社会福利思想史讲课内容

第十二章

主讲人：陈晨

资料收集：王利敏

PPT制作：张倩社会保障政策

本章结构组织图:

社会保障政策社会保障政策概述当代社会保障体系的内容和形式我国社会保障制度的改革与发展社会保障的根本概念：是政府通过公共行动而向社会成员提供根本生活保障的政策体系,是通过制度化的方式使社会成员在因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时，能过从国家和社会获得根本生活保障。

当代社会保障制度的特点：

社会保障的主体是国家或政府，同时也动用全社会的力量社会保障需要通过国家立法强制实施，是现代国家中的重要制度。社会保障的对象是全体社会成员社会保障通过国民收入的分配和再分配实施，目标是化解社会风险,保障公民的根本生活需求，目的是维护社会稳定，促进社会开展。

社会保障的根本功能：

保障根本需求的功能维护社会稳定的功能促进社会开展的功能调节利益关系的功能

一．兴旺国家社会保障制度的历史以现状

现代社会保障制度起源于德国，19世纪80年代，德国相继通过社会保险法案，由国家建立疾病保险方案、工伤保险事故方案和退休金保险方案。20世纪50年代后，社会保障事业在欧洲兴旺国家获得充分开展，出现了以高福利为特征的“福利国家〞。1973年石油危机后，资本主义陷入滞涨的困境，福利国家面对面对诸多问题和挑战。在新自由本主义的猛烈攻击下：各国政府不得不对社会保障制度进行以市场化和私有化为取向的调整和改革。如英国前首相撒切尔夫人1979年的年金制度改革。20世纪90年代后，西方“福利国家〞掀起了新一轮福利改革浪潮，走所谓的“第三条道路〞。如英国实施第三条政策，改救济为就业强调人力资本的投资和开发福利国家模式福利国家一词出自英国著名经济学家贝弗里奇在1942年完成的一部社会保障研究报告社会保险与相关效劳，它在社会保险领域是全民福利的象征。福利国家性社会保障保障的理论依据是福利经济学。在英国剑桥学派的代表人庇古《福利经济学》中，认为经济政策的目标在于使社会福利总和的最大化。国民收入的总量越大社会福利就越大。在国民收入一定的情况下，国民收入的分配越是均等化社会福利也越大。因此，他主张国家通过累进税政策，把富人缴纳的一局部税款给低收入者享用，以增加社会福利。1948年，英国在通过一系列的社会保障法律并加以实施后，正式建立福利国家。随后，西欧北欧等国家纷纷建立福利国家。福利国家作为经济社会开展水平到达高层次和社会文明进步的象征风行一时，20世纪60年代到达鼎盛时期。贝弗里奇报告在1941年，英国政府委托著名经济学家贝弗里奇负责制定战后社会保障方案，这个方案于1942年以社会保障及相关效劳(又称贝弗里齐报告)为题发表，报告提出在战胜法西斯德国后，建立一套从摇篮到坟墓的社会福利制度。英国是福利国家的起源国，瑞典被称为福利国家的橱窗，北欧五国被誉为福利国家的天堂。以瑞典为例。福利国家的特点1.累进税与高税收2.普遍覆盖于全民共享3.政府负责与保障全面4.法制健全5.充分就业

当代社会的保障的主要内容

老年社会保障失业社会保障疾病和职业伤残社会保障反贫困社会保障针对各类群体的专门社会保障

老年社会保障:

是国家和社会对老年人提供的各种经济保障和效劳保障的总称。经济保障：是指维持退出就业的老年人的根本收入老年人经济保障的主体是养老保险。养老保险：指到达法定年龄的劳动者退出劳动领域后,由国家和社会向其提供保险补偿，以保障其根本生活需要的制度。养老保险有三个层次：根本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险。失业社会保障在现代工业化经济，失业是对劳动者收入和生活威胁最大的风险之一。它包括，失业社会保险和对失业者提供社会救助。广义上失业社会保障还包括对失业者提供再就业培训和就业辅导等公共工程。当代各国有不同的失业保障模式，第一，是强制性失业保险制度；第二，非强制性失业保险制度；第三，失业救助制度。疾病和职业伤残社会保障疾病社会保障又称医疗社会保障或健康社会保障，是社会成员遭遇疾病或伤残而需要诊治时，由国家和社会依法向其提供医疗效劳和物质帮助的社会保障制度。各国疾病社会保障的三种模式：国民健康模式医疗社会保险模式医疗救助反贫困社会保障当代各国的反贫困行动是个系统工程，包括，社会政策行动和经济政策行动。广义上看，所有社会保障工程都具有反贫困的意义。但其中，养老、失业、医疗等方面的社会保障工程主要是起预防贫困的作用。狭义上，指直接向贫困者提供物质和效劳帮助的工程。其中包括，现金救助和为其提供的医疗、教育和住房等方面的特殊补贴。针对各类群体的专门社会保障当代各国社会保障体系除了向一般社会成员和劳动者提供根本社会保障以外，还针对各类群体的特殊需要而提供一些专门的社会保障。其中包括，对残疾人的社会保障，对儿童的社会保障对女性的社会保障以及优抚安置保障等。

