城市防洪（第14讲）-城市防洪组织及机构职责

《城市防洪》MOOC课程城市防洪组织及机构职责

城市防洪组织及机构职责一、防洪组织二、防汛责任体系一、防洪组织

防汛抢险工作是一项综合性很强的工作，牵涉面广，责任重大，不能简单的理解是水利部门的事情，必须动员全社会各方面的力量参与。防汛组织机构担负着发动权重，组织各方面的社会力量，从事防汛指挥决策等重大任务，并且在组织防汛工作中，还需进行多方面的联系和协调。因此，需要建立强有力的组织机构，做到统一指挥，统一行动，分工合作、同心协力共同完成。

《中华人民共和国防洪法》规定，防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责。国务院设立国家防汛抗旱总指挥部，由国务院副总理任总指挥，领导全国的防汛工作。国家防汛抗旱总指挥部成员由中央军委总参谋部和国务院有关部门负责人组成。其日常办事机构即办公室，设在国务院水行政主管部门。全国防汛组织系统如图所示。体系架构一、防洪组织

有防汛任务的各省（自治区、直辖市）级人民政府，成立防汛指挥部（有的是防汛抗旱指挥部，有的是防汛抗旱防风指挥部），由同级人民政府有关部门、当地驻军和人民武装部负责人组成，省级人民政府首长任指挥。其办事机构设在同级水行政主管部门，或由人民政府指定的其他部门，负责所辖范围内的防汛日常工作，并指导辖区内各地、市防汛工作。某省防汛组织机构如图所示。体系架构一、防洪组织

结合城市的情况，市、县(市、区)人民政府应分别设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛防旱指挥部，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下指挥本行政区域的防汛抗洪工作，其常设办事机构设在同级水行政主管部门，具体负责防汛指挥机构的日常工作。在发生重大或特大灾害时防指成员单位可按照各自职责分工，并增加非防指成员单位部门组成若干应急小组协同防灾救灾。图中所示分别为该市防汛应急指挥体系图与防汛组织机构图。体系架构一、防洪组织机构职能

各级防汛指挥部在同级人民政府和上级防汛指挥部的领导下，是所辖地区防汛的权力机构，具有行使政府防汛指挥权和监督权。根据政府行政首长统一指挥，分级、分部门负责的原则，各级防汛机构要明确职责，保持工作的连续性，作到及时反映本地区的防汛情况，果断地执行防汛抢险调度指令。一、防洪组织机构职能(a）贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和法令。(b)制定和组织实施辖区内各种防御洪水的方案(c）掌握气象形势、雨情和水情(d）组织检查辖区内防汛准备工作(e）负责有关防汛物资的储备、管理和防汛资金的计划管理。(f）负责统计掌握辖区洪涝灾害情况。(g）负责组织辖区内防汛抢险队伍，调配抢险劳力和技术力量。(h）督促蓄滞洪区安全建设和应急撤离转移准备工作。(i)组织辖区内防汛通信和报警系统的建设管理。(j)组织汛后检查。(k)开展防汛宣传教育和组织培训，推广防汛抢险技术。一、防洪组织单位职责

防汛是一项社会性的防洪抗灾工作，需要动员和调动各有关部门有关行业的力量，在当地政府和防汛指挥部的统一领导下，同心协力共同完成抗御洪水灾害的任务。地方各级防汛指挥部成员主要由当地政府相关部门、驻军和武警部队以及相关的企、事业单位组成，政府主要负责人出任总指挥，各有关部门的防汛职责如下：当地驻军、武警部队发展和改革委员会（局）民政局国土资源局水利（务）局卫生局环保局水文局二、防洪责任体系防洪责任制度

根据《中华人民共和国防洪法》第三十八条，“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责”。因此各级防汛抗旱指挥部要建立健全切合本地实际的防汛管理责任制度。防汛责任制度包括：行政首长负责制分级管理责任制部门责任制包干责任制岗位责任制技术责任制值班工作责任制二、防洪责任体系灾后表彰奖励与责任追究

在防汛抗洪斗争中，广大干部、群众和人民解放军指战员，为抗御洪水灾害，保障国家经济建设的顺利进行和人民生命财产的安全做出了重大贡献，根据《中华人民共和国防汛条例》有关规定，可以由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。根据《国家防汛抗旱应急预案》规定：对防汛抢险工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由人力资源和社会保障部及国家防汛抗旱总指挥部联合表彰；对防汛抢险工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。表彰奖励在防汛抢险中，因工作中玩忽职守造成损失的，或发生违纪违法的案件，一经发现，迅速查实，严肃处理，视情节和危害后果，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。责任追究二、防洪责任体系防洪抢险纪律6）必须及时、准确、客观地逐级上报信息和工作情况，不准谎报汛、险、灾期。1）严守纪律，个人服从组织，下级服从上级，一切行动听指挥。2）严格执行防汛抢