我国增值电信业务发展对策分析

我国增值电信业务开展对策分析我国电信行业一直保持两倍于国民经济的增长速度，成为国民经济中成长最快、最富活力的行业；固定通信网用户和移动通信网用户超过3亿，成为当今世界上成长最快、最有活力的电信市场之一。截止2024年6月，全国累计发放的各类增值业务经营许可证已经超过了11000家。其中，信息产业部颁发的跨省增值电信业务许可证达301家。如此众多的经营数量，从一个侧面说明了我国电信增值业务的繁荣与兴旺，说明了投资者对增值电信市场的看好和期望。

但与根底电信市场相比，我国增值电信市场仍然非常脆弱，没有进入良性的健康的持续开展的轨道中。目前，我国有500多家持有ISP经营许可证，但是真正从事网络接入效劳并形成预期规模、获得预期收益的公司，数量很少；即使形成一定规模，但获得预期收益和健康现金流的公司少的可怜。尽管短信业务、彩铃业务、网络游戏给增值电信业务市场带来一支“强心剂〞，但并不能改变增值电信业务效劳商所面临残酷的市场竞争压力，面临资金短缺和融资压力，面临着“运营模式〞的艰难选择。

一、增值电信市场开展现状与趋势

诺基亚最近公布了针对电信业界41位决策者和40位业界专家的调查报告，几乎所有专家都成认电信市场的未来取决于增值业务，但也指出对人类〔信息〕行为研究和对电信需求的开发要比所想象得要复杂。至今，寻求一个可能成为“杀手锏式应用〞〔KillerApplication〕的电信增值业务工程非常困难。因此，有专家〔如王煜全博士，Frost&Sullivan电信咨询公司中国区总经理〕认为电信增值业务正在遭遇“长坂坡〞。

市场特点一：增值电信业务成为根底电信运营商维持或提高ARPU值的重要手段，增进其竞争能力和持续开展能力；在现有管制政策和价格体系下，增值电信运营商步履维艰。

非根底电信业务效劳商原寄希望于以宽带增值业务为主导的固定增值业务为增值电信市场开展核心业务和盈利点，这一信心和耐心逐渐丧失；而根底电信运营商却在增值电信业务开展中获得了较大收益，成为提高ARPU值的重要途径。对于增值电信业务效劳商来说，目前在固定网络上的增值业务，尤其是数据业务方面似乎还是缺乏令人眼前一亮的增值业务，增值业务的差异性难以在剧烈的市场竞争中保持。另一方面，固定增值业务开展的一个显着特点是，很多固定网增值业务的推出往往是电信运营商市场推广和营销的手段，通过与资费、网络互连、网络接入与其它业务的捆绑，推出不同的新的效劳组合；即使是增值电信运营商推出的新的增值电信业务〔或组合〕，根底电信运营商也会利用其在根底电信网络和根底电信业务的优势，很快进入这种新的增值电信业务并获得市场优势，或者按照现有的网间互联和结算，也将获得新的增值电信业务收入中的很大比例。IP电话开展史就可以说明这点。

一个难以接受、难以解释并难以解决的问题是，增值电信业务越来越复杂，用户的需求满足度越来越高，用户使用增值业务的次数和种类越来越多，应用时间越来越长，但运营商收入没有实质性的增长。曾经引起人们困惑的“信息技术生产率悖论〞再次在相关领域出现：“进来的人想出去〞，增值电信业务被视作“鸡肋〞－－食之无味，弃之可惜；“外面的人想进来〞，把增值电信业务视作“奶烙〞。

