【消费合同格式条款的法律规制探析14000字】

消费合同格式条款的法律规制探析目录TOC\o"1-3"\h\u引言 1一、消费合同格式条款的概述 3（一）消费合同格式条款的实质与表现 3（二）现行消费合同格式条款的法律规定 4（三）条款现存问题及其危害 5二、消费合同格式条款法律规制的现状 8（一）消费合同格式条款的行政规制 8（二）消费合同格式条款的司法规制 9三、现行消费合同格式条款法律规制的不足 11（一）消费合同格式条款行政规制的不足 11（二）消费合同格式条款司法规制的不足 12（三）消费合同格式条款立法规制的不足 13四、完善消费合同格式条款法律规制的建议 15（一）完善消费合同格式条款行政规制的建议 15（二）完善消费合同格式条款立法规制的建议 16结语 19引言消费合同中的格式条款是格式条款在消费合同中的体现。格式条款在我国的法律法规中被定义为在合同订立时一方的当事人为了重复使用而提前拟定，而且在合同订立时不经过双方协商的条款。在二十世纪初期，因为保险业的发展，保险市场为了更好的更快捷的签订保险合同就在合同书中第一次写入了格式条款，在格式条款诞生以来因为其可以简化合同签订流程，减少交易的时间，节约交易的成本，而被运用与各行各业，在消费主义盛行的今天格式条款也被大量用于消费合同之中。消费合同中的格式条款对于消费的正面意义不仅限于提高效率，还因为其是经营者在实践的过程中订立的进而可以确保消费合同中一些重要的事项不被遗漏。虽然其对促进消费有许多正面的作用，但也因为其在消费合同中往往是由经营者来制定的，因而就会有经营者出于追求低成本高收益的目的，在订立合同前拟定格式条款时就尽量将己方利益利润最大化REF_Ref32359\r\h[1]。格式条款有不经商议就订立这一特殊的属性让消费者只有表明接纳或是回绝两种选择，在现实大多数消费者仅仅只能选择接纳这个合同，这并不能体现《民法典》的公平原则。订立消费合同的过程在保持较高效率的同时应当还兼顾公平，要做到这样我们在肯定消费合同格式条款的正面的作用的同时，应该对其进行法律上的规制，保障我们的消费合同格式条款可以在合法的合理的范围内发挥其的正面作用减少其的负面影响，来更好的保障我国消费者的合法权益。探讨怎样更有效的法律规制消费合同的格式条款，有一些资本主义国家在怎么解释格式条款、格式条款在不一样状况下的法律效力、格式条款的生效情况等层面拥有比我国健全的法律规制管理体系[2]。我国与这些国家相比对于格式条款的研究较晚，没有较为特定的法律，关于格式条款的法律规定也都分散在部分法律中。其中，《民法典》和《消费者权益保护法》中只有一些法律规定与消费者合同的格式条款具有较的相关性，并且其中都没有对行政规制和司法规制消费合同的格式条款进行具体的要求。我国行政规制方法多样，有具体行政行为、行政事实行为、行政调控行为、行政监管行为，虽然规制的手段多样，但是每种手段都存在着不同程度的问题；司法规制方面可以用来使用的法条较少，而可以使用的法条当中还存在着许多的问题。总体来说，我国对于消费合同格式条款的法律规制还存在各方面的问题，比如说行政监管力度不足、司法裁判标准不统一等问题都需要探索与解决，以保证法律规制的效果充分发挥。

消费合同格式条款的概述（一）消费合同格式条款的实质与表现格式条款又称作标准条款，就是指订立合同书的一方为了更好地多次重复使用而提早拟订、而且在订立合同书时不历经双方商议的条款。消费合同的格式条款是格式条款中的一种。阐述消费合同的格式条款最先要明确消费合同实质。消费合同就是指消费者为了日常生活需要与销售产品及服务项目的店家达到的有确立双方责任与权利的协议书。合理的界定消费合同双方主体在阐述和处理消费合同相关纠纷是尤其的关键。我国的《消费者权益保护法》的中把消费者界定为，为了日常生活需要对产品及服务项目进行消费的自然人。该法将店家界定为为消费者销售产品或服务项目的一方，其行为主体包含自然人、法人及其他组织。从主体上来说，消费合同的主体与其他合同的主体有着不小的区别。根据《民法典》第四百六十四条规定，一般的合同的主体包括了自然人和法人与其他组织，订立合同的双方当事人的身份有着多样化的组合，而消费合同中消费者一方的主体只能是自然人。