行政诉讼法特殊规则

第十四章行政诉讼的特殊制度与规那么本章学习目标1.掌握行政诉讼举证责任规那么2.明确被告的举证责任范围以及法律后果3.掌握原告的举证责任范围4.熟悉撤诉规那么5.熟悉缺席判决规那么6.掌握行政诉讼参照规章制度第一节行政诉讼证据一、行政诉讼证据的概念与种类〔一〕概念行政诉讼证据是指在行政诉讼中用以证明案件事实情况的一切材料和事实。〔二〕法定种类《行政诉讼法》根据证据的来源和表现形式，分为以下七类。※书证※物证※视听资料※证人证言※当事人陈述※鉴定结论※勘验笔录、现场笔录

二、举证责任〔一〕概念举证责任是法律假定的一种后果，特指承担该责任的当事人必须对自己的主张举出主要的事实根据，以证明其确实存在，否那么将承担败诉后果。举证责任制度是行政诉讼证据制度的核心内容。〔二〕分担的原那么举证责任分担是指法律规定当法院无法查清案件事实时应判由谁承担败诉后果的问题。《行政诉讼法》规定被告对作出的具体行政行为负有举证责任。〔三〕被告对行政诉讼证据的收集※被告不得自行取证：禁止被告在行政诉讼过程中自行向原告和证人收集证据；禁止被告在诉讼期间的诉讼代理人在行政诉讼过程中自行向原告和证人收集证；禁止被告在诉讼期间，委托其下属机构、社会中介组织或者以其他名义实施的收集本案证据的行为；复议机关在复议过程中收集和补充的证据，尽管从复议角度讲完全是合法的，但也不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。※行政机关在诉讼过程中可以收集、提供证据的法定情形被告在作出具体的行政行为时已经收集，但因不可抗力等正当事由不能提供的；原告或第三人在诉讼中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。〔四〕原告的举证责任※证明起诉符合法定条件※在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实※在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受侵害而造成损失的事实※其他应当由原告承担举证责任的事项三、提供证据的要求《最高人民法院关于行政诉讼证据假设干问题的规定》根据各类证据的特点，对不同证据的要求作出了规定。四、调取和保全证据〔一〕证据调取〔二〕证据保全指人民法院在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，采取制作笔录、绘图、拍照、录音、录像、提取并保管有关证据等措施使证据价值保存下来的一种诉讼行为。六、证据的审核认定〔一〕证据审核认定的概念和内容证据的审核认定，是指法官在听取当事人对证据的说明、对质和识别后，对证据作出的采信与否的认定。其审核认定内容包括：※证据的真实性※证据的关联性※证据的合法性〔二〕不能作为定案根据的证据〔三〕不能作为认定具体行政行为合法的依据的证据〔四〕证据效力大小的判断相关法条一、《中华人民共和国行政诉讼法》第五章“证据〞二、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》假设干问题的解释四“证据〞三、《最高人民法院关于行政诉讼证据假设干问题的规定》参考案例参考案例15-1孙某不服某公安分局行政处分案孙某因与他人斗殴，被某区公安分局处以拘留15日的行政处分。原告不服，向市公安局申请复议，市公安局裁决维持区公安分局的处分决定。原告仍不服，向区人民法院提起行政诉讼。人民法院受理此案后，要求被告某区公安分局提供作出行政处分的证据，但被告一直未予提供。于是，人民法院认定被告的处分为主要证据缺乏，判决予以撤销。被告不服一审判决，向市中级人民法院提起上诉。在二审过程中，被告提供了其作出处分决定的证据。二审人民法院认为，被告所提供的证据无效，判决驳回上诉，维持原判。分析：行政机关在二审时提供一审时未提供的证据无效《行政诉讼法解释》第三十一条第三款规定：“被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。〞也就是说，行政机关不得在二审时提供一审时未提供的证据。第二节行政诉讼的法律适用一、行政诉讼法律适用的含义行政诉讼法律适用，是指人民法院按照法定程序，将法律、法规具体运用于各种行政案件，从而对行政机关具体行政行为的合法性进行审查的专门活动。二、行政诉讼法律适用的规那么〔一〕法律、法规是行政审判的依据〔二〕规章的参照适用〔三〕其他标准性文件在行政诉讼中的地位〔四〕人民法院对司法解释的援引三、行政诉讼法律冲突适用的规那么〔一〕特别冲突适用规那么：优先适用特别法的规定〔二〕不同等级冲突的适用规那么：选择适用效力等级较高的行政法律标准〔三〕同级冲突适用规那么：人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决〔四〕新旧法冲突适用规那么：新法优于旧法；法律不溯及既往〔五〕人际冲突适用规那么：不同民族、种族或特殊身份的人，适用就该民族、种族或特殊身份的人作出的特别规定的法律文件或标准〔六〕区际冲突适用规那么：对于发生在港澳台地区的行政案件，适用在港澳台地区施行的法律标准；发生在大陆的行政案件，那么应该适用大陆当地的法律标准