相比之下，根底电信运营商在增值电信业务领域获得了巨大成绩，居于增值电信市场的主导地位。中国电信股份有限公司〔简称“中电信〞，经营范围包括上海、广东、浙江、江苏、安徽、福建、江西、广西、重庆、四川等十省〔区、市〕〕2024年中期报告简要公布，前半年因特网业务收入达66.02亿元人民币〔比同期增长51.6%〕，占总收入8.2%〔较同期增长2.4%〕；宽带用户达1089万户，较去年年底新增366万户，保持在宽带市场的主导地位。从中电信2024年报详细数据看，“增值及其它电信业务〞收入项占总收入的6.6%，约78.17亿人民币；窄带拨号上网所带来的本地话通量为527亿分钟，较2024年下降26.6%，其中其它ISP用户带来的本地通话时长为142.05亿分钟。增值电信业务开展增进了根底电信运营商所承担的网络接入、电信流量长途传输、网络元素出租的收入。

市场特点二：增值电信市场竞争剧烈，客户资源和内容资源重要性凸现，并被资源控制方的关联的增值电信效劳商瓜分，导致增值电信市场难以形成的骨干企业和规模经济。

从业务角度看，以短信和电话信息效劳业务为主要开展热点的CP〔包括原来的ICP〕经营者是目前中国增值业务中的关注焦点和效仿的典范。

短信技术起初作为网络内传递控制信号的方式而设计的，很快就被移植到移动通信网上当作移动用户传递信息、感情沟通的工具。因特网和通信网融合促进了信息效劳业快速开展，形成了短信、聊天、定制新闻、收看天气预报、参与竞答游戏等，形成了被业界称为的“拇指经济〞。我国手机短信的发送量在2024年实现了快速增长，突破了2200亿条，其中中国移动2024年的短信发送量到达1700亿条，中国联通的短信发送量也超过500亿条，手机短信增值效劳市场的规模超过200亿元。

传统的增值电信业务－－电话信息效劳业也进入快速开展时期。中电信2024年年报公布，电话信息效劳业务全年实现通话量13.35亿人民币，较2024年增长了112.9%。例如，各种考试成绩的电话查询、列车时刻表、气象预报、电话聊天、参与竞答游戏等成为电信信息效劳业务的内容，固定通信网、移动通信网和因特网逐步融合，业务逐步雷同并剧烈竞争。

短信和信息效劳的爆炸式开展改善了许多门户网站和信息效劳商的财务状况，他们对根底电信企业的依赖性日益增强。2024年信息产业部?关于标准短信息效劳有关问题的通知?赋予了在“短信息产业链〞中具有龙头地位的根底电信运营商更多的责任和义务：一要中止没有信息效劳许可证的信息效劳经营者的接入；二要建立约束机制，加强信息效劳经营者约束和在效劳商违约的责任。例如，搜狐在中移动中止合作一年的严惩后，2024年第三季度搜狐网无线增值效劳营收同比下滑了30%，其它非广告业务下滑了21%，股价处在20美元以下，导致搜狐网总裁古用锵辞职。

信息资源和客户资源的控制者及其关联者可能成为增值电信市场的有力竞争者。方案经济体制下形成的行业信息中心、协会、行业研究机构、统计机构以及其它信息控制者，设立相应行业的专业网站，并控制具有较高市场价值的信息发布权。规模较大、用户较多、分布较广、对某项〔或多项〕增值电信业务需求较大的集团公司也设立相应的企业网站。例如，中国手机气象短信用户已经超过600万，气象预报短信效劳，成为一些网站新的利润增长点。各大网站的气象信息无疑都来自于国家气象局或省级气象局。国家气象局公布?气象预报发布与刊播管理方法?，其结果自然是将这块蛋糕收入控制囊中。以定制天气预报为主要收入来源的CP或ICP缺乏相应的实力显而易见了：信息资源匮乏、脆弱的盈利模式或者增加本钱购置相关信息。

因此，目前增值电信企业在规模上出现断档现象，中型规模的、具有综合经营能力的增值电信企业没有形成气候。市场上真正盈利的增值电信企业有只有两类，第一类是搜狐、网易等以增值业务起家的门户网站，且为数不多；第二类是拥有一定信息资源或/和客户资源、效劳于非常明确细化客户群、难以成长起来的规模相当小的增值电信企业。