这种较大的区别带来的后果是，虽然《民法典》规定订立民事合同的双方拥有平等的法律地位，但是在实际操作中因为消费者对于商家处于信息不对等，实力不对等，对商品及服务的了解不对等的极为劣势的地位，这使得消费者对于经营者天生处于劣势的地位，在发生纠纷的时候难以与经营者抗衡。格式条款对于消费合同极为的重要，其是经济社会发展所带来的产物，其最早源于如保险的等由寡头垄断的产业。格式条款有三个关键的认定规范，一是为了更好地多次重复使用，二是当事人一方提早拟定，消费合同中的格式条款都是由提供产品与服务的运营商起草的，第三个是它们在签订合同时不会相互协商。运营商制定格式条款时，重复使用是经营者使用合同格式条款的首要目标。它可以节省花在买卖产品或服务上的时间，提高货币流转的效率，并促进社会发展，经济的发展。由于消费者合同的格式条款是运营商预先制定的条款，并且在签订合同时不涉及客户与运营商之间的协商，因此其内容仅仅表现了经营者自己的意思表示，且《民法典》第496条也默认了格式条款是不允许双方协商，因而消费者在进行消费时往往就只有两种选择，一是接受这些格式条款，二是拒绝有该格式条款的合同。格式条款的这种属性可以确保消费合同订立的效率，但是这也严重影响到了消费者和经营者的平等地位，消费者一方无法平等的准确的表达自己的诉求，在订立合同时处于被动地位，违背了《民法典》对平等原则的要求[3]。消费合同内的格式条款具有多样性的表现形式。有最像常规合同的书面合同，在网络消费盛行的今天往往位于各大网络消费平台注册时与顾客签订的协议之中，但这种协议广大网民们往往也不会认真阅读。有的格式条款存在于口头交易之中，如在百货商场购买日用品时售货员口头告知此商品一经售出概不退还等。还有的格式条款独立位于消费的个别过程中，如在饭店吃饭时在墙上黏贴的本店对外带酒水加收开瓶费的标语。消费合同书中各种各样格式条款的表达形式能够充分彰显出格式条款的实用价值。在消费合同书中，格式条款由具备较高技术专业水准的经营者提早制订。格式条款借助于经营者在交易过程中的长期经验，以更加细致、专业的方式进行解释，以弥补因为法律的滞后性而带来的危害，但也因为消费合同中的格式条款是有经营者进行制定的，经营者往往会为了自身的利益着想，利用格式条款谋取更多的利益。这一弊端也与人们使用格式条款的初衷背道而驰。应以合理的法律法规对格式条款的订立进行规制，使得格式条款更好的发挥其缩短交易时间和降低交易成本、提高效率的正面作用，经营者可以利用节约成本的这一优势扩大自己的经营范围，而消费者可以花费更少的金钱花费更少的时间获得相同的商品或者服务[4]。（二）现行消费合同格式条款的法律规定现行与消费合同的格式条款相关的主要法律法规有《民法典》与《消费者权益保护法》，其在《民法典》中的要求的内容以下。《民法典》第四百九十六条要求：格式条款是一方当事人提早拟定的，拟定的目的是为了更好地多次重复使用，且当事人彼此在订立合同书时不与另一方商议的条文。假如要应用格式条款订立合同书的，事先拟定格式条款也就是出示格式条款的一方务必遵循公平公正的原则，要依据公平公正原则明确合同双方的权利和义务。要应用免去或是减轻格式条款提供方责任等与合同书相对方有较大的利益关联的条款务必采用有效的方法提醒另一方留意以上条款，且有依照另一方要求解释条款的义务。若由于提供格式条款的一方没有尽到提醒或是表明的责任造成另一方没有注意到了解到格式条款的部分，那么合同书的另一方能够主张格式条款提供方没有尽到说明等义务因此这部分条款无效。《民法典》第四百九十七条要求有以下情况之一的，该格式条款无效：一是具备本法第一编第六章第三节和本法第五百零六条要求的无效情况。二是在签订合同书的全过程中拟订格式条款的一方如果根据格式条款减轻提供方的责任、限定另一方的关键权利、增加另一方的责任、不科学的减轻或是免去提供方的责任的。三是签订合同书的全过程之中存在提供格式条款的一方在格式条款中要求了排除另一方关键权利的内容。《民法典》第四百九十八条要求对格式条款进行法律上的解释应当遵照下列标准：一是要按照人民对该内容的一般的了解进行解释。