城市规划发展路线图明晰严控开发区和城市新区设立

城市规划发展路线图明晰严控开发区和城市新区设立将来城市建立中摩天楼“赛高”、地标“比怪”的现象将得到有效遏止。21日，国务院公布《关于进一步加强城市规划建立治理工作的若干意见》，指出将来违反城市规划将被严厉追责，地方应拒绝“大洋怪”建筑，并明确我国将原则上不再建立封闭住宅小区，严控开发区和城市新区设立，详细勾画了我国将来一段时间城市进展推动的“时间表”与“路线图”。该文件也是中心城市工作会议的配套文件。

《意见》指出，目前我国城市规划建立治理中还存在一些突出问题：城市规划前瞻性、严厉性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建立盲目追求规模扩张，节省集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建立、大拆大建问题突出，公共产品和效劳供应缺乏，环境污染、交通拥堵等“城市病”扩散加重。

《意见》指出，城市规划在城市进展中起着战略引领和刚性掌握的重要作用，要从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市进展。加强空间开发管制，划定城市开发边界，依据资源禀赋和环境承载力量，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建立约束性指标。加强城市总体规划和土地利用总体规划的连接，在有条件的城市探究城市规划治理和国土资源治理部门合一。

《意见》进一步强化了规划的强制性，提出“但凡违反规划的行为都要严厉追究责任”。城市总体规划的修改，必需经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随便修改规划等现象。此外，《意见》还表示，将严控各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进展建立的，一律按违法处理。用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建立，坚决遏制新增违法建立。

中国城市和小城镇改革进展中心规划院副院长文辉表示，此次《意见》强调依法治国，提出将城乡规划法和刑法连接，将强化规划的执行力度，避开“一届一规划”，或盲目地扩张设立新区。

确实，目前我国各地在通过新城建立带动经济进展的同时，也暴露出盲目求快、资源铺张、过度扩张等问题。数据显示，1990年到2023年，我国城镇建成区面积从12252.9平方公里扩大到40533.8平方公里，将近每十年扩大一倍。但与之相比，人口城镇化的增速却相形见绌。

深圳市规划和国土资源委员会巡察员、中国工程院院士郭仁忠此前指出，国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，其中一个关于12个省会城市和144个地级市的调查显示，一个省会平均规划4.6个新城(区)和约1.5个地级市，“(全部涉及)人口达34亿，严峻失控。”某一个西部省会城市提出建三个新区、五个新城，总面积是现有建成区面积的7.8倍。

此外，对于建楼“贪大、求怪”的地方建立现象，《意见》指出，提出建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”，防止片面追求建筑外观形象，强化公共建筑和超限高层建筑设计治理。

对此，中国房地产及住宅讨论会副会长顾云昌指出，“大”“高”的建筑其实多指地标性建筑。“地标性建筑也能成为城市名片，带动外来投资，以及实力企业的进驻，进而带动区域经济进展。而高度不断刷新的缘由，则是地方政府盼望借助第一高楼提升区域知名度。”顾云昌说。

除此之外，《意见》还提出，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建立封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步翻开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节省利用。另外要树立“窄公路、密路网”的城市道路布局理念，建立快速路、主次干路和支路级协作理的道路网系统。并要求城市公园原则上要免费向居民开放，限期清理腾退违规占用的公共空间。

《意见》同时明确将来深化城镇住房制度改革的两大方向，即以