市场特点三：随着新技术开展、网络技术升级和集成能力提高，根底电信业务和增值电信业务界限模糊。一些增值电信业务由于业务应用的复杂化、用户渗透率提升、市场规模增大和市场效益显着，悄然蜕变为根底电信业务，大量商业时机也变得模糊。

基于IP的信息通信技术开展推升了通信网提供增值电信业务的能力，目前各种在开放的因特网上提供的增值业务逐渐引入到传统的电信网络中，软交换技术的应用将使电信网络能更加灵巧地提供各种业务，传统电信网络提供的根底电信逐步在因特网上进行商用，增值电信业务种类增多，出现所谓的“增值电信业务〞与“根底电信业务〞之间界限模糊，固定通信业务与移动通信业务融合和界限模糊。

随着宽带技术开展，网络电话〔VoIP〕被普遍认为本钱低、市场前景广阔，并将对现有的语音业务运营格局和市场造成巨大冲击。本地网络电话或PC-PC的IP电话未列入2024年4月1日执行的新调整的?电信业务分类目录?〔简称“目录〞〕。网络电话的业务性质是目前监管政策制定中主要考虑的问题，即宽带电话在电信业务分类中应该划为根底电信业务还是划入增值电信业务。如果列为根底电信业务，网络电话市场进入的门槛就抬高，网络电话经营许可证将向信息产业部申请并获批准。假设宽带电话列入增值电信业务，市场进入的门槛将大大降低，更多增值效劳商都有时机运营宽带电话，势必令通信网络投资、互联互通、号码资源、网间结算等诸多方面产生巨大变化；在市场格局上，较小的运营商也有时机和大运营商同场竞争。

业务融合和界限模糊将导致增值电信业务对根底电信业务和电信根底设施的依赖性增强，导致电信主管部门对新电信业务管制加强。

市场特点四：一方面，综合性的“一站式〞效劳将成为电信市场开展趋势；另一方面，电信产业链进一步细化和完善。系统集成、网络维护、网络互联业务将会快速开展，增值电信运营商依附于以根底电信运营商为主导的价值链，该价值链的竞争能力和其与根底电信运营商合作关系的很大程度上影响其生存和开展能力。

增值电信业务及其效劳商〔包括虚拟电信运营商〕是现代社会分工细化的产物，增值业务是对根底业务的延伸与开发，增值业务的增长将会促进根底业务的开展，二者之间不是竞争关系，更多是合作共赢关系。增值电信业务处于电信产业价值链的下游，其典型特征是以效劳为客户创造价值的手段。一个完整的电信业务价值链包含电信设备制造商、支撑技术供应商、内容开发商、应用开发商、系统集成商、接入效劳供应商、应用平台供应商、电信网运营商等参与者，提供个性化的具有较强竞争力的效劳支持，并按照各自力量对价值从新分配。

当前，根底电信运营商凭借其在通信根底设施、用户规模、业务组合等方面形成的市场优势逐渐向上游或下游环节延伸，向增值电信业务市场延伸，并在某些业务领域获得主导地位。例如，中移动以“移动梦网〞构建业务价值链、运营模式和合作体系，中电信以“互联星空〞平台提供开放的因特网应用平台，中网通与IDG合资设立增值电信业务公司“九州在线〞，中联通先后与美国高通公司和韩国SK成立了联通博路公司和联通时科公司。

根底电信运营商把增值业务运营商看作一种特殊类型的客户，而非合作伙伴。例如，接入中电信因特网的内容/应用供应商，委托中电信代收信息费是最正确的选择，需要付给中电信代收效劳费和网络资源使用/租赁费；即中电信收益模式为接入效劳费、代收效劳费和资源使用费之和；中移动与内容/应用供应商之间采用信息费〔15：85〕分成模式。内容/应用供应商的信息费收取问题也是它们的头疼的问题。

