行政法课件(第十三章)

具体行政行为第十三章具体行政行为的成立要件第一节一、具体行政行为的成立

具体行政行为的成立是指行政主体实施一项行为怎样才能构成为一项具体行政行为，或者说行政主体实施一项行为怎样才能作为一项具体行政行为而存在。具体行政行为的成立，是对该行为的质的评价，而并非对该行为的合法性评价。

在理论上，不完全具备具体行政行为的构成要件，但与具体行政行为相像的行为，称为假象具体行政行为或假行政行为。它也称为具体行政行为的不存在。二、具体行政行为的成立要件1.行政权能的存在

行政权能是一种主体资格，是决定一个组织是否是行政主体的实质性资格。2.行政权的实际运用3.法律效果的存在4.意思表示行为的存在具体行政行为的合法要件第二节一、行为主体合法

二、行为权限合法

三、行为内容合法

四、行为程序合法

五、行为形式合法具体行政行为的错误和违法（瑕疵）第三节一、具体行政行为的错误（一）具体行政行为错误的范围

具体行政行为的错误，是指行政主体在具体行政行为中所作的意思表示或者为外界理解的意思表示，与其真实意思存在明显的矛盾。学理上通常称之为“明显错误”。有以下几种：

1、误写和误算

2、表述不明

3、机械故障（二）具体行政行为错误的更正

具体行政行为错误的更正不属于法律补救和行政救济。它是为了消除具体行政行为中存在的明显错误，使行政主体所表示的意思与真实意思相一致。二、具体行政行为的违法（瑕疵）

具体行政行为不符合应具备的合法要件的，在我国行政法学上称为行政“违法”，在日本等国以及我国台湾地区称为具体行政行为的“瑕疵”。按照违法（瑕疵）的程度，可分为以下几类：

（一）明显轻微的违法（瑕疵）——补正

（二）一般违法（瑕疵）——撤销

（三）重大而明显的违法（瑕疵）——无效

具体行政行为的效力第四节一、具体行政行为的效力内容

（一）公定力

公定力是指具体行政行为一经成立，不论是否合法，即具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人表示尊重的一种法律效力。也就是说，公定力是一种经推定或假定的法律效力，而并不意味着具体行政行为的真正合法与否。

（二）确定力

确定力是指已生效的具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。这一效力来源于法的安定性原则和诚信原则。

1、形式确定力。即不可争力，是具体行政行为对相对人的一种法律效力，指除无效具体行政行为外，在复议或诉讼期限届满后相对人不能再要求改变具体行政行为。

2、实质确定力。即“一事不再理”，是指行政主体不得任意改变自己所作的具体行政行为，否则应当承担相应的法律责任。

（三）拘束力

拘束力是指已生效的具体行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。拘束力是对行政主体和相对人（第三人）双方而言的，对他人不具有拘束力。

确定力所保护的是具体行政行为本身不得任意改变，拘束力所要求的是行为人的行为应当与具体行政行为相一致。（四）执行力

执行力是指已生效的具体行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。执行力与其他法律效力一样，是一种潜在于具体行政行为内部的法律效力。

执行力是实现具体行政行为内容的效力。这里的内容，是指具体行政行为所设定的权利义务，这里的实现方式有两种，即自动履行和强制执行。二、具体行政行为的生效和失效

（一）生效规则

1.即时生效：行政行为一经作出即具有法律效力，立即发生法律效力。

2.受领生效：行政行为须为相对人受领才开始生效。

3.告知生效：行政机关将行政行为的内容采用公告或宣告等形式是相对人知悉，行政行为才能发生法律效力。

4.附条件生效：行政行为的生效附有某种条件，条件成就后，该行政行为才开始生效。

（二）效力的中止

包括非法中止和合法中止两类。

（三）失效规则

1.内容已实现

2.期限届满

3.无效：行政行为无效，自始不发生法律效力。（１）行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形。（２）行为主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。（３）行政主体受胁迫做出的行政行为。（４）行政行为的实施将导致犯罪。（５）没有可能实施的行为。

2、无效的后果

在实体法上，无效的具体行政行为自作出之时就没有任何法律约束力；在程序法上，任何人在任何时间都可以主张其无效；在后果处理上，具体行政行为被确定无效后，原则上应当尽可能恢复到具体行政行为作出以前的状态。若给相对人的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。4.撤销：可撤销的行政行为自撤销之日起失去法律效力，可以溯及行为作出之日。可撤销的要件：（1）事实不清、证据不足；（2）适用法律依据错误；（3）违反法定程序；（4）超越职权；（5）滥用职权撤销的法律后果：（1）具体行政行为自撤销之日起溯及无效；（2）当事人不可拒绝，只能先履行；（3）作出机关、复议机关、法院有权撤销（对于可撤销的许可，上级机关也有权撤销）（4）对当事人造成损失，给予赔偿

5.废止：行政行为从废止之日起失去法律效力废止的条件：（1）具体行政行为所依据的法律、法规、规章被修改或废止；（2）具体行政行为所依据的客观情况发生重大变化（３）行政行为已完成原定目标、任务，实现了国家行政管理目的，