智能技术对当前政府治理模式的影响及其应对策略：基于SWOT法的分析

第第页一、智能技术驱动下的政府治理模式的变革在智能社会中，人们的生活被新的智能技术和网络信息服务所充斥。在智能技术和人类社会生活的相互促进过程中，人们的生活质量不断提升，人类社会的面膜也变得越来越”

“智慧”。智能技术的提升与社会的进步是呈正比例关系的。作为社会治理主体的政府，他的角色和职能不是一成不变的，由于在政治、经济、文化环境等大背景的变动下，政府的职能也会做出相应的改变和发展。政府的治理模式会伴着政府与智能技术在智慧社会中的深入融合而得到完善或实现转型升级REF_Ref28173\r\h[2]。目前政府治理模式根据政府智能化程度不同的分类，大致可将政府治理模式分为电子政府、移动政府、云政府、智慧政府等四个发展阶段。（一）政府治理的信息化阶段：电子政府信息技术能够对政府治理模式产生促使改革的影响，主要归功于计算机和互联网技术的发展，正是在这些智能技术的作用下，人类社会的生产和生活方式才发生了极大的改变，使人类社会从低智能的工业社会升阶为高智能的信息社会。随着信息社会的出现，传统的政府管理模式必须做出相应的改变REF_Ref770\r\h[3]。在许多国家和地区，人们都在思考如何在政府治理中使用信息技术来提高政府治理的效率和服务质量。许多国家的政府部门已经开始在国家层面推广和应用信息技术，并在全球范围内实施“电子政务”。信息时代的到来，也使中国能够利用互联网的有效技术，建设电子政府，发展电子政务，以信息技术和电子手段加强政府为人民服务的能力，从而更加科学、高效的为人们服务REF_Ref31778\r\h[4]。电子政务是信息时代的产物，政府信息化也是一个不断演变的过程，会随着技术的发展而不断完善，政府信息化也呈现出不同的阶段，政府信息化所包含的内容也在不断拓展。因此，电子政府的建设由于政府计算机化的程度不同，也包含了三个不同的发展阶段：计算机化政府、软件化政府和服务化政府，。（二）政府治理的可移动化阶段：移动政府 自21世纪初以来，移动信息和通信技术在人类社会中逐渐得到了普及并获得了公众的普遍认可。由于手机、可以连接无线网络的笔记本电脑等可移动电子设备的普及，人们可以凭借便携式移动设备，达到快速高效沟通和交换信息的目的。为了应对在智能移动普及化的背景下加快政府治理模式改革和创新，政府采用“移动政府”的新型治理模式REF_Ref2122\r\h[5]。我国正处于建设移动政府的初期阶段，逐步完善移动电子政务的基础设施建设，继续开通政府的网上服务热线，政府的可公开的政务信息体系愈加完善，我国电子政府建设长期保持稳步前进的发展。电子政府的建设，可以使民众通过手机、平板电脑等移动电子设备，更方便清晰地获取政府在政务平台上发布的各种类别的信息，遇到有关民生问题也可以及时联系政府的相关人员。目前，中国的电子政务的输出渠道正在缓慢地、动态地从个人电脑向手机和平板电脑发展。随着4G移动网络的普及和5G移动网络的即将到来，中国的移动政务服务建设正处于高速发展阶段REF_Ref2371\r\h[6]。（三）政府治理的数据化阶段：云政府在云计算、物联网等信息技术的推动下，人类社会呈现了了大量信息的涌入涌出的现象，这表明人类社会已经进入大数据时代。在大数据技术的促动下，如何利用并开发海量数据信息的价值，并且成为政府处理数据信息的主要工具，这便成为了政府密切关注的热点话题。云计算技术在信息技术发展的刺激下，以其自身高性能、低成本、高可靠性的特点，成为政府部门应对信息时代电子政务困境和大数据时代创新治理的有效工具REF_Ref5189\r\h[7]。在云计算信息架构的背景下，我们迫切需要一种新的政府模式，这种模式不仅要适应经济全球化和全球信息化的需要，而且要快速响应公民及其所创建的企业和组织，快速处理他们的要求，这就需要在智能技术的作用下对现有的政府模式进行创新，也就是基于云计算信息架构的云政府服务模式。（四）政府治理的智慧化阶段：智慧政府随着智能技术内容的不断扩充，其内容被互联网、移动互联网、物联网、云计算等技术所不断涵盖，由于智能技术的高速度、高质量的发展，智慧社会将成为人类社会所呈现的社会景观，智慧社会的智能化程度也将不断拓深。