市场特点五：香港、澳门和外国投资者投资增值电信业务持谨慎态度，投资规模增长趋势减缓，甚至某些电信业务出现负增长。

根据中国参加WTO议定书所附效劳贸易减让表中承诺，参加2年后，允许外国效劳提供者设立中外合资增值电信企业，无数量限制，取消地域限制，外资比例不超过50%。分别自2024年10月1日和2024年10月18日起，允许香港效劳提供者和澳门效劳提供者在内地设立合资企业，经营因特网数据中心业务、存储转发类业务、呼叫中心业务、因特网接入效劳业务、信息效劳业务等5种增值电信业务，在合资经营这5项增值电信效劳业务的企业中拥有股权不得超过50%，与内地合资经营这5项增值电信业务的企业无地域限制。

当前，中国增值电信市场全面向外国投资者和港澳投资者开放，并未象以前所预料的大量外资涌入电信市场。相反，随着中国参加WTO和我国电信政策体系完善，按照我国参加WTO议定书减让表中的承诺和国家有关法律法规，违反外商投资电信业务种类、经营区域和股权〔或股份〕比例规定的投资受到清理。当前，外商投资电信业务的重点放在电信设备制造、专利技术交易、信息技术和通信技术研发以及新的电信业务开发上，而不是电信业务运营上。

二、增值电信业务的界定与管制方式

为加快通信事业开展步伐和电信体制改革，1993年8月国务院批转邮电部?关于进一步加强电信业务市场管理意见的通知?，决定向社会开放局部电信业务，其中包括无线电寻呼业务、800MHZ模拟集群电话业务、450MHZ无线电移动通信业务〔大区制〕、电话信息效劳业务、计算机信息效劳业务、电子信箱业务、电子数据交换业务以及可视图文业务等９种电信业务。其中，前四种电信业务实行经营许可证，后５种电信业务实行申报制度。1993年12月，国务院在批准组建中国联合通信有限公司的文件中第一次提出“根底电信业务〞和“电信增值业务〞概念。1998年又开放了计算机信息网络国际联网业务〔简称因特网接入业务〕。随着2000年9月?电信条例?公布和我国参加WTO，我国电信业务市场的开放范围更广、力度更大、更标准，逐步走上了依法管理的轨道，确立了电信业务经营许可证制度的法律地位。

1．增值电信业务界定与分类

按照2000年9月25日国务院公布的?中华人民共和国电信条例?〔简称“电信条例〞〕第七条规定，国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度；第八条规定，电信业务分为根底电信业务和增值电信业务，未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。因此，增值电信业务的界定和?目录?调整是非常重要的。但是，准确定义“增值电信业务〞概念是非常困难的，至今也没有统一的定义。世界各国和国际组织对电信业务分类差异很大。

随着通信技术开展和电信市场逐步开放，我国增值电信业务内涵越来越清晰，使电信业务分类更具系统性和科学性，为电信业务市场管制和市场开展壮大奠定了良好的根底。?电信条例?第八条明确定义，“增值电信业务，是指利用公共网络根底设施提供的电信与信息效劳的业务〞。?电信条例?所附?目录?列出增值电信业务包括九种：电子邮件、语音信箱、在线信息库存储和检索、电子数据交换、在线数据处理与交易处理、增值传真、因特网接入效劳、因特网信息效劳和可视电话会议效劳。第八项无线寻呼业务和第九项转售的根底电信业务比照增值电信业务管理。

根据?电信条例?第八条第三款规定，信息产业部于2001年6月重新调整了上述?目录?。该目录仍然按照通信网和根底设施的特征分为五大类十八种，并对电信业务分类进行了细化。2024年2月信息产业部再次调整?目录?，并于2024年4月1日执行。

