最终执法课件

黑龙江省安全生产监督管理局主讲人：许晓阳现场安全生产检查及执法

现场安全生产检查现场安全生产检查安全检查的基本概念：安全生产检查就是把生产经营单位的安全意识、制度落实、现场作业管理等方面与现行的安全生产法律法规、标准规范、政策措施相比对，找出不合法、不合规、不合理或者说不符合政策要求的人的不安全意识行为和物的不安全状态，并采取相应处理措施的过程。现场安全生产检查安全检查的基本类别：综合检查、专项检查、日常检查、定期检查、暗访抽查五大类。现场安全生产检查一要明确安全检查的目的从管理的角度讲，安全检查的目的就是：发现问题、查找不足、强化监管、严格处罚、促进整改、确保安全。从专业的角度讲，安全检查的目的就是：识别存在及潜在的危害，确定造成危害的原因，找出消除危害的方法措施。现场安全生产检查二要明确安全检查的内容国家总局第24号令对安全检查内容给予了明确，共19项安全检查的主要内容无非就是：人的不安全意识行为和物的不安全状态。现场安全生产检查三要选定科学的安全检查方法。1、要先查企业合法性再查企业合规性。2、要先审验各类资料再实地检查。3、要先查宏观再查微观。现场安全生产检查三要选定科学的安全检查方法。4、要先查系统再查细节。5、是充分发挥专家的作用。6、是必须做到闭合监管。

现场安全生产执法现场安全生产执法一、安全生产违法行为行政处罚的种类1.警告2.罚款3.责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为4.没收违法所得5.责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；现场安全生产执法一、安全生产违法行为行政处罚的种类6.责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用7.暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书8.查封、扣压9.关闭10.拘留现场安全生产执法二、安全生产执法的基本要求1．安全执法调查必须由2名以上正式执法人员共同进行，调查前必须首先向受检单位出示执法证件，说明情况。2．执法人员要携带《现场检查记录》、《询问笔录》、《勘验笔录》、《抽样取证凭证》、《整改指令书》、《现场处理措施决定书》《强制措施决定书》、《先行登记保存证据通知书》等现场执法常用文书。现场安全生产执法二、安全生产执法的基本要求3．现场执法调查结束后，要制作《现场检查记录》，对检查中发现的事故隐患要责令立即改正或限期整改，下达《整改指令书》；发现重大事故隐患，无法确保安全的，要及时采取强制措施，责令从危险区域内撤出作业人员，下达《现场处理措施决定书》或《强制措施决定书》等应急措施，并责令全部或部分停产停业或者停止使用，限期排除隐患。现场安全生产执法三、安全生产执法程序（一）安全生产行政执法检查程序（二）安全生产违法行为行政处罚简易程序（三）安全生产违法行为行政处罚一般程序现场安全生产执法（三）安全生产违法行为行政处罚一般程序1.立案进行异地执法或需立即查处的，执法人员可以先行调查取证，5日内或返回单位后补填《立案审批表》。现场安全生产执法（三）安全生产违法行为行政处罚一般程序2.调查取证制做《询问笔录》、《勘验检查笔录》、《抽样取证凭证》、《鉴定意见书》、《证据登记保存清单》等证据资料，形成证据链。仅有当事人陈述（询问笔录）而无其他证据的，不能定案。现场安全生产执法（三）安全生产违法行为行政处罚一般程序3.下达行政处罚告知书异地执法，可以先下达《行政处罚告知书》。无论是一般行政处罚还是重大行政处罚，都要告知当事人享有陈述权和申辩权。执法人员不得因为当事人的申辩而加重处罚。拟做出重大行政处罚的，还应同时书面告知当事人享有申请听证权。现场安全生产执法（三）安全生产违法行为行政处罚一般程序3.下达行政处罚告知书当事人收到《行政处罚告知书》，3日内书面提出听证申请的，由实施行政处罚单位法制机构组织召开听证会议，并提前7日通知当方人参会，会议由单位法制机构负责人主持。当事人在收到《行政处罚告知书》3日后，或依法组织听证后，在当事人没有提交新的证据或新的证据不足以变更处罚意见的情况下，履行《行政处罚决定书》审批程序。现场安全生产执法（三）安全生产违法行为行政处罚一般程序4.下达《行政处罚决定书》经陈述、申辩和听证后，仍需继续的，由执法处（局、室、科、股）填写《案件处理呈批表》，经单位法制机构审核，拟做出3万元以下罚款的，报分管局长审批，拟做出重大行政处罚的，提请局长办公会议审议决定。经局长办公会议审议同意后，由分管局长签批行政处罚决定作出后，填写《文书送达回执》，及时将《行政处罚决定书》送达当事人，决定书中必须明确告知当事人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。现场安全生产执法（三）安全生产违法行为行政处罚一般程序5.强制执行当事人在法定时限内不按《行政处罚决定书》依法履行法定义务的，单位法制机构协助执法处（局、室、科）依法申请人民法院强制执行，填报《强制执行申请书》。现场安全生产执法（三）安全生产违法行为行政处罚一般程序6.结案行政处罚案件应当自立案之日起30日内处理完毕，经局长批准可延长至90天，经上级安全监管部门同意可延长至180天。案件结案后，执法人员要及时整理案件资料，按照省安全监管局统一案卷归档要求，使用统一卷宗进行归档立卷，并设专人管理。现场安全生产执法（三）安全生产违法行为行政处罚一般程序7.备案行政处罚案件结案后，应按以下要求进行备案。县级安全生产监督管理部门处以2万元以上罚款、没收违法所得或者采掘设备价值2万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报设区的市级安全生产监督管理部门备案。