二是得用另一方对格式条款内容的一般了解给予解释。次之是要做出不利条款提供方的表述。最后是，对相同问题有格式条款和非格式条款并存且二者的内容不一致时，应取用非格式条款。（三）条款现存问题及其危害消费合同格式条款现存的主要问题都是制定格式条款的经营者为了更好的牟利而造成的，其行为手段主要分为对自身责任的免除以及加重消费者责任两个方面。在经营者通过制定消费合同的格式条款来减少自身责任与义务这一问题有如下体现。一是经过长期的交易经验经营者已经较为了解了消费合同的履行过程，他们拥有了预测日常交易中的各项风险的能力，也较为了解消费者合同当中可能存在的法律问题，但经营者的相对方消费者往往都不太了解相关的履行流程以及风险与法律问题。为了减少在自己在履行合同的过程中可能会面临的各种风险，有些不仁义的经营者往往会通过消费合同的格式条款将本来应当由自身承担的责任转嫁给消费者。比如经营者在格式条款中规定在消费者签订消费合同之后，在市场因为情势变更等情况出现价格波动后经营者可以自行根据市场具体情况提高商品和服务的价格，这么做就将各种市场风险如情势变更等的风险转嫁给了消费者。二是经营者运用消费者对商品或服务项目的构成的各项内容、商品或是服务项目的具体品质及交易的过程中很有可能存有的风险性掌握不够，在消费合同书中制订具有针对性的格式条款，来降低乃至免去自身的合同违约责任和赔偿消费者的损失的义务。例如，某快递公司的货运合同中有格式条款规定，除台风洪水等不可抗力外，对重大交通事故和人为严重灾害也不承担责任，这不合理的免去了自身本应该承担的风险性责任。经营者通过消费合同的格式条款加重消费责任这一问题有如下体现。一是与拥有专业技术的经营者对比，消费者通常并没有充足的专业技能。有一些经营者会依靠消费者的这一能力的不足，在制订消费者合同文本时应用隐晦的、极其专业语言表达，在表述专业术语时应用含糊不清的用语，或者又用狭小的具有隐蔽性的排版方式，让消费者看不懂格式条款，抓不住要点，与此同时也更难了解清楚格式条款的真实意思表述。在这种环境下当消费合同发生纠纷时往往受伤害的仅仅只有消费者自己。二是有一些经营者为了满足利益，在制定消费合同的格式条款时对消费者各个方面的权利进行了一定程度的限制甚至排除，从而使自己能够更好地控制消费合同的履行。在我们日常生活中比较常见的例子就是“经营者具有最终解释权”这一格式条款，这清除了《民法典》赋予消费者对消费合同书解释的相关权利。又如有一些消费合同的格式条款规定了的如产生纠纷的话“不可诉诸于人民法院”或者使用含义相近的辞藻表达相同的意思，依据《消费者权益保护法》的规定，至法院起诉是处理消费合同书争议的方式之一，消费合同的格式条款不可限定消费者选择救助方式的相应权利。三是消费合同理论要求签订合同双方权利义务要平等对等，《消费者权益保护法》还强制性的给经营者附加了义务，因此在制定消费合同格式条款对消费者附加的责任义务应当规定在一个合乎与常理的范围内。但在现实中很多的运营商往往爱通过形式各异的方式，不设上限的并且还非常不合理的给消费者附加各种责任义务，就仅仅是为了扩大自己的利益。例如，一些网络服务公司在一些两年期网络服务合同中写如如果消费者提前解除合同，消费者要支付与合同约定剩余时间相对的违约金。但是，根据《民法典》的有关规定，虽然没有具体规定违约金的数额或者比例，但要求违约金在合理的范围内。合同当事人可以在违约金不合理的情况下申请合理地降低违约金，该规定的含义是不设上限的过高的违约金是不被承认的[5]。以上两个方面的主要问题直接体现了有问题的格式条款对于消费者的危害，但它们带来的间接危害却比直接危害更为的严重，甚至会影响到国家的经济建设。一是有损我国的诚信体系的建设，根据《民法典》有关诚实信用原则的相关规定的要求，经营者应当时刻恪守社会公德，在与消费者签订消费合同时应当遵守诚实信用的原则制定符合各项民法原则尤其是诚实信用原则的消费合同格式条款，充分展现我经营者遵守诚实信用的正面形象。要让经营者满足这样的要求之后，才能立足市场发展，才能使得我国的市场建立诚实信用一良好的氛围，给我国的经济社会的发展带来各种积极的，向上的影响。