新?目录?中增值电信业务的定义具有两个主要的特征：一是从业务特性出发，模糊技术界定，即按照增值电信业务的业务特性对业务定义和分类，而不是按照业务所采用的具体技术或网络对业务界定。按照业务特征对增值电信业务分类更加便于业务管理，也为业务提供者的业务申请和资格审查提供了方便，而且业务分类独立于技术特征，不会随着技术的开展而不断改动。二是采用了分类管理，将增值电信业务分成“第一类增值电信业务〞和“第二类增值电信业务〞两类。将一些比较重要、业务实施能力要求较高的业务列入第一类增值电信业务中，而将相对技术要求较低、业务组合简单、市场影响小的增值电信业务放在第二类增值电信业务中。

新调整的?目录?既保持原?目录?关于模拟集群通信业务、国内VSAT通信业务、无线寻呼业务比照增值电信业务管理的规定不变，同时又增加第二类根底电信业务中的第二类数据通信业务〔含固定网国内数据传送业务和无线数据传送业务〕、用户驻地网业务，网络托管业务也比照增值电信业务管理，新增加的这些条目恰是运营商珍贵的商机所在。

新?目录?也存在一些有争议的问题和悬而未决的新兴电信业务。如最有争议、对电信市场可能有最大影响作用的的网络电话〔VoIP〕归属也没有给予明确的划分；新的?目录?取消了“转售的根底电信业务〞，主要原因是近年来这种业务未能有效开展，这种业务实质上是电信运营商〔批发商〕与转售业务运营商〔零售商〕之间的市场关系。另外，转售业务运营商的法律地位至今未能有效明确。非根底电信运营商切入根底电信市场的渠道之一也被切断。

2．增值电信业务管制体系

按照?电信条例?、?外商投资电信企业管理规定?、?电信业务经营许可证管理方法?以及有关规定，和我国参加WTO议定书所附效劳贸易减让表中承诺，增值电信业务与根底电信业务管制体系在许可证申请条件、审批程序、经营许可证使用与变更等方面存在一定差异，增值电信业务市场进入门坎较低。

〔1〕增值电信业务经营许可证颁发形式

增值电信业务经营许可证采取总体授予法，即许可证的发放不通过竞争性挑选程序；所有符合要求条件的合格企业都可以获得经营许可证，提供所申请的业务或所申请的电信设施运营。

〔2〕经营许可证使用与变更

获准经营电信业务的公司，应当按照经营许可证正文所载明的电信业务种类，在规定的业务覆盖范围和期限内，按照经营许可证的规定经营电信业务。

获准经营电信业务的公司，经发证机关批准，可以授权其持有股份不低于51%并符合经营电信业务条件的子公司经营起获准的电信业务。但在一个地区不能授予两家或两家以上的公司经营同一项电信业务。

取得电信业务经营许可证的公司或者起获准授权经营电信业务的子公司，遇有合并或分立、有限责任公司股东变化、业务经营权转移等涉及经营主体需要变更的情形，或者业务覆盖范围需要变化的，应在公司作出决定之日起30日内向原发证机关提出申请，并经批准前方可实施。

3．增值电信业务经营者的市场地位－－根底电信运营商的特殊用户

电信市场具有天然垄断性，具有典型的网络经济特征。因而，打破垄断，引进竞争，并培养合格的竞争者，必须对具有垄断传统历史、仍然具有主导优势、放松管制重新形成垄断的电信运营商进行管制，为促进投资、加强竞争、开展电信网络创造有利环境。但是，从现有电信管制、网间互联、资费管制、许可证管理方面，并没有把增值电信业务运营商看作合作伙伴，而是把增值电信运营商看作根底电信运营商的特殊用户。

