财政资金运行的动态管理相关问题研究

从2001年我们国家颁布并实行动态监管财政资金开始，相继颁布了各种有关的法律法规，以实现我国财政资金的规范使用。但是在实际实行期间，依旧存在部分单位使用财政资金不合理的情况，没有充分利用财政资金，资金使用规范，从而导致一些财政资金在较长时间中没有被使用，或者是使用到其他项目建设中，甚至存在违法违规利用财政资金的现象。这在很大程度上制约了我国财政资金的高效以及安全利用。为了切实保护我国财政资金的可靠性与安全性，保证其高效使用，持续优化并加强对我国财政资金的动态监管就体现出了非常重要的意义，这也是进一步推动我们国家经济提升稳定发展的有效措施。一、现阶段财政资金运行中存在的问题（一）监管制度急需完善财政资金管理科和其他公司的财务管理存在相应区别，财政资金的涵盖面非常广，诸多工作互相叠加，互相约束，互相关联。要想更加科学有效的监管财政资金，就必须要不断优化有关的监管制度。但是现阶段部分单位中缺乏相应的财政资金监管机制；一些单位就算建立了财政资金监管机制，也普遍存在不完善的情况，无法将监管制度的作用充分发挥出来；还有一些单位中没有设置单独的监管部门，或是没有配置综合能力较强的监管人员，存在一人多岗的现象；部分单位中的监管人员没有树立正确的财务资金监管意识，没有认识到有效监管财务资金的重要意义；监管人员在实际开展管理工作的时候极易受到外界的影响，并且还存在非直属管理者直接参与监管工作的状况，导致此项工作的落实不规范。（二）运行期间较为粗放现阶段，我们国家部分地方政府部门中的财政监管政策不健全，致使财政资金的运行较为粗放。第一，部分地方正确缺乏完善的财政法制，政府采购和财政执法的审批流程的相关法律法规都有待加强。政府部门在采购物资的过程中，部分单位没有建立有关的法律法规，导致工作人员在采购的时候无法可依。在审批采购物资预算的时候存在很强的随意性，经常会出现一些工作人员通过自身权力谋取私利的情况。第二，没有对财政资金的利用做到公开透明，对部分项目的财务情况没有公示给相关部门和广大人民群众，没有明确财政资金是否出现了超预支、是否有剩、是否全用于规定项目、剩余资金的情况等。同时，尤其是对财政资金的预算工作，在采购之前没有进行全方位的资金预算，预算项目也没有通过职能部门的审批、核验，并经过官方平台进行公示。在实际进行采购活动的时候，有关招投标的程序缺乏细致化。政府部门没有制定切实可行的法律法规对采购人员进行管理，没有严肃惩罚通过职务之便徇私舞弊的员工。第三，部分单位没有设置单独的账目，对我国拨付的财务资金进行记录和管理，没有落实对账目的专人专管，不利于财政资金的高效、安全使用。（三）合同管理有待加强首先，在合同中没有的明确标注出重要因素，比如，部分合同中没有明确标注出履行合约的开始和结束时间；没有注明违约操作，没有标注到时间没有达到合同有关条款的负责方式；没有注明双方存在意见不同的问题和解决方式。其次，合同缺乏约束力，在履行合同期间经常会发生违约、中途改变条款、随意补充协议的情况。最后，相关政府部门中管理合同的容人员不具备极强的法律意识，维权意识较弱，管理合同以及签订合同的工作能力有待提高，非常容易发生由于合同条款不明确或者遗漏导致出现经济损失的情况，给后续财政资金的高效和安全利用埋下了很大的隐患。（四）部门间协作乏力当前，随着我们国家社会经济的飞速发展，基层政府部门中的结构也应随着社会发展持续完善，以往的部门工作理念已经无法顺应当前的发展要求。首先，各个职能部门之间存在交流不畅的情况，这种现象的存在主要是因为部门不完整、片面的信息。政府部门中的信息无法实现及时共享，通常会表现出部分问题。工作人员的职责没有明确，导致各部门之间互相推卸责任，逐渐出现隔阂，这样的情况会严重影响各部门之间的有效交流，也不利于彻底处理现存问题。