政府面对当今人类社会所呈现的全新社会景观，必须不断吸收智能技术来创新政府进行社会治理的模式，在这样的背景下，智慧政府逐步取代云政府，成为政府治理的创新点。随着信息技术的快速发展和互联网的广泛普及，信息正在渗透和融入人类的生产和生活，全球数据呈现出爆炸性增长和大量积累的特点，对经济发展、社会治理、国家管理和人民生活产生了重大影响REF_Ref7814\r\h[8]。从历史发展的角度来看，人类的任何技术革命都不可避免地与治理模式的重大变化相联系。大数据技术的发展为世界各国政府的变革，提供了前所未有的新机遇。多数国家为了适应现代化治理的需求，通过促进大数据、云计算、人工智能技术等先进信息技术与政府政务平台的融合应用，实现了智慧政府的智慧治理REF_Ref7987\r\h[9]。二、智能技术对当前政府治理模式的影响：基于SWOT法的分析随着政府对智能技术的不断吸纳，政府治理模式经历了“电子政府-移动政府-云政府-智慧政府”的发展演变过程，目前我国政府正处于智慧政府阶段，智能技术作为政府行政管理的新工具已经出现并处于不断优化过程中，智能技术对目前政府治理模式的影响亟待研究。在智能技术构建的智慧社会中，智能技术日益成为不同政府部门和社会其他主体之间的沟通工具，并成为提高政府和社会服务能力的重要节点。同时，由智能技术创造衍生的各种产品不仅为政府活动打开了空间，也为政府适应智能社会的需求提供了机会。为此，本部分运用SWOT分析法（态势分析法），将从优势（Strength）、劣势（Weakness）、机遇（Opportunity）、挑战（Treat）四个方面来分析智能技术对当前政府治理模式的影响。（一）智能技术对当前政府治理模式的影响：优势（S）分析智能技术促进治理的优势（strength）是指政府通过利用智能技术改善社会治理的能力。智慧社会若要适应智能技术的演变，就要采取治理模式创新的举措，其中一个重要措施就是利用智能技术增强政府的智能治理能力。如果政府在进行治理时，采取了不同的智能技术来融合进治理工具中，政府治理受到的影响是有所不同的，即智能技术的多方面内涵所包含的多种价值可以对政府治理能力产生多方位的影响。1.政府治理工具的创新信息技术的高速度、高质量发展，特别是计算机和互联网技术在社会生活的广泛使用，使政府治理的手段不断得到丰富。政府为适应现代化需求和实现智慧社会治理目标也将信息技术不断融入到政府行政过程中。在信息社会来临前，政府治理的方式主要是通过运用强制性的制度、政策和法律手段，以及非强制性的政府魅力和非正式手段。在信息社会到来后，政府通过对信息技术的整合，使政府治理出现了新的治理工具，即通过大数据技术、云计算技术、人工智能技术等技术与政府行政的深度融合。2.政府治理机制的规范政府治理机制在政府系统中发挥着核心和基本作用。目前政府的治理机制很难适应智能社会发展的需要。政府将建立一个强有力的决策、执行、监督和评估机制，以更好地采用智能技术。此外，在智能社会中，大量的数据和信息已经成为治理的工具，在政府公开机制中强调政府公开的重要性，这对政府采用大数据等智能技术起到了积极作用。（二）智能技术对当前政府治理模式的影响：劣势（W）分析智能技术对政府治理的劣势（Weakness）是指智能技术的广泛使用为行政部门提供了新的治理空间和治理对象，但政府对于新问题的应对能力不足，现有的行政理念和工具不能有效地处理这些新事物对行政的负面影响。因此，政府在处理智能技术产生的新问题时，存在治理劣势。1.政府掌握智能技术能力的滞后性在使用智能技术的过程中，政府对智能技术的认识和理解不足，往往难以适应大数据的发展，可能会造成惰性，从而阻碍智能技术在社会各领域的充分运用。因此，我们必须充分利用智力技术和其他高科技手段来提高政府的领导和领导能力，不断优化政府管理能力。同时，要培养大批专业的技术人才，使其运用所掌握的有关智能技术的专业知识来有效辅助政府，提高其智慧政府的实用性、效率性，使智能技术为国家治理提供有效的信息支持和智力支持。2.政府治理空间复杂化伴随着智能技术的高度发展，人类社会步入到了智慧社会，人们在智慧社会中对于智能技术及政府治理模式提出了更高的需求。智能技术伴随着人们对其更高的需求做出相应调整，许多虚拟的网络空间（在线论坛、APP应用等）插入进了人们生活的各个角落。