在?电信条例?、?目录?和网络互联互通规定中，增值电信运营商自己建设或利用租赁其它依法出租的通信设备或者由自建和租赁的通信设备共同组建的承担相应的电信业务的通信设施，没有上升“通信网〞地位，增值电信运营商只是“接入〞根底电信运营商的公用电信网或因特网骨干网。因此，增值电信运营商盈利模式只是“网络接入效劳费〞〔包括用户驻地网业务、因特网接入效劳业务〕，并按照双方签署的网络接入协议，增值电信业务运营商支付源自增值电信业务运营商用户的电信流量和以增值电信业务运营商用户为目的地的电信流量的通信费，并支付“网络接入〞使用的公用电信网或因特网骨干网和相应网络元素的“资源使用费〞。例如，与中国电信协作的内容/应用提供商的收益模式为内容/应用效劳费减去资源使用费和代收效劳费；与中国移动合作的内容/应用提供商的收益模式是信息效劳费分成〔85%〕减去不均衡下行通信费。因“接入〞公用电信网或因特网骨干网，增值电信运营商支付的通信费用计算模式是不平等的，带有歧视性的。增值电信业务运营商“接入〞公众电信网没有依据互惠原那么享有根底电信运营商之间网间互联的待遇。增值电信运营商无偿地传输源自公众电信网或因特骨干网的电信流量。

在国外，澳大利亚和其它亚洲各国已经抱怨目前同美国、加拿大互联费用太高。由于美国互联网起步较早，许多具有吸引力的网站都集中在美国，世界各国互联网效劳商传统上依赖于美国的互联网效劳商和骨干网运营商。其它国家的互联网效劳商都要向美国互联网效劳商支付费用，付费业务包括源自美国的电信流量也包括以美国为目的地的电信流量。但美国的互联网效劳商并不按照互惠原那么向与之互联的其它国家互联网效劳商支付电信流量费用。美国长期以来的立场是，应当尽可能不对互联网实施管制。当前这种不平衡现象已经成为热门的政策话题。

确定增值电信业务效劳商支付的“通信费用〞对其生存和开展是至关重要的。因接入而产生的通信费计算应以本钱为根底确定，如果仅强调网络资源的本钱及其价值而忽略增值电信业务效劳商开发内容、应用和相应支撑技术的费用以及市场开发本钱是不适宜的。因此，培育具有竞争性的增值电信运营商和增值电信业务市场必须考虑增值电信业务运营商和根底电信业务运营商的关系和利益分配：

――增值电信业务运营商不是根底电信运营商的特殊用户而是合作伙伴，根底电信运营商之间管制政策应当互惠到增值电信运营商。

――以本钱为根底分配两者之间的利益。本钱既要考虑根底设施和通信设备的本钱，也要考虑增值电信运营商新业务开发和市场开发的本钱。

4．外商投资增值电信企业管理规定

关于外商投资问题，我国已经制定了较为完善的法律法规体系：?中华人民共和国中外合资企业法?〔2001年3月5日公布〕、?中华人民共和国中外合资企业法实施条例?〔2001年7月22日公布〕、?电信条例?、?外商投资电信企业管理规定?等，并在许可证对规制体系、运营商的权利义务以及与相关企业关系等作了详细的规定。

我国在参加WTO谈判时，关于电信效劳开放的谈判坚持以下四个原那么：

〔1〕只允许合资形式。对于从事根底电信业务〔除无线寻呼业务〕的公司，国有股权或股份不少于51%，在外商投资电信企业中外方投资者在不同时期的出资比例按照我国参加WTO所作的具体承诺和有关规定确定，中方必须绝对控股。?电信条例?第十条第一项规定：经营根底电信业务，为依法设立的专门从事根底电信业务的公司，且公司中国有股权或股份不少于51%；?外商投资电信企业管理规定?第六条第一款也作了同样规定。

对于从事增值电信业务〔包括根底电信业务的无线寻呼业务〕的公司，在外商投资电信企业中的外方投资者的出资比例不得超过50%，外方投资者在不同时期的出资比例按照我国参加WTO所作的具体承诺和有关规定确定。?外商投资电信企业管理规定?第六条第二款作了明确的规定。