这样的正面影响对我国的发展具有一定程度的重要性，如果每个经营者所提出的消费合同格式条款都在一定的程度上违反了诚实信用原则，都把我国消费者的各种合法权益当作自己牟利的工具的行为是经营者道德素质的严重缺失，假如这种非常不当行为不进行预防和惩罚，可能会导致这种行为在我国大规模的发生，这将严重的破坏我国的社会信用体系。我国的各种经营者要是可以一直无视民法的各项原则，无视消费者的各项合法的合理的利益，习惯性的将消费合同的格式条款作为自己谋取许多不正当利益的一种手段，这一定会破坏我国引以为傲的社会道德--诚信，这么做也将在一定的程度上影响到我国的发展与进步。如果在市场经济的环境下市场经济的主体经营者却连最基本的民法原则都无法遵守，我们又如何可以更好的建立一个完善的法治国家呢。因而要完善我国的法制建设通过法律规制来规制格式条款是非常重要的一环，我们应当通过法律规制的方式来确保消费合同的格式条款在合法合理的范畴之内。在其他方面，上述问题还在一定的程度上影响了我国的经济建设。我国的经济社会发展不能够仅仅依赖投资与进出口农业等，最基础的除了农业外就是消费。我国人口众多，消费者人数基数巨大，有强力的消费能力生产能力，可以造成强劲的促进社会经济发展的功效。假如容许经营者，尤其是寡头经营者运用消费合同的格式条款肆无忌惮的侵害消费者的合法权利，经营者或将获得巨额利润，这将扩大贫富差距，扰乱正常的市场经济秩序，削弱消费者进行消费的积极性。此外很有可能会导致国家的总消费量下降，间接导致我市场经济发展的步伐放缓。因此，有必要规范消费合同的格式条款，使消费者知道自己的合法权益并且有方便的手段来维护自己的合法权利，让我国的消费者可以保持消费热情，提高总体的消费能力，促进经济社会的健康发展[6]。因此出于如上角度考虑，我们需要对消费合同的格式条款进行法律规制，用法律更好的规制消费合同格式条款不是禁止使用它，而是更好地利用其优势为我国的发展带来推动力。二、消费合同格式条款法律规制的现状（一）消费合同格式条款的行政规制行政规制是指行政机关以其行政权为规制运作的基础，用国家公权力运用至社会经济活动中，以此来促进来推动我国国民经济协调发展的各种行为和措施。行政规制消费合同格式条款是法律规制消费合同格式条款中非常重要的一环，它的作用是预防有问题的消费合同格式条款侵害消费者权益，减少交易过程中的纠纷，增加交易的效率。我国行政规制消费合同格式条款具有多样性的手段，有通过行政事实行为规制的手段，也有通过行政管理行为进行规制的手段，也有通过具体行政行为规制的手段，甚至有通过行政调控行为进行规制的手段。首先是行政事实行为的手段。其表现就是行政机关制定规范的合同范本，是旨在为经营者提供合理及有效的参考，并指导他们制订标准合法的合同。一般由工商行政管理部门或商业协会制定的指导性的消费合同格式条款。其次是行政管理行为，其表现有两个方面：一是有些消费合同格式条款会被要求通过事先的审批才能被允许使用，在我国现行阶段，绝大多数的消费合同的格式条款暂时都不用事先审批，在我国推行事先审批会在一定程度上导致行政权力的扩大，而且在还会导致行政机关工作量过大。因为这些原因我国现阶段仅仅只有少部分领域的消费合同格式条款被纳入了强制审批的范围。二是部分行业经营者制定的含有格式条款的消费合同需要事后备案，在我国现阶段对消费合同的格式调控进行事后本案的范围还比较狭小，往往只适用于部分涉及公共利益的行业，一般要求这部分行业的经营者在制定使用消费合同的格式条款之后对相关部门进行备案，以便相关部门对特定行业加强监督监管[7]。在极少的行业中行政机关还会通过行政调控行为来规制格式条款。如行政机关直接制定格式条款。因为我国在早些年实施了数十年的计划经济，后因为其的影响我国在一些比较关键的领域仍然进行着一定程度的调控。在如今的中国政企已然分开，但我国在一些特殊的消费邻域仍然进行了一定程度的调控，如水电煤气等[8]。最后是通过具体行政行为进行行政规制。比如说工商行政管理部门会依据《行政处罚法》在日常的监督检查以及群众举报检查的过程中对利用消费合同格式条款侵害消费者的经营者进行处罚等。