公路养护管理组织机构-干线公路养护管理现有体制改革的需求及方向

干线公路养护管理现有体制改革的需求及方向C目录ONTENTS1干线公路养护管理体制现状问题2完善干线公路管理体制的建议干线公路养护管理体制现状问题

从总体上看,当前干线公路管理体制中的主要弊端是政企不分、事企不分,机构重叠,职能交叉,队伍庞大,效率低下,缺乏活力和竞争机制。公路管理体制深层次的矛盾,随着经济体制改革的深化,日益暴露,具体表现在以下几个方面。（1）政企不分、事企不分,缺乏活力目前,我国的公路管理机构,既代表政府担负着公路管理的行政职能，如:制订法规、编制计划、制定规划、检查监督等,同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务,是政事企合一的管理体制。这种体制的主要弊端是生产按计划安排,经费按人头划拨,大锅饭、铁饭碗、高投入、干线公路养护管理体制现状问题低产出现象十分严重。干部、职工的竞争意识、优患意识比较淡薄。这不仅影响了公路的管理,更重要的是影响了生产单位的积极性。

（2）机构重叠、职能交叉、关系不顺当前,公路管理机构重复设置的问题比较突出,不少省(区)在公路管理局以外,又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局,有的还设置有收费公路管理局、收费还贷中心等,致使在一个行政区域内出现了几个公路管理机构，形成政出多门，多头管理，职能交叉,不仅相互间的关系难以协调,而且造成工作上相互扯皮,互相推诿,政令不能通达。此外,公路管理机构的名称也不规范,省一级公路管理干线公路养护管理体制现状问题机构的名称基本都叫公路管理局,但也有叫公路管理处的,特别是地、市以下公路管理机构的名称比较混乱,有称公路管理局或分局的,有称公路总段的,还有称公路管理处的等。这就形成了同样的机构、同样的职能、干同样的事,可名称却多种多样,极不规范。

（3）机构庞大、人浮于事、效率低下近几年来,各地由于重复设置机构、扩充人员,特别是由于公路养护管理系统是事业单位,工资福利基本有保障,加之大锅饭传统意识,使公路系统的人员急剧增加,此外,行政管理和非生产人员比例过大,全国平均约占27%,个别省份比例远大于全国平均水平。机构庞大,人浮于事,挤占了大量的养护经费。据统计,全国每年小修保养经费中人工费和其他费用的干线公路养护管理体制现状问题支出约占60%,有的仅能满足人头费,有的甚至连职工工资开支都难以保证。而且职工有工不出或出工不出力的现象比较普遍,生产效率低下。人的价值只有在科学的管理体制和运行机制中才能真正发挥出来,如果体制不合理，运行机制陈旧、落后,许多人的价值就可能相互抵消,造成内耗。为此,深化公路管理体制和运行机制改革,切实加强管理,已成为当前公路部门一项重要而紧迫的任务。完善干线公路管理体制的建议针对现行公路管理体制存在的主要弊端,认真总结多年来公路管理体制和运行机制改革的成功经验,各地公路主管部门应当按照建立社会主义市场经济体制的要求,以及“精简机构,理顺关系,转变机制,事企分开,消除弊端,加强管理,限编减员,提高效率”的原则,努力构筑一个科学合理的公路管理体系,建设一支高素质的专业化公路管理队伍,逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的公路管理体制和运行机制。以下是几点建议：完善干线公路管理体制的建议（1）按《公路法》的要求,合理设置公路管理机构,科学划分职能各级交通主管部门要按照《公路法》的规定，按照“公路管理机构从中央到地方按四级设置，每一级设立一个公路管理机构，在政府交通主管部门的领导下，行使本辖区内公路的规划、建设、养护、路政和收费公路等有关行政管理职责”的总体思路，从“统筹规划、制定政策、提供服务、检查监督”的工作内容入手,合理设置公路管理机构,科学划分职能,改变目前机构重叠、职能交叉的公路管理现状。同时理顺与公路管理机构的关系和职责,将该管的管好,该放的全部下放给公路管理机构,以便拿出更多的时间抓好路网发展规划、法规、政策的制定,做好检查监督和服务工完善干线公路管理体制的建议作,为公路管理机构创造一个良好的工作环境,充分发挥其作用,使其能够在其职责范围内充分发挥自主权，并根据所辖地区的公路技术状况和资金，合理安排公路工作计划，确保交通主管部门下达的工作目标的顺利实现。（2）改革公路管理机构的生产与管理模式,将生产与管理相剥离,实现事企分开目前,各级公路管理机构基本上是以公益性为主导的事业单位。尽管近几年来各地都进行了较大的改革，但与整个国家的改革步伐相比，还有一定差距。因此,各级公路管理机构只有加大改革力度，才能跟上国家整体改革的步伐,逐步适应社会主义市场经济的要求。改革的基本思路是“事企完善干线公路管理体制的建议分开,转变机制,生产与管理剥离，建立效率高、机制灵的新型公路养护生产运行机制”。（3）规范机构名称，理顺各级公路管理机构间的关系要理顺各级公路管理机构间的关系,首先必须对各级政府在公路管理上的职责和事权进行合理划分。从国外发达国家的公路管理模式来看，一般来说，各级政府在公路网管理中有明确的分工。如:国道统一归中央政府负责,由其所派出的公路管理机构负责管理；地方公路归各级地方政府负责，由其派出机构或通过合同委托国道管理机构进行管理。从我国的实际情况和资金渠道来看,应该逐步按照“统一领导，分级管理”的原则,明确划完善干线公路管理体制的