〔2〕不允许外国投资者参与电信企业的具体的运行管理，并保证中方对电信设备的控制。

〔3〕所有国际长途业务必须通过中方电信管理当局控制的上海、广州和北京三个国际出入关口。?电信条例?第六十五条明确规定，在中华人民共和国境内从事国际通信业务，必须通过国务院信息产业主管部门批准设立的国际通信出入局进行。

〔4〕合资工程必须经过政府监管机构的严格审批，并按照国际惯例，对电信业进行严格监管。对经营根底电信的外商投资电信企业的中方主要投资者提出了严格的要求和条件：符合国务院信息产业主管部门规定的审慎的和特定行业的要求。

5．已实现充分竞争的电信业务

我国增值电信业务和比照增殖电信业务管理的根底电信业务的经营许可证授予方式为总体授予方式，不经过竞争、评估、选择程序，只要具备拟开展的电信业务经营许可的要求条件，即可颁发电信业务经营许可证，呈现充分竞争的市场特征。目前我国进入充分竞争阶段的电信业务：

〔1〕已开放的增值电信业务类别：第一类增值电信业务中的因特网数据中心业务、第二类增值电信业务中的存储转发类业务〔含语音信箱、X.400电子邮件、传真存储转发〕、第二类增值电信业务中的呼叫中心业务、第二类增值电信业务中的因特网接入效劳业务、第二类增值电信业务中的信息效劳业务〔不含电话信息效劳业务〕。

〔2〕比照增值电信业务管理的根底电信业务类别：第二类根底电信业务中的无线寻呼业务、第二类根底电信业务中的第二类卫星通信业务〔仅限国内甚小口径终端地球站〔VSAT〕业务〕、第二类根底电信业务中的第二类数据通信业务〔固定网国内数据传送业务、无线数据传送业务〕和第二类根底电信业务中的网络托管业务。

〔3〕正在组织商用试验的业务类别：第二类根底电信业务中的第二类数据通信业务的无线接入业务〔仅限在厦门市开展用户驻地网业务商用试验〕、第一类增值电信业务中的在线数据处理与交易处理业务、第一类增值电信业务中的国内多方通信效劳业务和第一类增值电信业务中的国内因特网虚拟专用网业务。

6．增值电信企业开展思路与对策

国内许多集团公司对信息产业进行了大量的资金投入，并建成一定规模根底网络和电信设施，其中局部集团公司取得了根底电信业务类的国内通信设施效劳业务和比照增值电信业务管理的根底电信业务网络接入业务、用户驻地网业务等，以及大局部的增值电信业务经营许可证。经过多年的开展，这些集团的信息产业体系也正好反映了增值电信业务企业开展的特点：

〔1〕通过兼并、投资等形式拥有多家控股或管理的增值电信业务的公司和软件开发、系统集成公司，公司数量较多，规模较小。

〔2〕这些公司业务分散，未能形成“相互支持、相互促进、共同开展〞的关联业务群，既没有形成核心的关键性的盈利业务，也未能形成具有竞争力的、控制核心业务或盈利业务的业务链条。

〔3〕这些公司处于严重的开展动力缺乏的边缘，即使有一定的盈利能力，但与大量投入的人力、资本不成比例。

下面从两个方面探讨这类具有一定运营经验和能力的集团公司增值电信业务的开展思路。

1.增值电信业务市场价值与特征

在我国，和比照增值电信业务管理的根底电信业务相比，增值电信业务具有以下市场特点：

〔1〕根底电信业务的增值业务

这类增值电信业务依附于根底电信运营商，通过固定网、移动网或因特网等公众通信网络直接向终端用户提供信息收集、处理、检索、发送以及业务咨询等。这类增值电信业务使根底电信业务的应用形式增多、应用范围扩展和应用内容丰富；这些业务的开展和繁荣将推动根底电信业务的语音通信〔如电话信息效劳〕、数据传输业务〔如ICP〕和国内或国际通信设施效劳业务的快速开展。

