汽车产业的发展政策

汽车产业的发展政策2008/07/152大陆汽车行业产业政策及其创新发展现状发展趋势和重点主要产业政策介绍创新能力评价2008/07/153发展现状

（截止2007年）产销量达880万辆，世界第2大消费市场，第3大生产国。汽车工业增加值占GDP比重近2%，成为国民经济支柱产业。汽车零部件年销售收入约750亿美元。摩托车产量超过2500万辆，连续十五年居世界第一。出口汽车61万辆，摩托车946万辆。大陆民用汽车保有量达4358万辆，每千人保有量约30辆。2008/07/154发展现状

产量高速增长，每年跨越百万辆台阶2008/07/155发展现状

轿车产量年均增长38%2008/07/156发展现状汽车保有量年均增长16%左右2008/07/157发展现状出口每年近似翻番2008/07/158发展现状年份大陆汽车产量世界汽车产量占世界产量比例19802235810.619905148651.0200020757594.2200232558787.3200450767548.62006728709310.52007888730712.2万辆2008/07/159发展趋势和重点仍将在较长的时间内持续快速增长

有能力进入国际分工体系，参与国际合作和竞争。汽车及零部件出口将持续大幅增长。基本形成完整的汽车工业制造体系，通过自主发展和可持续发展，国际竞争力增强，由世界汽车制造大国向汽车强国发展。成为国民经济支柱产业和拉动国民经济增长的重要力量。

2008/07/1510发展趋势和重点提高产业自主研发和技术创新能力，大力发展自主品牌汽车产品，自主品牌乘用车市场占有率有大幅度提高。全面提升零部件产业竞争力，充分利用产业自主创新和国际汽车产业转移战略机遇期，建立强大的零部件生产支撑体系，努力成为国际汽车零部件OEM和售后市场的重要采购基地。加快产业重组，优化产业结构，尽快形成具有国际竞争力的大型企业集团。2008/07/1511发展趋势和重点面向国际国内两个市场，积极参与国际合作与竞争，通过汽车产品的国际化加快汽车企业的国际化。注重和加强新型节能汽车、环保汽车、新能源汽车的开发，大力发展高新技术和新材料的应用，促进产业可持续发展。2008/07/1512主要产业政策介绍汽车产业发展政策（2004年5月21日发布共13章78条，汽车工业发展指导性政策）汽车品牌销售管理实施办法（商务部、发改委、工商总局令第10号，2005年4月1日起施行）强制性国标《乘用车燃料消耗量限值》（国家质检总局和国家标准化委员会联合发布，2005年7月1日起分阶段施行）汽车贸易政策（商务部令16号，2005年8月10日颁布实施）国家自主创新产品认定管理办法（科技部、发改委、财政部2006年12月31日发布试行）

2008/07/1513主要产业政策介绍新能源汽车生产准入管理规则（国家发改委2007年3月7日发布，2007年11月1日正式实施）外商投资产业指导目录（国家发改委、商务部2007年10月31日修订，2007年12月1日施行）2008/07/1514汽车产业发展政策

主要政策目标在2010年前使我国成为世界主要汽车制造国，汽车产品满足国内市场大部分需求并批量进入国际市场。激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力，积极开发具有自主知识产权的产品，实施品牌经营战略。2010年汽车生产企业要形成若干驰名的汽车、摩托车和零部件产品品牌。推动汽车产业结构调整和重组，形成几家具有国际竞争力的大型汽车企业集团，力争到2010年跨入世界500强企业之列。培育一批有比较优势的零部件企业实现规模生产并进入国际汽车零部件采购体系，积极参与国际竞争。2008/07/1515汽车产业发展政策

