战略的背景和必要性，提出了中国可继续开展战略目的、战略重点和艰苦行动，建立中国可继续开展法律体系，制定促进可继续开展的经济技术政策，将资源和环境要素纳入经济核算体系，参与国际环境与开展协作的意义、原那么立场和主要行动、领域。第一部分可继续开展总体战略与政策包括人口、居民消费与社会效力，消除贫困，卫生与安康，人类住区可继续开展和防灾减灾等。其中最重要的是实行方案生育、控制人口数量、提高人口素质。第二部分社会可继续开展把促进经济快速增长作为消除贫困、提高人民生活程度、加强综合国力的必要条件。着重强调利用市场机制和经济手段推进可继续开展，提供新的就业时机，在工业活动中积极推行清洁消费，尽快开展环保产业，提高能源效率与节能，开发利用新能源和可再生能源。第三部分经济可继续开展包括自然资源维护与可继续利用，还包括生物多样性维护、防治土地荒漠化、维护大气层、固体废物无害化管理等。着重强调在自然资源管理决策中推行可继续开展影响评价制度，对重点区域和流域进展综合开发整治，完善生物多样性维护法规体系，建立和扩展国家自然维护区网络，建立全国土地荒漠化的监测和信息系统等。第四部分资源的合理利用与环境维护一、实施可继续开展战略的艰苦举措<国民经济和社会开展“九五〞方案和2021年远景目的纲要>把可继续开展作为一条重要