（二）消费合同格式条款的司法规制司法规制，是把字面上的具有一定抽象性的法律法规应用到实际的纠纷当中，在消费合同格式条款的纠纷当中就是法院依据法律这一大前提，结合案件的实际情况，通过裁判这一方法做出法律性的评价，以求保护消费者或者是经营者的合法利益，法院裁判时并不仅仅是单纯的对格式条款的法律适用及其效力开展判断，而是全方位剖析。因为《民法典》于2021年1月1日才生效，再由于法不朔及既往的缘故，如今应用《民法典》处理相关消费合同格式条款的案子比较有限，比较典型性的实例基本上没有，以下所述的司法审判的裁判过程与标准将是适用《民法典》生效之前的法律法规，但同时也能符合《民法典》相关要求。在消费合同格式条款的法律纠纷中，有一个非常重要的过程，就是判断纠纷的条款或者是内容是不是消费合同的格式条款，这是司法审理消费合同格式条款纠纷的现行条件，在《民法典》中也对什么是格式条款进行了界定，格式条款是事先拟定、多次重复使用、不能商议的条款，我们的人民法院在审理纠纷时一般会先对普通的条款和格式条款进行区分，以求更好的明确经营者和消费者的权利与义务[9]。在司法审理上我国的法院关注了经营者在使用与制定格式条款时的法定义务，其要求经营者必须遵守相应的义务，否则合同就会部分无效，用这样的方法来帮助消费者保护其合法的权利，可以有效的保障格式条款也能成为双方正确的意思表示，对法律的名词进行解释如合理有效，都能通过一些实际上发生过的案件展开判断，一般状况下法律要求的经营者必须要向消费者进行合理有效的提醒才能够让相应的格式条款成为合同的一部分，当然在某些特定的条件下选择公示公告的方法开展公布提示，必须提醒和表明的目标应包含全部与消费者有重特大关联如限定乃至清除消费者知情权、限定或是免去经营人义务，开展提醒和表明的时间理应是在消费者和经营者签订消费合同的时候抑或是在此之前，要确保消费在与经营者签订消费合同的时候知道相应的条文并且可以理解相应条文的意思，以达到让消费者可以依据自己的真实的意思表示做出法律行为，未执行以上责任而导致消费者合法权利受损害的，消费者可以依据这项理由起诉经营者，可以要求法院撤销改部分的消费合同的格式条款，并将这个格式条款从原有的合同之中去除[10]。如“戴某诉环球雅思”一案，环球雅思在合同中运用格式条款免除了消费者合法的解除权，最后法院判决环球雅思订立的该条款无效，消费者戴某仍依法享有合同的解除权。在“程某诉电信句容分公司”一案，程某在电信句容分公司购买一靓号，电信句容分公司在与其签订的格式合同中仅写入该靓号将收取套餐费用，但最后却收取了套餐费用与所谓的靓号费用，且签订合同时也未向程某说明该情况，句容分公司辩称在行业中该收费也属于套餐费用，最后法院以电信句容分公司侵犯程某知情权为由，判决电信句容分公司退还程某所交付的所有靓号费用。三、现行消费合同格式条款法律规制的不足（一）消费合同格式条款行政规制的不足在我国行政单位对消费合同的格式条款的监督与规制包含全方位，有通过行政事实行为规制的手段，也有通过行政管理行为进行规制的手段，也有通过具体行政行为规制的手段，甚至有通过行政调控行为进行规制的手段，但是每一方面的规制手段都仍然存在着各种问题。首先有一个整体性的问题，就是行政规制的具体主体不够确定，在我国市场监督管理总局和别的相关行政机关被默认是消费合同格式条款的监管机关。但针对实际的责任区划，未有相关的明文规定，只有借助行政机关内部开展责任区划的划分。殊不知结合实际，行政机关内部在划分责任区域时非常容易发生单位与单位之间难以有效协商、各行其是、推卸责任义务的非常严重的问题，还会导致多头管理，诸多问题管控不及时的状况，无法确保行政监管的一致性。另外在行政调控行为与行政管理行为上，在开展管控时应当趋向于维护经营者的权益，且应当更加的透明化，可以通过举办听证会与公开接纳公民意见的方式来确保透明性，没有保证平衡经营者和消费者的权益和增加行政行为的透明度，免不了使广大群众猜想行政单位与经营者中间存有权益联接，对行政单位可否保证保持中立、公平造成提出质疑，行政单位公信度将受到非常大影响，行政规制的效果在现实中往往不尽如人意[11]。