主要技术政策坚持引进技术和自主开发相结合的原则。跟踪研究国际前沿技术，积极开展国际合作，发展具有自主知识产权的先进适用技术。引进技术的产品要具有国际竞争力，并适应国际汽车技术规范的强制性要求发展的需要；自主开发的产品力争与国际技术水平接轨，参与国际竞争。国家在税收政策上对符合技术政策的研发活动给予支持。引导和鼓励发展节能环保型小排量汽车。汽车产业要结合国家能源结构调整战略和排放标准的要求，积极开展电动汽车、车用动力电池等新型动力的研究和产业化，重点发展混合动力汽车技术和轿车柴油发动机技术。国家在科技研究、技术改造、新技术产业化、政策环境等方面采取措施，促进混合动力汽车的生产和使用。2008/07/1516汽车产业发展政策支持研究开发醇燃料、天然气、混合燃料、氢燃料等新型车用燃料，鼓励汽车生产企业开发生产新型燃料汽车。汽车产业及相关产业要注重发展和应用新技术，提高汽车的燃油经济性。2010年前，乘用车新车平均油耗比2003年降低15%以上。要依据有关节能方面技术规范的强制性要求，建立汽车产品油耗公示制度。积极开展轻型材料、可回收材料、环保材料等车用新材料的研究。适时制定最低再生材料利用率要求。支持汽车电子产品的研发和生产，积极发展汽车电子产业，加速在汽车产品、销售物流和生产企业中运用电子信息技术，推动汽车产业发展。2008/07/1517汽车产业发展政策

主要投资管理政策实行备案的投资项目：现有汽车、农用运输车和车用发动机生产企业自筹资金扩大同类别产品生产能力和增加品种，包括异地新建同类别产品的非独立法人生产单位。投资生产摩托车及其发动机。投资生产汽车、农用运输车和摩托车的零部件。实行核准的投资项目：新建汽车、农用运输车、车用发动机生产企业，包括现有汽车生产企业异地建设新的独立法人生产企业。现有汽车生产企业跨产品类别生产其它类别汽车整车产品。

2008/07/1518汽车产业发展政策新的投资项目应具备以下条件：

1、新建摩托车及其发动机生产企业要具备技术开发的能力和条件，项目总投资不得低于2亿元人民币。

2、专用汽车生产企业注册资本不得低于2000万元人民币，要具备产品开发的能力和条件。

3、跨产品类别生产其它类汽车整车产品的投资项目，项目投资总额（含利用原有固定资产和无形资产等）不得低于15亿元人民币，企业资产负债率在50%之内，银行信用等级AAA。

4、跨产品类别生产轿车类、其他乘用车类产品的汽车生产企业应具备批量生产汽车产品的业绩，近三年税后利润累计在10亿元以上（具有税务证明）；企业资产负债率在50%之内，银行信用等级AAA。2008/07/1519汽车产业发展政策5、新建汽车生产企业的投资项目，项目投资总额不得低于20亿元人民币，其中自有资金不得低于8亿元人民币,要建立产品研究开发机构，且投资不得低于5亿元人民币。新建乘用车、重型载货车生产企业投资项目应包括为整车配套的发动机生产。

6、新建车用发动机生产企业的投资项目，项目投资总额不得低于15亿元人民币，其中自有资金不得低于5亿元人民币,要建立研究开发机构，产品水平要满足不断提高的国家技术规范的强制性要求的要求。

