现代社区工作导言

现代社区工作云南农业大学经济管理学院农村发展系李新然电话13108521533E-mail：lxr10@163.com博客：QQ：763462458

导言

自20世纪90年代中期以来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，随着政府和企业、事业单位的一部分社会福利、社会服务及社会管理的职能逐步剥离并转交给社区，我国社区建设和社区工作在社会发展与社会管理中的地位与作用也日渐突出。与此同时，面对着经济与社会转型所产生的诸多社会问题，面对着社区居民日益增长的社区服务需求，传统的行政全能主义体制和粗放的工作方式愈益难以适应社区发展和社区工作的实际。因此，加快社会管理体制的改革，积极引进社会工作的制度、理念和方法，已成为我国社会发展与社区建设的一项重要课题。

特别值得一提的是，2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标和任务。在2007年10月党的“十七大”报告和2008年10月十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》都进一步强调，要“加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”。为此，国家民政部自2007年开始在全国各省（市、区）开展了农村社区建设实验工作，296个县(市、区)被列为农村社区建设实验县（市、区），其中云南省8个。一、我国社区建设现状和问题

众所周知，我国曾经长期处于计划经济的时代，在这一时期，国家通过高度集中的行政权力体系控制着全部经济生活、政治生活和社会生活领域，企业、学校、医院等各类组织均成为国家权力的一个个下属“单位”，政府与企业、社会组织的功能目标高度一致。由此，现代意义上的市场、社会、社区以及企业和社会组织都难以发育起来。

1992年以后，我国开始明确了建立社会主义市场经济体制的目标，由此加快了以“政企分开”、“社企分开”、建立现代企业制度为核心的改革步伐。政企分开的实质是解决以往政府和企业之间职能混淆、政府习惯以行政权力随意干预企业自主经营活动的问题，旨在营造有利于生产力发展的市场经济体系。社企分开的实质则是，将企业过于沉重的社会服务、社会管理职能剥离出去，便于企业轻装上阵参与市场竞争。当时，这一改革基本上是在．我国社会改革尚未起步、各类各种非政府组织(NGO)和非营利组织(NPO)尚未发育起来的条件下进行的。可以说，上述条件正是90年代中期以来我国开展社区建设的基本历史背景。通过社区建设，企业剥离出来的社会服务与社会管理职能转移到了社区。而市和区两级政府的部分管理权限下放给街道，则为发挥社区在城市建设与社会管理中的角色和作用提供了体制性的保证。应该说，这一时期的社区建设搞得轰轰烈烈，不仅为社会主义市场经济体制的确立创造了有利的条件，也使得社区的卫生保洁、生态绿化、精神文明、社会保障、治安状况以及社区自治等获得了显著的进步。但是，以往我国的社区建设模式也存在着明显的结构性缺陷。概而言之，这种缺陷主要表现在以下几个方面：

第一，行政全能主义的体制性弊端仍然非常突出。第二，社区的单位化倾向愈益严重，日益蜕变为一个什么都得管的“小而全”的、行政化色彩浓厚的“单位化社区”，而社区外的有关社会服务组织则很难介入社区工作的进程。第三，社区工作尚未成为一种专业化的、受人尊重酌社会职业，难以吸引大批高素质的优秀人才加入社区工作者队伍。这就致使社区服务基本上停留在简单的劳务型活动上，无法提供或满足居民迫切需要的各种公益型、非营利或微利的专业社会服务。

如果说，在我国现代化建设和市场经济发展的初期，单一的行政全能主义体制尚可以维持社会管理和社区建设进程的话，那么，在我国现代化即将起飞的阶段，在社会发展的任务日趋重要；社会管理的难度日趋加大的情况下。这种具有结构性缺陷的体制和模式已难以为继。为此，必须用改革的精神，引入或创造与现代化进程相适应的现代社会和现代社区新体制、新模式，引入专业化、职业化的现代社会工作制度、理念和方法。二、专业社区工作介入的意义

综观发达国家和地区的现代化经验，只有处理好国家、市场和社会三者之间的关系，才能有效地实现三者各自的功能和目标。因此，社会与社区的管理或治理主体，仅仅依赖政府是远远不够的；高效能的管理或治理有赖于政府、非政府机构和居民之间的分工合作及共同参与。

就非营利的专业社会服务而言，政府不可能直接在社区提供和从事这类服务，社区自身也不可能提供这类常规性的专业服务，而主要通过政府购买服务以及非政府组织(NGO)和非营利组织(NPO)提供服务的模式来实现。这些NGO、NPO则大都是“社区以外的”、具有社会工作专业资质的、专门从事社会服务的营利机构。

就我国社区建设的实践来看，引入现代社会工作制度有着十分重要的现实意义和深远的历史意义：

第一，社会工作将为基层社会的管理体制改革和NCO、NPO的培育提供有效的看得见的抓手。

第二，专业社会工作介入社区建设，将促进政府逐步确立公共服务的理念和公共财政体系的建立。社区服务的发展，专业社会工作的发育和成长，都离不开政府购买服务的体制和政策。因此，引入社会工作制度，必将有力地促进公共政府理念的确立和公共财政体系的建立。第三，专业社会工作介入社区建设，将为社区居民提供各类急需的专业性很强的包括社会福利、社会保障、社会支持、社会维权、社会辅导等在内的专业服务。这些服务在竞争日趋激烈、人际关系日益淡漠的现阶段，显得尤其重要和迫切。第四，社会工作介入社区建设，将有助于社区工作队伍的职业化和专业化，有助于提高社区工作者的素质、工作能力和社会声望。总之，专业社会工作是我国社区建设的制度性要件。搞好这项工作，既是建设现代社会管理体制和社区发展模式的必然要求，也是提升整个社会文明和社区服务水平的必由之路。三、本课程学习要求如前所述，社区建设的实践，客观上要求社区工作手段与方法的科学化和专业化，要求社区工作者能够掌握和运用专业社会工作的理念、知识、技能与方法。本课程的目的在于，希望学生通过学习，了解社区工作在西方国家和我国的历史沿革，掌握社区工作的基本理论、方法、模式与技巧，并能够结合社区政策在社区工作实践中科学灵活地运用。鉴于人类社会以及社区的变迁和发展，鉴于社区工作理论与实践模式的不断丰富和发展，也鉴于我国社会改革和社区建设的实际，有必要特别强调以下五个观点。第一，社区工作模式和技巧并不是封闭的、一成不变的体系，而是不断丰富和发展着的开放式体系。而且，在社区工作实践中，无论是微观层面还是宏观层面，都有一个如何选择与应用这些模式和技巧的问题，一个如何处理好规范化与本土化关系的问题。第二，社区工作的方法和模式在社区建设、管理和服务的实践中，应该注意结合个案工作、小组工作的方法和模式综合地加以运用。实际上，三大方法和模式之间并不是相互排斥的关系，而是相互包容的一个整体。第三，注重专业社区工作实务理论与中国实际的结合。专业社区工作的实务理论大多来自于西方国家。我国专业社会工作由于起步较晚，目前还缺乏将实务理论运用于社区工作的实践的经验积累。因此在学习过程中，应通过讨论、社区考察、社区工作实习等方式，积极探索和挖掘实务理论在解决中国社会问题中的运用价值，总结我国社区工作的成功经验。第四，注重培养自己的实战能力。社区工作教学的重点之一在于提高学生实际解决社区问题的能力。因此，同学们在课