对经营者最有震慑力的行政规制方式是用具体行政行为中的行政处罚行为对经营者进行规制，实践活动中，对经营者制定的消费合同进行行政处罚的标准难以有一个统一的标准，而且《行政处罚法》中对于经营者用消费合同格式条款侵害消费者合法权利这一行为的处罚上限仅仅只有三万元，这警示和处罚经常性地让民众认为力度微弱。过低的违反规定成本对于许多资本雄厚的经营者而言无关紧要，然而造成的巨额利益使其依然铤而走险，这样没力度的警告和惩罚的功效往往是非常有限的，很难就此改变我国消费者的不好处境，更没法反映法律法规的权威性。（二）消费合同格式条款司法规制不足天下之事，不难于立法，且难于法之必行。我国的法律虽然规制了我们社会生活的绝大部分地方，但是在一些领域却也存在缺乏细节性规定的问题。我国的司法规制的不足也主要体现在立法上面，对消费合同格式条款绝大多数的司法规制的不足都可以通过立法来解决，因此下文论述消费合同格式条款司法规制的不足的解决方案也就是建议将体现于立法规制的建议中。在我国有一个不可否认的事实，虽然我们一直致力于发展中西部地区，但中西部地区的司法资源及经济水平相对于东部地区都相对的薄弱。因此也存在有的从事审理的审判人员并没有发现或者认定一些明明是格式条款的条款是格式条款，误以为是消费者的真正意思表示，促使其在认定相关的格式条款的法律效力存在不准确的问题，没法公平地处理消费合同的格式条款纠纷。审判员对一条格式条款是否可以列入消费合同中存在理解上的偏颇，比如说在对合理、是否尽到明显提醒、是否尽到表明责任这几个问题，它是因为法律尚未产生统一标准所导致的。审理工作人员对消费者和经营者各自的权利和义务定义不清，针对实际案例中的权利和义务分配原则，应当怎样分配才能使得消费者和经营者的权利义务在公平公正范畴内，这也是一个需要解决的问题。我国等大陆法系国际在遇到需要使用法律原则的纠纷时基本准则来裁判有关于消费合同格式条款的纠纷，但就现实而言审判长对相应法律原则的认知可能存在一定程度的偏差，依靠民法典基本准则审判案件时受主观性危害很大，法官对法律法规掌握程度不一致，对类似乃至是同一问题会出现不一样的评定结果，可能会导致许多类似的案子出现了不一样的判决结果[12]。在我国现行的司法环境中，为了确保中西部地区的判决与东部地区的判决在相同条件下可以较为一致，更好的保护法律的权威性，更多的更为细致的立法也是必须的。（三）消费合同格式条款立法规制的不足在我国当前的标准中，有关格式条款的法律法规以《民法典》和《消费者权益保护法》为基础以及数个法规中的各别法条构成了法律规制消费合同的格式条款的相关法律。在《民法典》中，我国的立法者已经对格式条款存在的部分问题进行了修改。其中，《民法典》第496条扩大了格式条款提出方的责任，在《民法典》第497条对原有的《合同法》及其司法解释中的部分矛盾进行了修改。但是对于我国格式条款的立法规制存在的问题来说，这样的修改还是不够的，还需解决以下的问题。规定格式条款的法律较为分散，除了《民法典》第496条到498条和《消费者权益保护法》中的部分条文其余的都分散在各个行业的特别法当中，这样分散的用法律规制消费合同格式条款，容易造成法律适用的乱象，也因为规定得较为分散，也可能会导致有些方面出现了法律规定的遗漏，相对于嗣后漏洞这种原始漏洞的出现对我国法律的健全的不良影响还是比较大的[13]。格式条款的签订标准不够健全，从维护相对人的权益的视角考虑，对即将订入合同书的条文开展提醒性的说明是世界各国法律中保护消费者相关权利的共同做法。在我国《民法典》第496条也要求了该义务，但要求的义务还存在着许多的不足，仍有一些难题急需解决，这主要表现在：一是提醒表明义务的范畴过度狭小，依据这款的字面上含义看来，仅对免去或限定义务的条文和与相另一方有重特大权益关系的条文具备提醒相对人也就是消费者注意的义务，而带有别的内容的格式条款则不必提醒消费者留意，对消费者一方过度严苛，并且什么叫有重特大权益关系，这一语汇要如何界定呢，很有可能在对这一语汇的界定上不一样的人会出现差别颇大的界定，这对保护消费者合法权益定会有负面的影响[14]。