在智能技术引领下的智能革命不仅改变了人们的生活方式和参政议政方式，也不断拓展着人类社会的空间。这表明，政府治理的对象不仅包括实体空间，还包括了网络虚拟空间，这就要求政府应当及时出台配套治理措施，以规范人类社会。（三）智能技术对当前政府治理模式的影响：机遇（O）分析智能技术对当前政府治理模式的机遇（Opportunity）是指政府采用智能技术后对于促进政府治理发展的潜在能力。智能技术与政府的融合发展不仅促进了政府决策的科学性，还拓展了政府政策的传播渠道，并对政府与公民的双向互动沟通有着良好的促进作用。1.有利于政府科学决策政府在决策过程中必须有大量且充分的数据信息作为决策基础。政府所做出的决策要使其保持着科学性、准确性，不仅要拥有海量的数据信息作为分析的依据，同时还要对这些依据进行准确的处理、分析才能做出最后的科学决策。进入信息社会和大数据时代后，数据信息的含量得到了充分的膨胀，这都可以归功于物联网、移动互联网和智能终端等智能技术设备的研发使用。人们传播信息、交流各种数据和民意的中间枢纽已被各种智能技术应用（网络论坛、移动应用等）所占据。网民可以在虚拟网络空间里表达自己对某事物的看法和意见，政府不仅要参与网络空间的讨论，同时还应参考网民在网络空间中所提出的切实可行的建议。将网络空间中的"网上意见"纳入政府的决策分析过程中，使政府的决策更有依据，更能准确反映民意。2.政策传播渠道多样化互联网智能技术的发展，为信息数据更加方便快捷的传播提供了更多机遇，拓展了政府政策信息的传播渠道。比如微信、微博等新媒体的发展，最初只是便捷了人们直接的沟通渠道，现在也成为政府进行办公的新平台，联通了政府同民众之间的沟通桥梁。3.政府与公民有效互动沟通智能技术同政府治理的融合，打破了政府与公众之间隐形的壁垒，也进一步促进了政务平台的发展和网络参政议政的普遍化。政务平台的构建，不仅为社会公民提供参政议政的渠道和获取政府数据信息的网络平台，也进一步拓展了公民大众监督政府和向政府献上宝贵意见的渠道REF_Ref20768\r\h[10]。（四）智能技术对当前政府治理模式的影响：挑战（T）分析1.智能技术的运用对传统政府治理理念形成了挑战传统治理的主要特点之一是政府在公共事务中拥有影响公众利益的话语权，而智能技术场景下的服务提供越来越趋向于自主优化，在算法的支持下，人们的自我利益最小化，最大限度的消除情感偏好，使公共服务提供更加清晰明了REF_Ref6839\r\h[11]。“智能+”将成为影响未来社会治理状态的重要因素，并将引发治理的变化和转型，“互联网+政务”将逐渐被“智能+政务”所取代。2.智能技术异化的风险对传统行政伦理提出了挑战智能技术与政府治理的融合发展，给传统的行政伦理带来了很大的挑战。从行政主体的角度来看，人工智能的融入很容易导致主体的责任缺失，在传统的行政管理模式中，人是实施行政行为的唯一主体，任何行政行为都体现了人的主观意愿，并承担相应的行政责任REF_Ref8165\r\h[12]。在一定程度上政府的行政行为被智能技术算法所代替，使政府在采取行政行为和做出决策的过程中体现了机器的意志，这会使行政行为的合法性被降低，导致行政责任主体出现未知和不确定的危机，这对行政行为的公信力是具有不利的影响。从行政管理对象的角度来看，人工智能的整合也可能增加行政管理的偏差，人工智能的重要性在于其精确的内部算法，表面上看似乎减少了公共管理的主观因素，但精确的算法作为一种用计算机代码表达的意见，本质上仍然是人为的，也就会反映出最初设计者和开发者的主观意愿和选择，并有可能在准确的算法系统涵盖自己的主观偏见REF_Ref8393\r\h[13]。在缺乏人类伦理道德指导的情况下，人工智能很可能采取固定的程序来强化这些偏见甚至歧视，对行政管理对象造成更大的伤害，从而加剧了行政程序的紧张。三、智能技术对当前政府治理模式的影响的应对策略：基于SWOT法的分析（一）建构以智能技术为核心的政府配套管理机制：发挥智能管理机制规范的优势在智能时代的背景下，政府治理需要同智能技术的发展携手并进，这就要求建立规范的配套领导机制、信息共享机制、完善的法律法规机制来同规范的智能政府管理机制相匹配，具体如下：建设智能化的政府领导机制领导是组织的核心，要实现政府治理与智能技术高度融合的治理组织，必须坚持政府的正确领导。