论基于循环经济的城市资源经营风险分析

基于循环经济的城市资源经营风险分析摘要城市经营本质上是对城市资源的经营它越来越受到城市政府和相关部门的重视而在此过程中由于城市经营者对城市经营理念的粗浅认识及对经济效益的一味追求可能会引发城市资源经营风险从而阻碍城市的开展为有效防范该类风险的发生开展循环经济最终实现城市社会和谐开展我们在现有研究的根底上建立了一套城市资源经营风险防范指标体系关键词循环经济城市资源经营经营风险防范指标一、引言随着我国城市化进程的加快城市开展战略正由传统的建设导向转入经营导向城市经营作为一种全新的理念得到各级城市管理部门的高度重视成为新世纪城市开展的热点课题随着认识和实践的深入城市经营尤其是对城市资源的经营出现了不少急需解决的问题人们不得不面对能源短缺、环境恶化、交通拥挤、供水缺乏、污染严重的“城市综合症〞所带来的巨大压力这就产生了城市资源经营风险如何预测和防范这样的资源经营风险是摆在城市可持续开展面前的又一难题实践证明能够全面解决城市资源、环境问题的开展战略是开展由模仿自然生态系统运行而产生的循环经济二、循环经济与城市资源经营〔一〕从循环经济到循环社会所谓循环经济本质上是一种建立在物质不断循环利用根底上的生态经济循环经济要求按照自然生态系统的模式将经济活动由过去的“资源—产品—废物〞的物质单项流动导向“资源—产品—再生资源〞的物质闭环流过程使整个经济系统以及生产和消费过程根本上不产生或只产生很少的废物循环经济的特征是资源的低投入高利用和废物的低排放其核心内涵是实现社会经济系统对物质资源在时间、空间和数量上的最正确运用即在资源减量化优先为前提下的资源最优利用由此可以看出循环经济是可持续开展理论的延续和深化与开展循环经济相对应的社会形态就是循环社会循环社会是一种生态型、循环型的社会开展形态是具有能够支持整个社会以循环经济开展模式为核心的结构组成和功能机制的社会形态它具有一定的正负反响功能和保持社会经济系统稳定平衡的自协调功能能够长期支持社会经济系统按照生态学规律运行和开展循环社会的核心内容是实现经济开展模式向循环经济的模式转变以及将可持续开展战略贯彻到社会、经济、文化各个方面两局部〔二〕从城市资源经营到城市资源经营风险1、城市资源经营概述城市经营是指以城市政府为主导的多元经营主体根据城市功能对城市环境的要求通过运用市场机制和市场规律来调控城市开展要求与开展条件之间矛盾的一项经营管理活动是对构成城市空间和城市功能载体的资源进行集聚、重组和营运最大限度的开掘这些资源的潜力在整个城市范围内实现资源配置容量和效益最大化、最优化以谋求城市资产的流动增值城市经营本质上就是城市资源的经营这里的资源是一个泛化的概念即一切可以由城市管理部门直接和间接运用市场和政策手段来进行整合有利于城市建设开展有利于城市知名度美誉度提高和城市形象提升能够资产化、资本化的城市资源都是城市经营的对象城市可经营资源主要包括城市自然资源如土地资源、水资源等；城建资源如城市道路建设、户外广告等；房产资源如单位建房、出售商品房等；交通资源如出租车、航空权等；文化资源如文物建筑开发经营等；体育资源如体育队伍开展、体育场建设等；信息资源如通讯、互联网等；旅游资源如文物名胜、名人故居等；教育资源如社会力量办学、课本书报杂志等；人力资源如拥有技术、资本和能力的人力资源；城市无形资源如品牌效应、名人效应等以上各种资源都是城市整体资源的组成局部每个城市应根据自己的具体情况以市场为主导观念来审视城市的泛资源概念发现一切可以用来经营的资源2、城市资源经营风险资源可持续开展的核心是节约资源、合理高效利用资源和保护生