二是未要求违背该法律法规所规定的义务时条款提供方的相应后果，有关提醒说明义务的特性，学术界一直存在异议。一般有三种见解：首先是订立规范，若经营者违反法律法规提示和解释责任，认为格式条款尚未订入协议。第二，相对人可以向人民法院申请撤销违反此项责任的标准条款。第三，根据《民法典》第496条的规定，仅要求用户签署合同，而不提示另一方注意标准条款，该条文自始无效。三是未要求提醒消费者留意的义务的范围大小，格式条款提供者只是把格式条款的告知给相对人是不足的，还务必将说明格式条款到特定的合理的程度。但是关于这个程度的问题，我国现行法律并未对其进行订立说明。《民法典》第497条第一项做出要求：“格式条款具备此法第506条要求情况的，或是提供了格式条款一方免去其义务、加剧另一方义务、清除另一方关键知情权的，该条文失效。”其准用的《民法典》第506条规制了所有的合同，两者之间存在重复性的规定[15]。《民法典》要求对格式条款有多种不同的解释时，则应作出不利于提供格式条款的当事方的解释。从本款可以看出，《民法典》中格式条款的说明集中在维护条款相对人的权益上。《民法典》还规定：“如果格式条款与其他一般的合同条款对相同内容规定不一致，应使用一般的合同条款。”第一条规定假定必要条件是一般的合同条款对合同相对人更有利，但与格式条款相比，一般的合同条款不一定对合同相对人更有利。当格式条款和非格式条款不一致必须进行选择时，假如在格式条款有益于应用人的状况下依然选用非格式条款，就与保护消费者合法权益这一个立法目的相违背。四、完善消费合同格式条款法律规制的建议（一）完善消费合同格式条款行政规制的建议习总书记要求我国行政机关应当以法为凭，循法而行，持法为刃，以法筑堤。因此完善我国消费合同格式条款的行政规制，对保护我国的消费者有着非常关键的作用。我们要根据法律建立了工商行政管理部门和其他有关行政部门的主体地位及其监管市场的范围后，能够在内部设定专业的格式条款监督机构，或是明确由某一单位开展管控。这样子做的话将管控权力贯彻落实到实际单位，明确职责行为主体，能够使监督机构积累经验，更具有专业能力，对消费合同书格式条款的管控会更为及时，对有关部门的不当个人行为或者是集体行为也可以更精确地追究责任。针对行政单位的工作中，要保公正公开、过程全透明、行政行为有科学依据。行政机关制订具有示范性的格式条款时，应当在合理的时间内举办听证制度，参照有关层面的权威专家及专家学者建议，征选有关这些格式条款的消费者协会的提议和其他社会团体的建议，并融合熟知销售市场状况的经营人、和作为格式条款相对方的消费者的具体权益要求，拟订适合的文字，避免不合理的消费合同的格式条款以官方行政指导的方式制订发布。针对行政机关的管控工作中，要妥善处理消费者举报和检举的部分，在接到举报或者检举之后要在合理的时间内向社会发展发布定期检查的实际情况和相应的处理方案，并另外发布解决相关问题根据和实行的结果等，抹除民众对行政机关喜欢维护经营者的利益这一不良印象，塑造秉公执法的优质政府工作形象。针对事先审核的范畴，也理应给予扩张。事先审核规章制度，行政机关要更具有自觉性，能及时的将不合理格式条款立即禁止使用，以此来加强买卖安全性，防止损害消费者合法权利的事情产生，而不仅仅是在伤害消费者的事情发生过后才开展抢救。因而，针对与消费者有比较密切关联得到与消费者重特大利益的领域的格式条款，也应当进行事先审批。这样才能够更好的保护消费的相关权益，提升提高政府行政规制消费合同格式条款的效率，有效的降低有关于消费合同格式条款的纠纷案件[16]。对于现实中存在的许多的行政处罚力度过小对于违法经营者处罚不痛不痒的问题，部级的行政监管机关可以根据上位法在合理的范围内调高惩罚的标准。对这个行政处罚方面的建议有如下：首先是对不同违法情况设置不同的实际的惩罚实施方案，即对任何一个处罚的层级都制定规范。其次是提高处罚的金额，特别是处罚的上限金额，可以设置百分比金额的处罚并且提高处罚下限，许多的经营者运用格式条款侵害消费者合法合理的权利，而得到的处罚又微乎其微，我们对惩罚金额的提高可以使经营人意识到违反规定所要付出的成本将超过侵犯消费者权益所得，才能让经营者停止侵犯消费者合法权益的行为。