产权改革课件

改革农村集体产权制度

维护农民产权财产权利

1改革农村集体产权制维护农民财产权利党的十八大报告指出：“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径，要加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。党的十八届三中全会决定提出：“赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”。

2主要内容农村集体产权要素的基本状况一产权制度改革的背景和阶段二产权制度改革需要把握的核心三推动改革的几项重点工作四3一、农村集体产权要素的基本状况农村集体产权是农村集体财产所有权要素关系的总和，包括资源性资产和经营性资产和非经营性资产所有权。资源性资产：耕地、林地、草地、山岭、荒地、滩涂等。经营性资产：用于经营的房屋、建筑物、机械设备等。非经营性资产：用于农村教育、文化、卫生等公益事业的资产。4一、农村集体产权要素的基本状况1.资源性资产：

集体土地(农用地、建设用地、未利用地)66.9亿亩。其中：农用地面积(耕地、林地等)55.3亿亩。

5一、农村集体产权要素的基本状况2.

经营性和非经营性资产(账面资产)：截至2013年底，全国58.7万个村统计。资产总额：2.4万亿元，村均：408.4万元。净资产总额：1.5万亿元，村均：256万元农民共同富裕的物质基础

6一、农村集体产权要素的基本状况3.从资产构成看：截至2013年底，全国58.7万个村统计，账面资产总额2.4万亿。7一、农村集体产权要素的基本状况4.分地区看：广东、山东、浙江、北京、江苏等5省市的村级集体资产占全国资产总额的60.4%，村均950.4万元。

东部地区：76.1%

中部地区：16.9%西部地区：7.0%8一、农村集体产权要素的基本状况农村集体产权制度改革包括两个领域：1.土地制度改革：抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证，探索发展土地股份合作等多种形式。2.资产产权制度改革：明晰集体资产归属，将资产折股量化到人，落实到农户，发展农民股份合作。9一、农村集体产权要素的基本状况改革的目的：对农民而言，可以使农民真正成为集体资产的主人，增加农民的财产性收入，维护农民的民主管理、民主决策、民主监督和收益分配权。对集体而言，通过明晰集体资产的产权归属，建立符合市场经济要求的农村集体资产运营新机制，促进集体资产的保值增值，发展壮大集体经济，增强集体经济组织的服务功能。对政府而言，可以健全乡村治理结构，维护农村社会稳定。二、农村集体资产产权制度改革的三个阶段10二、农村集体产权制度改革的背景和阶段（一）改革的背景1.集体获得大量征地补偿款2.集体存量资产迅速增值3.农村社区人口结构日趋复杂11背景之一：土地被大量征用，集体获得巨额征地补偿款

在城市化进程中：

福州市潘敦村征地补偿款1.3个亿宁波市鄞州区钟公庙街道庙堰村1000万元如何分配矛盾突出。12背景之二：资产迅速增值，集体物业收入日益增加

城乡的深度融合：

标准厂房、门面房等存量资产快速升值

留地安置政策

物业租金等货币资金迅速增加如何分配矛盾突出。13

背景之三：农村社区人口日益复杂大量外来人口涌入农村农村外部农村内部城镇化、工业化进程加快本村内部人口结构发生变化14大量外来人口涌入社区，要求参与村集体的经济事务《村民委员会组织法》第13条规定，户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民可以参加村民委员会的选举。第8条规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。在这一背景下，外来常住人员可能会作出有利于自身利益的决定，进而侵犯原集体经济组织成员的经济利益。15背景之三：本村内部人口结构发生变化本村内部人口结构发生变化。部分农民离开本村进城务工、经商，要求明晰集体资产产权归属，“带着资产权益进城”出嫁女、入赘婿、新出生人员、退伍军人等农村内部特殊人员要求参与集体收益分红

16（二）农村集体产权制度改革的三个阶段地方探索与实践阶段农业部研究与规范阶段中央提出明确要求阶段17阶段之一：地方探索与实践阶段最早起源于上世纪80年代中后期的珠江三角洲地区。全国改革第一村：深圳市宝安县沙井镇万丰村1985年开展农村集体产权股份合作制制度改革，主要是引入股份制的原则，改造原村集体经济组织90年代初北京开始试点；2005年前后，上海、江苏、浙江、湖北等省。18