现场安全生产执法（三）安全生产违法行为行政处罚一般程序7.备案设区的市级安全生产监督管理部门处以5万元以上罚款、没收违法所得、没收非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报省级安全监管监察部门备案。现场安全生产执法（三）安全生产违法行为行政处罚一般程序7.备案

省级安全监管监察部门处以10万元以上罚款、没收违法所得、没收非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值10万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报国家安全生产监督管理总局或者国家煤矿安全监察局备案。现场安全生产执法（三）安全生产违法行为行政处罚一般程序7.备案

具体备案材料主要包括：立案审批表、违法行为有效证据、行政处罚意见知告书、听证材料、行政处罚决定书、送达文书等。现场安全生产执法关于无效行政处罚的几种情形1.没有法律、法规或者规章依据或者不遵守法定程序实施行政处罚的；2.未经法律、法规授权的非行政机关以自己的名义实施行政处罚的；3.行政机关以其内设机构的名义或者受委托的组织以自己的名义实施行政处罚的；4.行政机关委托不具备法定条件的组织实施行政处罚，或者在没有法律、法规、规章明确规定的情况下，委托其他组织实施行政处罚的；现场安全生产执法关于无效行政处罚的几种情形5.受委托的组织将行政处罚权再行委托的；6.行政机关或者有关组织指派不具备合法资格的人员实施行政处罚的；7.越权实施行政处罚的。8.对不符合简易程序的行政处罚案件按简易程序办理的；9.按一般程序进行调查或者检查时，执法人员少于2人或者违法进行调查取证的；现场安全生产执法关于无效行政处罚的几种情形10.违反法定的回避制度的；11.按一般程序处罚不实行调查取证与审核决定分开制度的；12.拒绝听取当事人的陈述、申辩或者因当事人申辩而加重行政处罚的；13.属于听证范围的行政处罚不告知当事人有要求举行听证的权利或者不按规定组织听证的；现场安全生产执法关于无效行政处罚的几种情形14.当事人违法行为轻微，依法可以不予行政处罚而给予行政处罚，或者当事人有从轻或者减轻的情形，应当依法从轻或者减轻行政处罚而未从轻或者减轻的；15.不告知当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限的；16.不出具或者不按规定填写、制作行政处罚决定书的；17.使用的行政处罚决定书格式不符合有关规定的。现场安全生产执法关于乡镇（街道）委托执法问题必须具备三个条件：1.经批准依法设立的组织（不依法设立，签定委托书都没去签）；2.具有2名以上经过法律知识培训考试合格，依法取得行政执法证件的在编工作人员（工作人员必须具有高中或者中专毕业以上文化程度，临时工以及被开除公职和受过刑事处罚的人员不得成为行政执法人员）；3.具备满足工作需要的办公场所和执法装备。现场安全生产执法关于乡镇（街道）委托执法问题委托的范围：1.对辖区内生产经营单位的安全生产活动进行监督检查；2.对检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，当场纠正或者要求限期改正，并在规定时间内复查整改情况；现场安全生产执法关于乡镇（街道）委托执法问题委托的范围：3.对重大事故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业或停止使用，立即或限期消除隐患；4.对适用简易程序的行政处罚；5.经委托行政机关法制审核后，可以对个人处以1万元以下（不含1万元）罚款，对生产经营单位处以3万元以下（不含3万元）罚款。实施第3、4、5项的，必须在做出行政决定之日起3个工作日内报送委托行政机关备案。现场安全生产执法关于乡镇（街道）委托执法问题委托执法需要注意的四个事项：1.委托行政机关应当与受委托的组织签订书面安全生产行政执法委托书；2.受委托的组织在委托范围内，必须以委托行政机关名义实施安全生产行政执法，以受委托组织名义实施的行政执法无效；现场安全生产执法关于乡镇（街道）委托执法问题委托执法需要注意的四个事项：3.委托行政机关应当对受委托的组织安全生产行政执法行为进行监督，并对其行为承担相应的法律责任；4.委托行政机关应当将受委托的组织机构名称和安全生产行政执法人员名单报上级安全监管部门和同级人民政府法制机构备案。现场安全生产执法关于行政处罚自由裁量的有关规定一、法律适用的基本原则1.优先适用法律效力高的规定；2.法律效力相同，属于特别规定的优先适用；3.法律效力相同，生效时间在后的优先适用。现场安全生产执法关于行政处罚自由裁量的有关规定二、适用免予处罚的情形1.不满14周岁的公民实施的安全生产违法行为；2.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施的安全生产违法行为；3.