态环境节约资源是促进经济循环可持续开展的必要条件保护生态环境是提高人居环境质量的首要条件而经济循环可持续开展和提高人居环境质量又分别是城市循环可持续开展的前提条件和最终目标可见资源高效合理利用和环境可持续开展是城市可持续开展的根底要求也是实现资源代际均衡的根本要求城市资源经营既然是一种对城市资源的市场化运作一种经营行为那么必然带有风险这些风险主要包括以下几类〔1〕城市资源浪费风险许多地方政府歪曲理解城市经营的理念一味追求政绩大搞城市根底设施建设以显示城市经营的成果城市建设中缺少科学规划造成很多根底工程重复建设另外在实现城市经济开展的同时消耗大量资源城市经济仍以“高投入、低产出〞的方式在增长这必将造成城市资源的大量浪费〔2〕城市资源流失风险经营城市要树立以人为本的价值取向城市竞争的核心是城市人才的竞争综合实力也是通过人才的成果来表现出来起用人才留住人才应该成为一种战略城市经营过程中人的素质是第一资源提高市民的素质是首要的要求而全民素质的提高是我国城市整体水平提高的标志许多城市已经注意人才资源在城市经营中的重要性并制定了很多留住人才的鼓励机制但很多机制仍停留在物质上如果一味依赖物质鼓励在这个“用脚投票〞的时代必然会面临人力资源流失的风险〔3〕城市资源破环风险这里的资源主要是指城市生态环境资源包括水资源、空气资源等城市环境的经营既是培育城市区域创新能力的需要也是实现城市循环可持续开展的要求城市环境的经营必须坚持可持续开展的原那么在此根底上从制度环境文化环境和生活环境等方面进行改善但是许多城市为了追求经济效益往往无视了环境效益大气污染、水污染等等已经成为严重的城市问题而且严重制约了城市的循环开展如果继续走老路以环境为代价换取经济效益必然面临资源破坏的风险〔4〕城市资源枯竭风险这类资源主要是指土地、石油等非可再生资源土地经营是政府经营城市的一项主要内容我国城市土地所有权属于国家对企业经营性用地实行有偿使用是利用市场机制优化土地资源、提高土地利用效率的必要措施但土地属于非再生资源城市土地更是有限政府在经营城市中为实现土地收益最大化不仅要征收近期土地使用费而且把土地未来收益也收入囊中外表上看政府收益颇多其实流失更多因此以经营模式管理城市追求近期城市土地收益最大化总有一天会导致土地资源枯竭所以建立一套行之有效的城市资源经营风险预测防范指标体系在有效防范这些风险的过程中将会起到至关重要的作用三、城市资源经营风险防范指标体系研究〔一〕指标选取原那么1、科学性原那么指标概念必须明确且具有一定的科学内涵权重系数确实定、数据的选取、计算与合成等要以公认的科学理论为依托从而防止指边间的重叠和简单罗列2、全面性原那么选取较少的具有代表性的指标反映较全面的情况为此所选指标要有一定的综合性指标间的逻辑关联要强3、灵巧性原那么所权指标要能过反映出城市资源经营风险在长期中的变动趋势而且在内容上可以拓展4、因地制宜原那么不同城市的资源禀赋不同选取指标应该建立在这些差异之上5、可操作性原那么所选指标应尽量于现有数据衔接必要的新指标应定义明确便于数据采集6、定性与定量相结合原那么有些指标不能用准确的数据来描述和表达只能定性地加以阐述因而必须定性与定量相结合提高分析的准确性和说服力〔二〕指标选取目标1、保持城市资源结构与产业结构的协调资源结构是一定区域内各种各种资源的组合特征和分配关系包括各种资源的分布情况、数量、质量、开发条件等的空间关系产业结构是以社会分工和协作为根底形成的各产业各部门之间的结构关系制约产业结构的因素是多方面的除了社会需求、科技水平、交通通讯状况以及各产业和各部门的协同关系外自然资源无疑是一