案例1：东莞市虎门镇镇口村

19案例1：东莞市虎门镇镇口村

2005年开始股份合作制改革：♣资产规模很大：资产总额1.09亿元。♣人员构成严重倒挂：户籍人口3154人，流动人口1.2万人；成立镇口股份经济联合社，确认个人股东1724人，每人1股，量化股本总数4103股，集体股占60%。2012年村集体总收入3883万元，福利每人2900元，分红每人4000多元。每年的治安、卫生等公益性支出500多万元。20

阶段之二：农业部研究与规范阶段

自2003年开始，农业部将农村集体产权制度改革列为工作重点，开展了一系列重大课题研究。完成课题：《农村集体经济组织产权制度改革研究》《农村集体土地和资产的股份化问题研究》《探索农村集体有效实现形式研究》(农业部一等奖)《农村集体经济实现形式的实践探索与思考》(报汪洋副总理)21

阶段之二：农业部研究与规范阶段

2007年，制定下发《农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》（农经发〔2007〕22号）。明确了农村集体产权制度改革的总体思路、目标要求、基本原则和具体程序。22阶段之三：中央提出明确要求阶段中央1号文件多次提出要求：2010年：鼓励有条件的地方推进农村集体产权制度改革2013年：“改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利”“鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。探索集体经济组织成员资格界定的具体办法。”2014年：推动农村集体产权制度改革，……，保障农民集体经济组织成员权，发展壮大集体经济

23阶段之三：中央提出明确要求阶段党的十八届三中全会决定提出：

“赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”；“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”；

24三、农村集体产权制度改革要把握的核心

改什么？机制

怎么改？步骤和方法改成什么？改革目标25三、农村集体产权制度改革要把握的核心（一）改什么？1.改革原有的管理决策机制。2.改革收益分配机制。建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。

26三、农村集体产权制度改革要把握的核心（二）怎么改？改革一般包括：制定方案、清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理等9个程序。改革的核心是：将集体资产折股量化到人，落实到户，实现“资产变股权，农民当股东”。27农村集体产权制度改革的关键环节改革的组织载体清产核资成员资格界定折股量化资产股权设置集体经济组织主体地位改革的关键环节281.明确改革的组织载体生产队

主要以村民小组为载体进行改革代表：广东、云南、重庆生产大队以村集体经济组织为载体进行改革代表：浙江、湖北、山东人民公社以乡镇集体经济组织为载体进行改革代表：上海、北京三级所有队为基础291.明确改革的组织载体注意：由于农村集体资产分属组级、村级、镇级等不同层级的集体经济组织，各地的改革是在不同层级的集体经济组织中分别进行的。也有的在不同层级交叉进行的。30我们的观点国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知（1995）农村集体资产是指归乡、村集体经济组织全体成员集体所有的资产。属于组（原生产队）集体所有的资产，仍归该组成员集体所有。

各级农村集体经济组织按照集体土地所有权归属和集体资产产权归属，依法经营管理本组织集体所有的资产，任何公民、法人和其他组织不得侵犯。农村集体产权制度改革不能打破原有集体经济组织的资产范围，这是推进改革、制定政策的底线。31

案例2：重庆市沙坪坝区覃家岗街道童家桥村

32案例2：重庆市沙坪坝区覃家岗街道童家桥村

♣典型的城郊村：户籍人口3000多人，流动人口1万多人。有4个村民小组，3个居民小组。♣1994年，一个村民小组--刘家坟合作社，征地拆迁，440多名村民农转非变为城镇居民，他们要求把多年积累100多万元资产全部分掉。♣为解决分与不能分的矛盾，该村民小组1996年到广东学习后，开始了改革。33

案例2：重庆市沙坪坝区覃家岗街道童家桥村

2007年，在组级改革试点基础上，开始村级产权制度改革。将除土地之外的村集体所有资产全部纳入资产量化范围，主要包括厂房、门面房等经营性资产，以及公共设施、村办公楼等非经营性资产。34

案例2：重庆市沙坪坝区覃家岗街道童家桥村

按照以下标准核估价值：国有土地上房屋按交易合同价格计算，无合同价的按略低于周边房屋价格计算。集体土地上房屋参照现行征地补偿标准计算。设备、车辆按评估价计算，无评估价的按财务规定折旧计算。截至2007年6月30日，该村共量化集体净资产7104.2万元。352.清产核资摸清家底这是确定资产量化范围的依据，也是农村集体产权制度改革顺利完成的保证。要做好：清查、核实集体所有的资金、资产状况，做到账实、账款相符；清理核实各类资源情况；清理各类债权债务;对集体所有的资产和资源进行产权登记。36按照村规民约民主决策