其次，统计财政资金数据的方式不健全，统计结果缺乏精准性。那些与财政资金相关的主要部门都有属于自己的信息统计方式，各个部门之间的信息数据不兼容，无法实现信息共享，各部门之间在进行交流的时候会由于信息不同导致基础数据不准确等情况，从而对各部门之间的互相配合产生影响，所以政府部门中的分支单位独立运行，会对财政资金的使用和统计带来不利影响。最后，部门中的对接人员的责任模糊。在各部门之间进行互相协作的过程中，无法避免会涉及部门之间的对接，但是往往存在对接人员职责模糊的情况，没有专门人员约束有关工作的完成情况，比如此项工作何时做完、应完成到怎样的效果，这些问题都没有专门的人员进行管理。（五）内部控制力度不够在实际开展财政资金运行动态监管工作的过程中，不但需要增强对财政资金外部的监管力度，还应重视对其内部的控制和管理工作。这主要是因为在进行财政资金内部控制管理的期间，主要是通过上级监管部门实施相关工作，极易发生资金监管方面的问题，所以应在增强财政资金外部监管力度的同时，落实切实合理的内部防控工作，从而更好地确保财政资金的科学利用。但事实上，在实际开展财政资金动态监管工作的时候，有关的内控管理制度不够完整，相关人员在实际开展监管工作的过程中没有具体的制度可以遵循，导致财政资金监管工作出现了很多风险隐患与矛盾，同时无法取得有关的制度支持，以此更加有效彻底的处理各种矛盾以及分歧。二、财政资金运行的动态管理措施（一）不断优化财政资金管理体系要想切实增强对财政资金运行的动态监管效果，就必须要持续优化财政资金的监管体系，利用这样的有效措施，增强相关资金管理部门之间的协调工作，切实合理的开展财政资金监管活动。另外，利用持续优化财政资金监管制度的方式，增强对使用财政资金所有环节的监督管理力度，比如立项、启动、落实、竣工等阶段的资金使用情况，从而更好地确保财政资金的合理运行。同时，还需要构建信息化的资金监管形式，增强对财政资金的内外部监管力度，以此形成全方位的网络监督管理机制，还可以通过互联网平台、业务窗口以及社会媒体等设施，加强财政资金运行的透明度，公开具体的资金使用信息，让广大人民群众对资金的整个运行过程进行监督。（二）加强领导层的监管意识要想更好地提高财政资金运行的动态监管水平，就必须对此项工作的开展引起高度重视，加强领导层的资金监管意识，才可以确保财政资金动态监管工作的顺利进行。所以，应组织基层干部增强学习，持续提高自身的资金监管意识，充分并全面地意识到有效管理财政资金的重要意义，从而切实掌握财政资金的监管模式与流程，以此更好的落实财政资金动态监管工作。另外，还应加强对基层干部的培训活动，提高他们的资金监管能力，可以制定长效的培训体系，并建立切实可行的培训计划，应围绕财政资金的监管工作制定培训内容，根据实际的监管状况，对相关人员的管理水平和实行能力进行重点培训，可以通过合理有效的激励方式，提高相关人员的工作热情与学习动力，以此全方位提升他们的业务水平以及监管能力。（三）制定资金使用责任制度制定资金使用责任制度也是增强财政资金监管效果的一种有效措施。能够通过绩效考核的方法实现，在实际使用财政资金的期间，结合项目的开展状况与绩效目标实行，同时限制项目的预算额度，超出限制范围内资金要在审核之后才可以使用。在完成项目建设之后，使用财政资金的单位应开展全方位的绩效评估，重点评估财政资金运行的合法性以及科学性，并将最终的评估结果作为第二年的预算监管目标。另外，把责任制度和绩效考核进行充分结合，对资金管理人员实行切实有效的监督制度，把职责落实到每个工作人员身上，促使他们更好地进行自我监督与约束，这样就可以有效改善以往资金过于重视配置而忽视监督的问题。（四）完善内部控制体系要想真正提高财政资金的监管效果，还应持续完善内部控制体系，增强财政资金的内控监管工作。完善内控制度的主要措施有以下几点：首先，通过切实有效的财政资金监管措施。