当代社会保障的根本形式：

社会保险社会救助社会福利社会保险是指19世纪末德国的社会保障制度，它与工业化的进程相适应，在许多工业国家的社会保障系统中占核心地位。通过立法手段，要求劳动者和雇主共同投保，建立社会保险基金，在劳动者因年老疾病伤残失业死亡等特殊事件而失去生活来源时，由国家和社会对其本人或家属给予物质帮助的社会保障制度。疾病和职业伤残社会保障疾病社会保障有称为医疗社会保障或健康社会保障是社会成员遭受疾病或伤残而需要诊治时，由国家和社会依法向其提供医疗效劳和物质帮助的社会保障制度。社会救助：指国家和社会向老弱病残和生活不幸人士等弱势群体无偿提供款物救助的一种根本生活保障制度，一般包括灾害救济贫困救助以及医疗住房教育等方面的的救助。特点：第一，社会救助是国家和社会的一项义不容辞的责任，也是每个公民拥有的根本权利。第二，社会救助的目标是缓解贫困，目的是保障贫困人口的根本生活。因此，社会救助的对象是有选择的。第三，社会救助不是临时性的，是经常性制度化的救助。第四，社会救助不以受益者的奉献为前提。社会福利：在公共资金的支持下，向社会成员无偿或抵偿提供物质或效劳产品的制度和过程。在所有的社会效劳工程中，有一局部起着为社会成员提供根本生活保障的作用因而被吸纳到社会保障的范畴。三种保障形式的比照1.对象2.经费来源3.权利与义务关系不同4.保障的标准不同5.保障的手段不同6.经费主体不同

我国社会保障制度的改革

中国社会保障制度改革是在特定时代背景下多种因素综合影响的结果一方面，经济改革所带来的变化动摇了原有社会保障制度的经济根底与社会根底。另一方面，方案经济时代形成的社会保障制度自身存在着缺陷。通过对中国社会保障制度改革的考察，它可分为三个阶段：第一阶段〔1986—1993〕第二阶段〔1993—1997〕第三阶段〔1998年以来〕第一阶段国家提出社会保障社会化原那么并通过中央政府的推动取得了进展，国家责任得到适度的控制和调整，改变了单位包办社会保障事务的做法成为改革的重要内容。个人也开始承担有象征意义的缴费责任。这些变化预示着社会保障社会化开始替代社会保障单位化。这一阶段社会保障改革的重点在总体上是为国有企业改革配套和缓解贫困地区的乡村贫困问题，但单纯强调为国企改革配套亦使城镇社会保障制度改革目标走向片面化。这种片面化，造成社会保障制度改革日益滞后于经济改革和社会开展的需要。第二阶段社会保障成为市场经济体系的重要支柱，新旧社会保障制度并存但此消彼长。这一阶段以1993年11月14日，中共十四届三中全会通过关于《建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定》并在其中对社会保障改革提出明确要求与原那么标准为标志。社会保障社会化自此成为改革中追求的主要目标，并越来越多的表达在政策实践中，但原有社会保障制度并未明确宣布废除，因此，这一阶段社会保障制度随着市场经济改革的步伐的加快而加快，它表达了为市场经济改革效劳，以养老保险改革和医疗保险改革为重点特色。第三阶段这一阶段的主要标志有三个方面：一是1998年3月新一届中央政府在保存民政部同时，新组建了劳动和社会保障部，相对统一了社会保障管理体制二是社会保障全面走向社会化和去单位化，建立独立于企事业单位之外的社会保障体系筹资渠道多元化管理效劳社会化成为改革旧的社会社会保障制度和建设新型社会保障制度的明确目标。三是，超越了片面为国有企业改革配套和单纯为市场经济效劳的观念，开始将社会保障制度作为一项根本的社会制度安排来建设。我国社会保障制度改革的内容1养老保险制度的改革和开展2医疗保险制度的改革和开展3失业保险制度的改革和开展4工伤保险制度的改革和开展5社会救助制度的改革和开展我国与兴旺国家的比照1.保障制度的相同之处在社会保障制度的原那么上：我国或西方国家对社会保障制度的建立，都是对社会成员的责任，使其获得根本生活保障在社会保障制度的内容：社会保险社会救助社会福利在社会保障制度的主体和对象：主体社会保障具有公共产品的性质，只有政府提供才能保证其功能的得以发挥，政府举办社会保障。就保障对象而言，大多数国家都是企业事业单位的员工自由职业者和个体工商业者为主。

我国社会保障和与兴旺国家的差异

1.社会保障制度覆盖的范围和保障水平兴旺国家显著特点内容丰富覆盖面大水平较高。我国内容狭窄保障水平低下2.社会保障资金的征收和管理兴旺国家保障资金以税的形式筹集我国因筹集方式和资金来源的影响，管理分散。3.社会保障立法兴旺国家一般都有比较完备的法律作保障我国缺乏全国性的统一立法管理。社会保障水平的析源1.经济水平不同，社会保障保障不同。一国的生产力水平是决定该国社会保障水平的根本因素。兴旺国家实行市场经济，社会保障一般在本国经济高度市场化阶段建立起来的我国生产力长期落后，农村经济开展滞后，城乡二元体制的差异2.经济体制不同，社会水平相异。兴旺国家覆盖面广包括全体社会成员我国覆盖面窄保障水平低下制度运行欠标准。启示1.社会保障水平适度2.社会保障制度必须纳入法制化轨道3.应实行社会保障费改税方法我国社会保障制度的未来开展2004年3月，十届全国人大二次会议通过《中华人民共和国宪法》修正案明确规定国家建立健全同经济开展水平相适应的社会保障制度。这不仅说明国家建立社会保障制度的目标与方向已明确，而且揭示了国民的社会保障权益正在得到确立，它预示着中国的社会保障制度进进入一个较快开展的阶段。从中长期的开展角度出发，新型社会保障制度的开展目标，开展成为全体国民走向共同富裕的重要途径，并在维护经济社会的持续、协调与和谐开展中实现自身的持续开展。新型保障制度的三个分目标一是，尽快实现制度定型，包括国家立法在政府主导下，完善保障体系、健全监督机制和全面实现社会化。二是，维系整个社会经济的长期稳定协调与和谐开展。三是，保障城乡基民根本生活并使