制定地方规范性文件出台地方性法规或政府规章

3.界定农村集体经济组织成员资格各地界定集体经济组织成员资格的三种方式37

3.界定农村集体经济组织成员资格

地方性法规或政府规章：对成员身份的确定作出原则性规定；规范性文件：对成员身份的确定、排除和丧失等内容做出具体规定

383.界定农村集体经济组织成员资格出台地方性法规或政府规章。2007年，浙江省人大常委会修订的《村经济合作社组织条例》规定，户籍在本村，符合下列条件之一，且遵守村经济合作社章程的农村居民，为本村经济合作社社员：（1）开始实行农村双层经营体制时原生产大队成员；（2）父母双方或者一方为本村经济合作社社员的；（3）与本社社员有合法婚姻关系落户的；（4）因社员依法收养落户的；（5）政策性移民落户的；（6）符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员。39

3.界定农村集体经济组织成员资格对于现役义务兵和初级士官、全日制大中专学校在校生、被判处徒刑的服役人员等户籍迁出本村或被注销的人员，保留社员资格。上述规定以外的人员，履行村经济合作社章程规定义务，经本社社员（代表）大会表决通过的，也可以成为本社社员或者保留本社社员资格。

2006年，广东省人民政府出台的《农村集体经济组织管理规定》也对集体经济组织成员资格作出了原则性规定。40

3.界定农村集体经济组织成员资格制定地方规范性文件。2012年，上海市农委通过的《农村集体经济组织成员界定和农龄统计操作口径》规定了成员资格取得的11种情形：（1）原农业生产合作社或农业生产队以及社级集体经济组织的社员，且户口保留在本集体经济组织所在地，属本集体经济组织成员；（2）义务兵，属本集体经济组织成员；（3）大中专院校就读期间的原农业户籍学生，属本集体经济组织成员；（4）因婚姻关系办理入户的农业户籍人员，出嫁、丧偶、离婚以后户口仍在本集体经济组织的，属本集体经济组织成员；41

3.界定农村集体经济组织成员资格（9）现已迁回原籍的自理口粮户人员，仍属本集体经济组织成员；（10）经政府平反的服刑和劳动教养期间的农业户籍人员，承认其为本集体经济组织成员；（11）其他特殊情况，必须经本集体经济组织成员（代表）讨论决定，并经三分之二以上成员（代表）表决通过。北京市延庆县、浙江省宁波市北仑区、广东省佛山市南海区、四川省成都市温江区、山东省潍坊市寒亭区等地也专门出台了集体经济组织成员资格界定的指导意见或试行办法，对成员资格的确定、排除和丧失等作出了具体规定。42

3.界定农村集体经济组织成员资格按照村规民约民主决策：一是户籍。二是相关权利。是否承包经营集体土地。三是贡献。是否参与集体经济组织收益分配。四是其他。政策性移民。43

案例3：云南省建水县临安镇城郊村第二十三组

户籍人口73户、229人。为处理好“结婚的、新生的、迁入迁出的、该分的和不该分的”等伤脑筋的事情，2008年4月为改革时点。除特殊情况外，产权改革时户籍在本村、参与本村集体收益分配的人口为本集体经济组织成员：（1）2001年12月24日二十三村民组村民代表会规定享有分配权的村民；（2）2008年4月1日北京时间14时止，享有二十三村民组分配权且健在的人员均可参加资产量化。44

案例3：云南省建水县临安镇城郊村第二十三组

户籍在本村但不被认定为成员的四种情况：（1）为孩子上学方便迁入的；（2）为生活方便从山区迁入的；（3）招郎迁入的；（4）退休挂靠户口迁入的。

这些迁入户籍的人员，在落户时均已签订了不享受二十三组分配待遇的协议。共认定农户62户、212人为集体经济组织成员，占全组92.6%。

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3.关于成员资格界定

这是产权制度改革不可回避的一个问题，也是必须要解决好的一个问题，值得各地高度重视。

46我们的观点成员资格界定应当遵循的五项原则尊重历史，承认现实权利与义务对等标准一致程序公开防止多数人侵犯少数人权益目前可以在提出指导性意见的基础上，鼓励各省（区、市）根据本地的实际情况，制定有关农村集体经济组织成员界定方面的地方性法规或规章。474.确定量化资产的范围231只对经营性净资产进行量化对经营性和非经营性资产同时量化对含土地资源在内的全部资产进行量化48案例4：广东省佛山市南海区沙涌村231只对经营性净资产进行量化对经营性和非经营性资产同时量化对含土地资源在内的全部资产进行量化广东省佛山市南海区沙涌村：