从各国电信市场和增值电信业务经营者构成看，特别是我国增值电信业务市场看，经营这些增值电信业务的经营者数目众多，就业人数少，业务种类单一，营业收入和税后利润较低，拥有特定的客户、内容或技术资源，专注某个特殊的应用业务或特殊应用业务实现的技术、资源提供，被认为难以形成规模经济和快速开展的。这些经营者承担不起电信根底设施投资和折旧，特别是技术进步导致根底电信设施折旧加速。

这类增值电信业务经营状况受制于根底电信运营商的市场竞争理念、竞争模式和商业模式。例如，在“i-mode〞业务价值链中，NTTDoCoM处于业务价值链的核心，具有主导地位，控制关键性资产，选择并决定与内容提供商合作方式和收入分配比例，决定内容提供商的生存和开展。

〔2〕根底电信网的补充和完善

这类业务包括增值电信业务类的因特网接入效劳业务和比照增值电信业务管理的根底电信业务的用户驻地网业务。

这类电信业务基于的网络属于电信网的末梢，对整个网络和信息平安的作用相对较低，影响范围较小。这类电信业务比照增值电信业务管理，可以吸引更多的社会投资者和外商投资者进入，降低根底电信运营商的根底电信设施建设的投资需求和资金压力。同时，为“打破垄断，引入竞争〞创造硬件环境。减轻根底电信运营商在用户驻地网和接入网络方面的巨大投资，是我国较早开放这类电信业务的主要目的。

尽管一些从事这类业务的公司投资建设了覆盖庞大用户群的网络从事“接入业务〞，但是根底电信运营商仍然把他们看作特殊的客户，他们之间收入分配依照他们之间的“合作协议〞达成的比例进行分配。一方面，根底电信运营公司在谈判中处于主导地位，掠夺性地剥夺他们的收入；另一方面，根底电信运营商搭配销售、捆绑销售、拖延接入、提高接入要价、限制中继容量、降低接入质量、交叉补贴、低价倾销等滥用主导地位的行为，降低或者打击他们的市场竞争能力。中国电信在南方21省、自治区、直辖市和中国网通在北方10省、自治区、直辖市的用户接入网络方面具有主导地位。

信息产业部可技术情报所的一份研究资料中指出，中国持ISP经营许可证的公司有600多家，但真正开始建设自己网络从事接入的公司不到六分之一：①有一定背景的公司，此类公司容易获得新的业务经营许可证；②接入市场上某些领先的公司，如长城科技在宽带接入方面，世纪互联和首信在IDC方面；③准备采用新的接入技术的公司。这些公司常常受制于资金短缺，融资是公司面临的首要问题。

〔3〕具有一定商机和竞争能力的根底电信业务

第二类数据通信业务〔包括固定网国内数据传送业务和无线数据传送业务〕，是新?目录?增加的比照比照增值电信业务管理的根底电信业务。此类业务与第一类数据通信业务的因特网数据传送业务有一定的替代和竞争作用。这类电信业务统计数据没有单独分列。信息产业部公布的2024年前三季度通信行业运行状况中，数据通信收入占整个通信行业总收入的6.37%，达246.02亿人民币，比2024年同期的5.70%同比增长26.1%，数据通信仍是增长最快的领域，增速为主营业务收入增速的两倍。

〔4〕其它相对独立的或针对集团客户的增值电信业务

2.增值电信企业开展思路

从技术、网络设备、业务链、市场等方面关联性、增长性和开展规模等方面分析当前我国增值电信业务和比照增值电信业务管理的电信业务，一个较为完整的、具有一定市场规模的业务链－－国内数据通信业务链已经根本形成。因此，选择数据通信业务及其相关联的电信业务为这类企业的开展方向和目标是可行的：

积极争取固定网国内数据传输业务和无线数据传输业务经营许可证以及互联网国际互联单位，以第二类数据通信业务为核心业务，以企业信息化为动力，带动其它增值电信业务开