科学合理的财政资金监管措施与最终的监管效果具有质量，在建立财政资金管理措施的过程中，需要严格遵守上级管理部门对财政资金的规划方案实行，之后结合具体发展状况尽力与其相符的管理方向与目标，结合财政资金的管理方向与目标开展切实可行的资金监管工作，另外还需要将财政监管制度与内控机制进行结合，对财政资金的监管工作进行规范，进而制定合理有效的财政资金监管措施；其次，建立岗位责任制度。在动态监管财政资金的期间，利用科学合理的岗位责任制度全方位监督相关人员的行为，同时约束他们的监管工作，以此更好地开展财政资金运行的动态监管工作。在制定并实行岗位责任制度的时候，需要全面掌握所有岗位的工作内容，可以利用轮流监督管理与绩效考核的方法，将监管职责细分并落实到每一个工作人员身上；再次，优化财政资金的预算监管机制。完善内控机制的根本目的是实现高效利用财政资金，加强财政资金的利用效益，而优化财政资金的预算监管机制是完成这一目标的主要方式，预算人员通过对资金的使用与市场经济状况进行全面分析，合理编制并预算使用的财政资金，给其他部门管理人员的各项决策提供精准的信息参考，以此切实加强财政资金的利用效益；最后，制定财政资金的使用风险预防体系。财政资金运行的动态监管工作较为繁杂，在实际开展内控管理工作的时候无法避免出现相应的风险，例如市场环境的改变、财政资金的消耗、资金数据库等问题，这些都会导致内控管理工作的难度增加。所以，必须要制定完善的财政资金风险预防制度，切实做好资金风险的评估与预测工作，从而对财政资金监管期间的风险发挥出预警效果，另外还能够第一时间处理与应对财政资金监管中的突发状况。（五）执行动态精细化管理增强建设财政法律规制的力度，尤其要做好政府采购和财务监管等方面的立法工作。保证工作人员在实际开展采购和资金监管工作的时候，部门管理人员可以有章可循、有法可依。应积极建立政府采购法，确保采购工作的透明性和公开性，建立相应的公平竞争原则。首先，在正式进行采购之前应全方位开展财政分析和预算，利用官方买渠道第一时间公示有关的采购预算信息，确保采购信息的公开透明；其次，在选择供应渠道的过程中，应根据市场经济相关法则通过公平竞争的方式进行。实行信息数据全封闭的招投标活动，选取最合理的采购渠道，从而给节约财政资金夯实基础。再次，在进行采购工作的时候，应在相关法律中进行明确，政府在开展采购工作的期间，采购人员和供应商之间应保持地位的平等，防止发生政府采购人员通过职务方便给自己谋取私利的情况，进而对政府形象产生损害。最后，财政资金运行管理部门应第一时间掌握资金使用动态，同时在使用项目资金的时候及时公示有关信息，保证财政资金的使用公开。发现重大突出问题应结合财务监管法制对其进行严肃惩处。（六）加强动态合同管理增强对合同的动态监管对政府部门实施财政资金运行的动态监管具有十分重要的意义。首先，需要增强学习《合同法》的力度，应充分掌握其中的法律法规知识，根据具体状况制定出详细的合同协议。其次，加大力度培训有关人员的业务能力。应定期组织开展业务培训活动，持续加强工作人员签订合同的能力。还应增强工作人员根据法律法规的培训和根据我国颁布的有关法制政策的学习力度，应通过合理有效的方式提高工作人员的法治意识，提升他们职业素质，保证其合同签订的质量符合要求，可以切实保护政府的合法权益，以此确保财政资金的安全性和完整性。再次，增强对合同的动态监管，应配置专门的人员对合同的履行状况进行全程跟踪，倘若发现违背合同条例的事情要第一时间上报给相关负责人，并与乙方进行积极充分的交流，如果没有达成理想的交流结果就需要履行违约责任。最后，应对全程跟踪合同执行状况的工作人员实行监督考核，对那些可以第一时间发现问题的员工给予奖励，对那些懈怠工作，合同中发生严重错误并给政府部门与财政资金带来巨大损失的人员应严肃惩戒，同时把工作人