2005年开展改革，对标准厂房、商铺等经营性资产，办公楼、幼儿园等非经营性资产，以及村集体所有的经营性建设用地、农用地等土地资源全部作价，扣除负债后，按净资产数额折股量化。其中：幼儿园、办公楼、祠堂等公益性资产，以账面价值计价；对村集体的土地资源按照区政府统一征地价格进行评估作价，其中建设用地每亩5万元、农用地每亩3万元、水塘每亩5万元。49确定集体资产量化范围的关键坚持群众路线，尊重农民选择，获得农民认可

经营性资产要折股量化到人，落实到户；非经营性资产暂不量化，留给集体；资源性资产发展土地股份合作；若农村基层干部群众一致同意对资源性资产进行量化，应允许农民积极探索，。但因土地征用由集体经济组织获得的土地补偿费应及时足额追加到总收益中。

我们的观点505.设置集体资产股权集体股个人股515.设置集体资产股权人口股

体现集体经济的保障功能，按照集体成员的户籍性质及家庭承包土地数量等配置劳龄股体现对集体经济发展的贡献，根据在本集体经济组织的劳动时间及贡献配置特殊股如募集股、劳动贡献股（风险责任股）等1、个人股52

5.设置集体资产股权

案例5：青岛市黄岛区荒里社区在改制后的公司注册资本中设置了10%的职务股，分配给公司董事、监事会主席、监事会副主席等高级管理人员。当选上述职务的人员要按同等比例进行风险配股。职务股权在入职时通过缴纳现金认购，作为风险抵押金，离职后，公司无条件收回分配的职务股权，并按当时股价退还现金。

535.设置集体资产股权2、集体股早期的产权制度改革为了体现集体所有制性质，解决集体组织承担公共服务职责开支的需要，一些地方设置了集体股。随着改革的深入，保留集体股的做法因其不彻底性极易引发新的矛盾，加之村级运转支出可以在收益分配中列支，一些地方开始探索强化个人股，淡化集体股。目前，全国已完成产权制度改革的村中，集体股所占比重仅为21%。54

案例6：重庆市沙坪坝区覃家岗童家桥村

重庆市沙坪坝区童家桥村：

最初设计配股方案时规定了集体股的内容。征求意见时遭到了村民的强烈反对，当地群众形容集体股是“和一坨，掐一坨”。为避免集体股在村委会撤销后引发新的分配矛盾，该村尊重群众意见，实际改革时并没有设集体股，而将集体资产全部量化到个人。555.集体资产股权设置当前，股权设置面临的棘手问题是集体股的去留问题。一些地方保留了集体股，主要是出于两方面考虑：一是担心没有集体股就失去了集体所有的公有制经济性质；二是由于集体经济组织目前承担了大量的公共服务职能，需要通过设置集体股解决公共事业经费开支。

56我们的观点如果保留集体股随着集体积累逐渐增加和社区人员结构日益复杂，将来改革的难度也会加大；集体股在集体组织变更重组时还将面临再分配问题，极易产生新的矛盾，因此，我们认为原则上不提倡设集体股。具体是否设集体股，应根据本地经济发展等方面情况，充分尊重群众选择。对于村级日常公共事业支出，可以通过在集体收益分配中提取公积金、公益金的方式解决。57颁发组织证明书

登记为农民专业合作社法人登记为企业法人获得市场主体地位6.集体经济组织的主体地位58广东省对农村集体经济组织颁发证明书

596.集体经济组织主体地位1.登记为企业法人存在的法律障碍：

《公司法》规定，有限责任公司的股东人数不能超过50人，股份有限公司的发起人数不能超过200人。

2.登记为农民专业合作社法人的法律障碍：一是产权基础不同：投资入股与资产折股量化入社自愿，退社自由。二是业务范围不同：农业生产服务与物业经营。60我们的观点集体经济组织不同与一般企业，也不同于农民专业合作社由政府发放组织证明书是当前解决集体经济组织身份问题切实可行的办法。

应在国家层面出台政策规定，授权县级以上人民政府统一颁发组织证明书。为农村提供公共服务属于政府公共财政的职能，应