关于社会救助中公益组织参与情况的调查

关于社会救助中公益组织参与情况的调查目录TOC\o"1-3"\h\u8068一、调查背景及目的 一、调查背景及目的随着经济发展，社会救助的需求增多，仅靠政府进行救助无法提供全面的支持和保障，需要政府以外的力量参与社会救助，公益组织在社会救助领域的参与程度逐渐加深，研究公益组织参与社会救助的实践，能够促进社会和谐发展，在我国政治体制和经济的发展过程中，由于“小政府大社会”发展格局的确立，服务于社会活动的那部分政府职能在逐渐弱化，目的在于让市场充分地发挥自我调节能力，增强社会组织的自我管理能力，这位我国的公益类社会组织创造了不小的发展空间，在经济高速发展的过程中，各种社会问题和矛盾使社会救助的社会需求也在日益增长。随着经济快速发展，社会弱势群体受到越来越多的关注，我国传统的城市救助制度体系主要由最低生活保障制度等组成，这套制度体系在过去十几年内一直起着社会安全网的作用，但随着时代变化，新的社会需求不断出现，越来越多的主体投入到社会救助事业中去。本论文将西安市的公益单位进行调查，分析其参与社会公益存在的问题并制定相应的建议，希望对之后的社会公益事业的发展有一定的帮助。二、调查时间2023年2月1日——2023年2月25日三、调查地点开封市四、调查对象开封市居民五、调查内容（一）调查中发现的问题1.公益组织的资金筹集相对困难社会救助的资金主要有政府资助、基金会拨款、个人捐赠等。大部分中小型公益组织的资金来源主要是来自于社会捐赠以及公益基金会的支持，基金会拨款为主要力量，其次是个人捐赠，政府支持的资金相对来说占比很少。很多依托网络平台的救助项目中，基金会为公募机构，更小型的社会工作组织为执行机构，而救助项目的实际筹款金额都要依靠执行机构在募捐平台上发动民众参与捐款来为救助项目筹款。这种情况下，要筹集到足够维持项目顺利进行的资金数，公益组织大多只能依靠自身良好的社会公信力，来筹集源自社会群体的捐赠。如果没有政府出面发动募款，因为来自于民间的资金单笔金额小，只能依靠数量积累,筹款总额很难保持稳定。有官方背景的慈善组织能够得到一定的支持，民间公益组织的资金筹集相对困难很多。这种情况在很长内一直存在，公益组织的资金短缺问题，是发展受限制的重要元素。资金是公益组织进行社会救助的必要条件，是实现公益目标的基石。没有充足的资金支持和储备，具体的救助活动就无法运行实施。2.社会组织管理混乱数据显示西安市近年来社会组织的数量在缓慢增长，但大部分是小型的，大部分公益组织的内部管理机制有待加强。近年来,曝出多起社会组织贪污事件，很多捐赠者就会关注起自己的捐款去向和使用实效，以及是否使救助对象的情况得到改善。在我国，通常捐款者捐出物资或金钱后并不知晓后续的救助项目情况，至于捐赠的财物的使用情况，使用对象，救助效果如何，捐赠者就不得而知了。参与社会救助的公益组织自发性很强，几乎所有的具体救助环节都由自己决定，例如服务宗旨、项目服务的受救助对象数量和范围以及筛选方式、过程标准、内部资源分配、机构对接等要素自由度非常高，工作灵活。这也导致大部分公益组织的工作模式、运行机制都不完善，在财务管理、行政管理等方面都存在不规范的问题，很容易出现项目工作报告不公开、投入善款后没有后续的问题。还有一些社会组织管理混乱，信息不透明，造成组织内部腐败，不仅不利于组织的可持续发展，同时也造成很大的公益资源浪费。现在公益组织规模逐渐变大，其内部管理会越来越困难，并且现在的大型公益组织的服务具有特殊性，机构管理机制还需完善。3.