7、新建下列投资项目的生产规模不得低于：重型载货车10000辆；乘用车装载4缸发动机50000辆；装载6缸发动机30000辆。2008/07/1520汽车产业发展政策汽车整车、专用汽车、农用运输车和摩托车中外合资生产企业的中方股份比例不得低于50%。股票上市的汽车整车、专用汽车、农用运输车和摩托车股份公司对外出售法人股份时，中方法人之一必须相对控股且大于外资法人股之和。同一家外商可在国内建立两家（含两家）以下生产同类（乘用车类、商用车类、摩托车类）整车产品的合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其它汽车生产企业可不受两家的限制。境外具有法人资格的企业相对控股另一家企业，则视为同一家外商。中外合资汽车生产企业合营各方延长合营期限、改变合资股比或外方股东的，需按有关规定报原审批部门办理。2008/07/1521汽车品牌销售管理实施办法核心是授权经营。目的是实现责任追朔，保护消费者利益。只有经过供应商授权，不限定某种经销模式同一品牌的进口车和国产车是分网还是并网销售，办法没有涉及，由企业自主决定。同一品牌如何界定？应符合“谁生产谁授权”的原则。品牌的范围、名称应在申报和确认汽车品牌总经销商之前，报商务部、工商总局备案。同一品牌的网络规划由一家境内企业制定和实施，同一品牌的汽车由一家总经销商代理品牌销售点周围150公里内必须有包括配件供应的售后服务网点。2008/07/1522汽车品牌销售管理实施办法生产厂家在授权经销商区域内销售汽车，应当和品牌经销商事先有授权合同约定。所有设立汽车总经销商和品牌经销商的项目都需进行评估。由商务部、国家工商总局视具体情况决定是否委托汽车行业协会组织专家进行评估。2008/07/1523乘用车燃料消耗量限值本标准适用于以点燃式或压燃式发动机为动力，最大设计车速大于或等于50km/h，最大设计总质量不超过3500kg的M1类车辆。不适用于仅使用气体燃料或醇类燃料的汽车。对于新认证车，第一阶段的执行日期为2005年7月1日，第二阶段的执行日期为2008年1月1日。对于在生产车，第一阶段的执行日期为2006年7月1日，第二阶段的执行日期为2009年1月1日2008/07/1524乘用车燃料消耗量限值整车整备质量（CM），kg第一阶段（L/100km)第二阶段（L/100km)CM≤7507.26.2750＜CM≤8657.26.5865＜CM≤9807.77.0980＜CM≤10908.37.51090＜CM≤12058.98.11205＜CM≤13209.58.61320＜CM≤143010.19.21430＜CM≤154010.79.71540＜CM≤166011.310.21660＜CM≤177011.910.71770＜CM≤188012.411.11880＜CM≤200012.811.52000＜CM≤211013.211.92110＜CM228013.712.32280＜CM≤251014.613.12510＜CM15.513.9表一2008/07/1525乘用车燃料消耗量限值整车整备质量（CM），kg第一阶段（L/100km)第二阶段（L/100km)CM≤7507.66.6750＜CM≤8657.66.9865＜CM≤9808.27.4980＜CM≤10908.88.01090＜CM≤12059.48.61205＜CM≤132010.19.11320＜CM≤143010.79.81430＜CM≤154011.310.31540＜CM≤166012.010.81660＜CM≤177012.611.31770＜CM≤188013.111.81880＜CM≤200013.612.22000＜CM≤211014.012.62110＜CM228014.513.02280＜CM≤251015.513.92510＜CM16.414.7适用1、装自动变速箱2、具有三排或以上座椅3、符合GB/T15089-2001中规定的MIG类汽车表二2008/07/1526汽车贸易政策涉及的范围涵盖从汽车销售到报废回收的全过程，系统地提出了我国汽车贸易的发展方向、目标、经营规范和管理体制框架，以指导我国汽车贸易业的健康发展。主要内容涉及汽车对外贸易、汽车品牌销售管理、二手车流通管理、汽车配件流通管理、汽车报废和报废汽车回收等。对外贸易方面：鼓励发展汽车及相关商品的对外贸易。支持培育和发展国家汽车及零部件出口基地，引导有条件的汽车供应商和经销商采取多种方式在国外建立合资、合作、独资销售及服务网络，优化出口商品结构，加大开拓国际市场的力度。

2008/07/1527汽车贸易政策汽车配件流通管理方面：鼓励汽车配件流通采取特许、连锁经营的方式向规模化、品牌化、网络化方向发展，支持配件流通企业进行整合，实现结构升级，提高规模效应及服务水平；汽车及配件供应商和经销商不得供应和销售不符合国家法律、行政法规、强制性标准及强制性产品认证要求的汽车配件；汽车及配件供应商应当定期向社会公布认可和取消认可的特许汽车配件经销商名单。汽车报废和报废汽车回收方面：实施汽车强制报废制度。根据汽车安全技术状况和不同用途，修订现行汽车报废标准，规定不同的强制报废标准；完善老旧汽车报废更新补贴资金管理办法，鼓励老旧汽车报废更新。