通过完善规范用人机制和干部选拔机制来提高政府管理班子的水平，使每一基层政府都配套着具有智能化管理理念和实践经验的新型的领导队伍，夯实政府智能化管理的人才基础，防止政府在智能化管理道路上被落后。2.建构形成多元主体间的信息共享机制智能技术对知识和信息的依赖性意味着要将智能技术科学地融入政府治理，需要在公共管理部门内部实现有效的连接和安全的信息共享，这应该得到电子政务系统等相关机制的发展支持。比如建立信息共享的线上网络平台，协调不同部门之间的信息流动，在相关规定的基础上，有效促进信息公开，在减少层级制度障碍的基础上，为提高智能化管理提供信息支持。3.完善智能技术相关法律法规建设“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。因此要建立法律规制，用法律、法规规范社会治理过程中出现的新问题和新情况。首先，需要在立法层面确认智能技术在公共管理中的作用，并通过政策鼓励在政府治理理中采用智能技术，为智能技术在公共管理中的应用提供法律和政治支持和信心。其次，要完善智能技术使用的相关法规，制定公众使用智能技术的准则，规范各社会单位使用智能技术的活动界限，防止发生损害公众和公共利益事件的发生。最后，为确保未来智能技术发展的趋势稳妥前进，应制定详实可行的发展计划，保证智能技术高速稳定发展的社会环境的稳定。（二）培养智能技术专业人才：弥补政府智能治理能力的不足智能技术人才在政府智慧化治理中具有重要的作用，专业技术人才的培养对于提高政府政务智慧化水平十分重要。专业的智能技术人才才能帮助政府了解、管理和使用智能技术。对于智能技术人才在政府中的的应用，需要从三个方面进行实践。第一，政府应重视智能技术专家团队的建设，聘请国内外智能技术专业人才，建立政府智囊团，提高政府智能技术人才的质量和数量。第二，注重对政府人员包括领导进行普及智能技术应用型问题的应对措施，提高政府人员在遇见有关低级智能技术问题时能够熟练的采取常识性措施。第三，要加强与高校有关智能技术专业的学生和技术团体的合作，既可以吸引高校人才来政府实习，也应当聘请技术团体对于专业技术问题进行及时解决，（三）加强基础设施建设，优化提升政务平台网站功能：抓住智能技术促进政府管理智能化的机遇完善基础设施建设可以有效加快政府部门之间和政府同非政府之间的信息共享。首先要优化政府所建设的高速政务网络系统，克服政务系统加载缓慢的现象。此外，地方政府需要加强努力，改善偏远地区的网络覆盖，逐步缩小“信息差距”，使这些地区的人们也能参与到公共服务中。同时，要完善政务平台网站的功能。政务平台不仅要为公众提供广泛且准确的公共信息，还应及时在网上发布重要公告，适时公布政府法规政策，公开政务信息，并且加强网站首页的咨询和答疑功能，通过汲取网民在网站上发表的意见和建议，更快地了解民生问题，从而进一步强化政府服务职能。（四）创新治理模式，建构以智能技术为载体的政府-社会协同治理模式：应对智能技术对政府传统治理理念的挑战促进各级政府从管理到治理的转变是随时代发展应作出的正确抉择，但单依靠政府自身的治理，仍难解决政府所遇到的现实问题。解决技术环境下的信息安全问题可以通过政府和社会的协同治理进行解决。随着智能技术的快速发展，促使许多信息技术与社会更好地融合，智能技术和设备在公民的生活发挥了很大的作用，使城市地区处于一个智能系统中。与此同时，随着移动支付和微信、微博等众多网络平台的兴起，促使多元化成为网络生活的显著特征。在政府网站等网络政务平台的帮助下，公民参政议政的途径不断得到拓展，公民在政治生活中的参与感得到显著增加。结论本文通过对智能技术对政府治理模式带来的变革，以及智能技术对当前政府治理模式影响的SWOT分析，对智能技术嵌入下政府治理模式的优势、劣势、机遇、挑战四方面影响进行了探讨，并基于swot分析法，提出了智能技术不断优化发展的背景下，政府应当采取的应对策略。“智能技术+政府治理”的协同治理模式是创新的、开放的治理模式，要充分发挥每一个治理主体应有的作用，并不断提高政府在治理过程的引导作用。只有如此，才能吸收一切对治理有益的因素、有益的内容，使治理过程始终处于一个与整个社会交相呼应的过程，进而推动整个社会的进步。智能技术的出现和应