针对损害消费者重特大利益和知错不改的经营人，行政机关应当向社会发布相应的经营者名字，并开展按时地整顿和监督管理，进而更好地完成维护消费者合法权利的目的，贯彻落实法律法规[17]。完善消费合同格式条款立法的建议通过立法来规制消费合同格式条款在法律规制消费合同格式条款的过程处于最关键的位置，不论是行政机关还是司法机关的相关权利都来自于法律的赋予，其义务也是来自于法律要求。本段将主要提出针对法律本身的建议，然后再结合在上文中提及行政规制和司法规制消费合同格式条款中应该通过立法来解决的问题，综合性的提出立法规制的建议。众多研究格式条款的学者在完善格式条款方面都不约而同的有制定特别法这一建议。可以学习部分国家制定规制格式条款的特别法，因为我国对于格式条款的相关法律都较为分散，除了《民法典》第496条到498条和《消费者权益保护法》中的部分条文其余的都分散在各个行业的特别法当中，这样分散的用法律规制消费合同格式条款，容易造成法律适用的乱象，也因为规定得较为分散，也可能会导致有些方面出现了法律规定的遗漏，相对于嗣后漏洞这种原始漏洞的出现对我国法律的健全的不良影响还是比较大的。特别法可以较为全面的规制格式条款，对一些在《民法典》中比较模糊的规定也能更细致的划分。对更好的规制消费合同格式条款的正面效果不言而喻[18]。除了制定特别法这一大方向外，对法律的内容进行修改，和更严谨细致的划分也尤为的重要。《民法典》第496条对消费合同格式条款的订入规则进行了新的规定，在现有法律规定下，格式条款的订立要满足应用免去或是减轻其责任等与合同书相对方有重特大关联的条款务必采用有效的方法提醒另一方留意以上条款，且有依照另一方要求解释条款的义务。但是对什么是“合理有效”没有进行解释，才会导致在适用法律时会出现同案不同判的问题。因此有效的合理的司法判断尤其重要，结合德国的《一般交易条件法》与我国具体情况建立的判断规范的关键有下列的五个层面的要素：一是格式条款的外观设计，务必达到该合同乘载格式条款的外观要求，要到让消费者留意的文本、标记、字体样式的程度。二是条文内容的清楚程度，规定提醒合同相对人留意的文本、语言表达务必达到让对方可以理解的程度。三是提示的方法。格式条款出示的一方应当遵守明示这一原则，在合同生效时选用足够可以使得另一方留意的文本、标记、字体样式等具有特殊性的标志。四是提示相对方注意的时间点。提醒相对方的注意责任务必在合同生效以前进行，假如服务提供者在签订合同书以后，才将格式条款相关内容提示给消费者，则这时由于合同书早已起效，该格式条款就应当不列入合同书，提请留意也就没有它存在的必要了。五是提示程度。格式条款提出方的提示程度理应达到可以让可能与提供方订立合同的消费者的理解程度[19]。《民法典》第498条规定，对相同的合同内容有格式条款和非格式条款并存且二者的内容不一致时，应取用非格式条款。但是格式条款也可能是有利于消费者的，而因为消费者的专业性不足或者法律意识不足，非格式条款相对于格式条款而言不一定能更好的保护消费者的合法权益，因而对排除格式条款这一问题一概而论并不合理，应当在法律中分情况规定这一问题，比如说规定只要格式条款明显能更好的保护消费者权益，或者说格式条款相对于非格式条款对消费者的伤害更小，应当排除非格式条款。还有《民法典》第506条与《民法典》第497条的规定有一定程度的重复性，《民法典》第497条第一项是准用性条文，但是其准用的条文又是对所有合同都是有规制能力的，因此《民法典》第497条第一项的规定可能多此一举，可以酌情将《民法典》第497条第一款删除。在行政方面现行赋予行政机关监管消费合同格式条款的上位法规定很少，应当在《民法典》等法律中扩大行政机关的监管范围，划分不同行政机关的权利与义务，使得其直接监管或者制定规章再监管消费合同格式条款的过程可以更加的完善，让行政规制有法可依，让经营者在侵犯消费者合法权益时可以畏惧行政机关。在行政规制方面还可通过立法授权建立“黑名单”制度，公布并且建立曾有通过消费合同格式条款严重侵犯消费者合法权益的经营者名单。从多方面增