2008/07/1528汽车贸易政策二手车流通管理方面：在三个方面作了相应规定：一是增加二手车交易的透明度，经营企业不得隐瞒车辆的有关真实情况，保证车辆来源的合法性和车辆的性能质量达到国家有关规定；二是提高服务质量和水平，承诺相应的质量保证和售后服务；三是规范经纪机构的经营行为。要建立和完善二手车鉴定评估机构准入制度，严格准入，以利于提高二手车鉴定评估机构的整体水平。设立二手车鉴定评估机构必须具有相应的资质，并按规定的程序申办。要依据国家法律法规开展二手车鉴定评估业务。

2008/07/1529国家自主创新产品认定管理办法该办法对申请人资格、国家自主创新产品条件、申报、审查、评审程序等进行了规定。国家自主创新条件包括：具有自主知识产权、自主品牌、创新程度高、技术先进、质量可靠、潜在效益好等。经认定的国家自主创新产品将在政府采购、国家重大工程采购等财政性资金采购中优先购买。2008/07/1530新能源汽车生产准入管理规则规则根据新能源汽车整车、系统及关键总成技术成熟程度等的不同，将其分为起步期、发展期、成熟期三个不同的技术阶段，并采取不同的管理方式。规则规定了新能源汽车生产准入的七大条件，并设立了十五道门槛。规则指出，新能源汽车包括混合动力电动汽车、纯电动汽车（包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车及其他新能源汽车等。2008/07/1531外商投资产业指导目录（2007年修订）汽车整车制造方面再度申明外商投资比例不高于50%，鼓励外商进入整车和发动机研发机构建设、轻量化与环保材料制造、汽车报废处理设备开发与制造。鼓励投资发动机再生制造，鼓励汽油机、柴油机、燃料电池和混合燃料等四类新能源发动机制造。鼓励投资25种汽车关键零部件。2008/07/1532创新能力评价大陆汽车工业从1953年开始已经有55年历史；1978年实行改革开放政策以来，汽车工业改变过去缺重少轻、轿车几乎空白的落后局面，发展成为有完整汽车工业体系和全系列汽车产品的产业。产量从15万辆到880万辆，成为国民经济的支柱产业和世界汽车制造大国；在政府“建设创新型国家”的号召下，全行业认识到：提高自主创新能力是由汽车大国向汽车强国转变的关键；近几年来，自主创新已经逐渐成为汽车企业的主要工作目标和自觉行动。2008/07/1533创新能力评价全行业产品开发能力建设投入随着汽车产销量的增加不断加大，行业整体技术水平持续提高。大型汽车集团和骨干企业的产品开发基础条件和技术水平明显高于行业平均水平，并在引导行业科技发展方向、培养开发人才等方面发挥着核心作用。新产品开发方式趋于多样，在产品开发领域的国际合作明显增多，自主开发、联合开发和委托开发逐步成为内资企业产品更新换代的主要方式。2008/07/1534创新能力评价以企业为中心、产学研相结合的具有中国特色的新型科研开发体系正在形成并不断完善，在涉及汽车安全、环保、节能技术方面取得一大批攻关成果，标志着我国汽车企业创新能力正在逐步提高。通过与国外公司的联合开发、参与委托开发、引进紧缺人才和派出国外短期培训等方式，人才队伍逐步建立。尽管整体上讲自主品牌产品的水平与国外还有很大差距，但经过不断努力，产品市场所占份额正在不断提高。2008/07/1535创新能力评价全部汽车57%商用车超过96%轿车超过26%2007年自主品牌市场占有率情况2008/07/1536创新能力评价年份2004200520062007品牌数(个）品牌总数110115156207自主品牌数27346687自主品牌所占比例（%）24.529.642.342.0产量（万辆）总产量248.3311.8430.2638.11自主品牌产量