缺乏专门的专业人才由于各县市区涉及社会救助的业务中政府购买社会救助服务类项目比例超过半数社会组织参与度提高，公益性社会组织出现了很多问题：公益项目款没有落到实处、受助对象错误、捐款筹集数量低等；公益目标的选取不准确，以热点议题做项目，没有从根本上满足社会需求，如公益活动在发生大灾时数量暴增却问题不断、重复助学等，导致了极大的价值浪费由于资金和救助工作实施两方面的因素制约，受到这样的大环境影响，在人才方面也存在问题，公益组织因自身规模和人才成本等限制因素的考虑，常有员工身兼数职，缺乏专门的专业人才，也没有建立专门的部门。公益组织专业人才严重不足。一方面是我国社会救助工作起步晚，缺乏人才供给，另一方面是公益组织人才流失。目前，大部分救助机构的工作人员的工作理念有差距，专业构成也各不相同，由于社会救助工作对专业知识要求高、跨度大，兼备社会工作、心理咨询等专业能力的人才明显缺乏。（二）对策建议1.完善社会救助工作的社会救助机构作为社会救助的主导，政府要建立专门的、统一负责市社会救助工作的社会救助机构。防止权力分散，要让社会救助主体有法律约束，必须完善社会救助立法，不仅要加强对社会组织的管理，政府也要重视社会公益，除了财政支持，也要给予其他方面的支持，增强对需要救助群体的权利的法律保护。完善社会救助法，让社会救助的每个环节都有法律法规的保障。其次是要建设政府与社会组织合作机制的相关法律法规，让社会救助管理部门具有一定独立性，明确规定政府与公益性社会组织在社会救助中的角色定位和分工。政府向公益性社会组织提供助力，但不直接插手，开放信息和资金资源的同时也加强过程监管，确保公益性社会组织切实有效的完成救助项目。同时，政府应接受群众监督，及时公示出有关社会救助工作项目情况、救助资金的使用情况等。2.健全内部的治理机制要使公益组织内部治理结构更为完善，要积极改进实际工作过程中的行政管理、财务管理和专业服务，进行系统的管理。首先，要推进组织团队的专业化。无论规模大小，社会组织都应该配备专业职员，确保团队专业性。在公益组织的救助工作中，义工队伍扮演着重要角色。做好义工队伍的建设，要做好舆论和媒体上的宣传工作，不仅加强义工群体的心理认同，也让大众了解和尊重义工工作。公益组织在参与社会救助时需要积极参与，无论救助项目完成难度，而是重视救助项目完成价值。定期公开救助工作报告，重视专业化分工，设立专门的财务行政部门，推进内部专项职能分工，促进队伍的职业化、专业化。3.加强救助政策宣传力度各项目组织应通过多种形式，拓宽救助政策的宣传面，加强救助政策的宣传力度，尽可能的普及贫困群众，使其对有关社会救助政策有较清晰的认知。动态宣传新政策，使群众知晓最新的救助政策。政府可以在救助站、医院、学校内向民众宣传，有效的宣传力度和积极的态度对受救助群体非常重要，社会弱势群体极易存在负面的情绪态度，这使社会救助工作实施难度较大，政府要为社会弱势群体提供相应的心理疏导与干预，重视受救助群体心理问题，提高贫困群体的自我救助能力，同时也要提升民众对社会救助的参与度。公益事业需要认真去建设，营造出提倡公益文化的大环境。开展公益宣传及普及公益教育是促进发展的重点。在市区内，政府可以在各个社区设立宣传栏，强调社会公益由政府主导监管；社会组织要积极利用网络媒体，寻找新的宣传模式，加强与地区政府、学校、医疗部门的协作，有效的对接需要救助的群体。六、结论新时代公益事业的推进需要全社会的参与，政府和社会组织都在根据经济发展带来的变化做出调整，就目前来说，西安市政府正在顺应时代变化，调整工作方式，积极促进与社会组织的协作，并进行宣传和普及，而社会对公益