安全生产违法行为在2年内未被发现的（时间从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算）；现场安全生产执法关于行政处罚自由裁量的有关规定三、适用从轻处罚的情形1.已满14周岁不满18周岁的公民实施的安全生产违法行为；2.主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；3.受他人胁迫实施安全生产违法行为的（违章指挥的）；现场安全生产执法关于行政处罚自由裁量的有关规定三、适用从轻处罚的情形4.配合安全监管执法机关查处安全生产违法行为，有立功表现的（立功表现是指：当事人有揭发他人安全生产违法行为，并经查证属实；或者提供查处其他安全生产违法行为的重要线索，并经查证属实；或者阻止他人实施安全生产违法行为；或者协助司法机关抓捕其他违法犯罪嫌疑人的行为）；5.主动投案，向安全监管执法机关如实交待自己的违法行为的；现场安全生产执法关于行政处罚自由裁量的有关规定三、适用从轻处罚的情形从轻处罚应当在法定处罚幅度的中档以下确定行政处罚标准，但不得低于法定处罚幅度的下限。从轻处罚的自由裁量结果，应当由安全监管执法机关的负责人集体讨论决定。现场安全生产执法关于行政处罚自由裁量的有关规定四、适用从重处罚的情形1.一年内因同一种安全生产违法行为受到两次以上行政处罚的；2.拒不整改或者整改不力，其违法行为处于持续状态的；3.拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的；现场安全生产执法关于行政处罚自由裁量的有关规定四、适用从重处罚的情形4.在处置突发事件期间实施安全生产违法行为的；5.隐匿、销毁违法行为证据的；6.违法行为情节恶劣，造成人身死亡（重伤、急性工业中毒）或者严重社会影响的；7.故意实施违法行为的；8.对举报人、证人打击报复的；9.发生生产安全事故后逃匿或者瞒报、谎报的。现场安全生产执法关于行政处罚自由裁量的有关规定四、适用从重处罚的情形有从重处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较高或者最高幅度确定处罚标准，但不得高于法定处罚幅度上限。从重处罚的自由裁量结果，应当由安全监管执法机关的负责人集体讨论决定。现场安全生产执法关于听证的有关规定有关听证的具体规定：1.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出；2.行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点；3.听证由行政机关的法制部门组织（省、市），没有法制部门的由指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；4.听证由委托执法机关组织，受委托执法机构一般不能组织听证；现场安全生产执法关于听证的有关规定有关听证的具体规定：5.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；6.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；7.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。现场安全生产执法关于送达回执的使用与送达方式以下两种情况必须使用送达回执：1.文书没有设定签收栏的，必须使用送达回执。如：强制措施决定书，询问通知书，行政处罚告知书，行政处罚决定书，听证告知书，听证会通知书，罚款催缴通知书等。2.文书设定签收栏，但当事人拒绝签收，需留置送达的，必须使用送达回执。可由送达人员在该文书备注栏处注明相关情况，并由见证人签署姓名及日期。现场安全生产执法关于送达回执的使用与送达方式送达回执使用的五种方式：1.直接送达。2.留置送达。3.委托送达。4.邮寄送达。5.公告送达。现场安全生产执法关于行政处罚的其他重要规定1.对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，但如果违反不同的法律规定，或者违反同一条款的不同违法情形，有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的，应当适用不同的法律规定或者同一法律条款规定的不同违法情形，分别裁量，合并处罚。现场安全生产执法关于行政处罚的其他重要规定2.法律、行政法规规定应当先予没收物品、没收违法所得，再作其他处罚的，不得直接选择适用其他处罚。如：20号令规定，未取得安全生产许可证，擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款。执行这项规定就必须先责令停产，没收违法所得，再行予以罚款。现场安全生产执法关于行政处罚的其他重要规定3.对上级安全监管监察部门交办案件给予行政处罚的，作出行政处罚决定之日起10日内报上级安全监管监察部门备案。4.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执