个重要因素任何一个区域的自然资源都呈现一种结构性状态它的这种结构状态必然要影响到具体劳动的结构从而在一个区域内形成各种不同的具体劳动并最终形成具有区域特色的社会分工和产业及部门的结构状态要实现区域经济的持续开展必须保持资源结构与产业结构的协调一致2、创造良好环境提高城市竞争力在竞争日益剧烈的国际国内背景中生态环境对经济社会要素集聚放大效应愈发表达出来尤其对于至关城市功能提升的高新技术、生产性效劳业优美和谐的生态环境已经成为竞争中取胜的绝对要素从这种意义上看生态环境已经成为城市经营中值得高度关注的战略性资源城市资源经营应强调以生态环境为根底经济开展为条件社会全面进步为目的注重维护生态平衡营造绿色气氛处理好人和自然的关系协调好各产业之间的关系及各种资产的开发及其经营通过建立生态城市改善生态环境来提高城市的竞争力实现城市可持续开展3、确保资源代际合理分配可持续开展并不意味着就要保护目前的资源储藏既然要开展就要利用资源但利用应当是有方案、有限度的其利用的限度是以不影响将来的生产为前提也就是说必须解决资源在当代人与后代人之间的合理配置既要保证当代人合理需求又要为后代人流向较好的生存和开展条件这是因为当代人与未来各代人由同样的权利提出他们对资源的需求与后代人相比当代人在资源开发和利用方面处于“垄断〞的主宰地位可持续开展要求当代在考虑自己的需求消费时也要对未来各代人的需求与消费肩负起历史与道义的责任保证资源代际合理分配4、实现经济效益、社会效益和环境效益同时通过建立指标体系有效防范城市资源经营过程中面临的风险高效合理的经营城市资源开展与生态环境相结合有调节的经济增长、绿色市场、循环经济的开展模式最终实现城市经济效益、社会效益和环境效益同时开展5、建立循环社会和谐社会循环社会是循环经济理念基于生态学原理的升华建立循环型社会是最终实现和谐城市的根本要求循环型社会的最终归宿是在生态学原理指导下人类的一系列行为方式和开展模式都转变到与生态系统相协调共同持续开展的轨道上来到达类似于古老的“天人和一〞的开展境界所以建立循环社会、和谐社会是我们进行城市资源经营的最高目标也是最终目标〔三〕指标选取在现有研究根底上结合城市资源经营良性循环的根本要求我们尝试性的建立了一套基于循环经济的城市资源经营风险预测防范指标体系〔如表1所示〕表1基于循环经济的城市资源经营风险防范指标体系硬指标软指标城市自然资源存量城建资源存量可经营资源房产资源存量存量指标交通资源存量体育资源存量信息资源存量旅游资源存量教育资源存量人力资源存量无形资源可经营资源资源综合利用率经营状况指标资源投入产出成果资源投入经济效益环保投资占GDP的比重生态经济效益单位经济增量废弃物输出率资源超采率可经营资源再循环境治理能力环经营能力指标污染控制能力稀缺资源开发控制率再生资源产出率可再生可循环资源开发率生态退化恢复建设率替代性资源开发能力该指标体系主要由可经营资源存量、可经营资源经营状况以及可经营资源再循环经营能力三个大类组成共选取了具有代表性的24个指标这24个指标又被分为硬指标和软指标其中硬指标是指比较容易定量的指标如城市自然资源存量、资源综合利用率等；软指标是指一般不容易定量的指标如无形资源、环境治理能力等；其中又有一些指标是需要利用定性和定量相结合的方法进行度量的如人力资源存量、教育资源存量等限于文章篇幅对指标的定性和定量在本文不作具体分析综上所述随着人类对自身生存开展与自然关系的认识积累和科学技术的进步循环经济的开展模式已经成为现代经济开展的热点和趋势开展循环经济建设循环社会是落实科学开展观、构建和谐社会的重要内容之一是推动可持续开展