四、WTO规那么的适用问题〔一〕一般而言，WTO规那么不能在我国行政诉讼中直接得到适用，它只是具有间接的适用力。〔二〕特殊情况下，WTO规那么在行政诉讼中可以直接适用。这种特殊情况是指，在行政法规、部门规章或者其他中央政府措施在承诺的时限内不能到位时，主管机关可以直接援引WTO规那么。

相关法条《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条、第五十三条最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》假设干问题的解释第六十二条第三节行政案件审理中的特殊制度一、撤诉撤诉即原告在人民法院宣告判决或者裁定前，按照法律规定的程序，放弃其起诉权的诉讼行为。撤诉经人民法院批准将导致诉讼终结。撤诉分为两种情况：〔一〕申请撤诉〔二〕视为申请撤诉或推定申请撤诉二、缺席判决缺席判决即合议庭开庭审理时，在当事人缺席的情况下，经过审理作出的判决。缺席判决在行政诉讼中适用于以下三种情况：〔一〕经人民法院两次合法传唤，被告无正当理由拒不到庭的〔二〕被告虽然到庭参加诉讼，但未经法庭许可中途退庭的〔三〕原告申请撤诉，人民法院裁定不予准许，原告经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可而中途退庭的三、财产保全与先予执行人民法院对于因一方当事人的行为或者其他原因，可能使具体行政行为或者人民法院生效裁判不能或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请作出财产保全的裁定；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以依法采取财产保全措施。财产保全可以应当事人的申请，也可以由人民法院依职权主动采取。四、审理程序的延阻审理程序的延阻是指由于某些特定的原因，使诉讼过程中断或者不能按正常程序进行审理和裁判。在行政诉讼中，审理程序延阻的情形主要有：〔一〕延期审理〔二〕延长审限〔三〕诉讼中止〔四〕诉讼终结

五、被告在一审期间改变被诉具体行政行为的处理被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，除告知原告外，还应当书面告知人民法院。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。六、具体行政行为的停止执行问题关于起诉与被诉具体行政行为的关系，我国行政诉讼实行起诉不停止执行的原那么。但有以下情形之一的，停止具体行政行为的执行：〔一〕被告认为需要停止执行的〔二〕原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害公共利益，裁定停止执行的〔三〕法律、法规规定需要停止执行的七、合并审理法院可以合并审理的情况有：〔一〕两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服，向同一人民法院起诉的〔二〕行政机关就同一事实对假设干公民、法人或其他组织不服，分别向同一人民法院起诉的〔三〕在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服，向同一人民法院起诉的〔四〕人民法院认为可以合并审理的其他情形相关法条一、有关撤诉和缺席判决的规定*《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、第五十一条*最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》假设干问题的解释第四十九条二、有关财产保全和先予执行的规定最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》假设干问题的解释第四十八条三、有关审理程序的延阻的规定*《中华人民共和国行政诉讼法》第五十七条、第六十条*最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》假设干问题的解释第五十一条、五十二条四、有关被告在一审期间改变被诉具体行政行为的处理的规定*《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条*最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》假设干问题的解释第五十条五、有关具体行政行为停止执行的规定《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条六、有关合并审理的规定*《中华人民共和国行政诉讼法》第