关于黄埔区 广州开发区2021年度国有

关于黄埔区广州开发区2021年度国有自然资源资产管理情况的专项报告根据《关于贯彻<中共广州市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见>的实施办法》（穗埔常办〔2020〕23号）和《区人大常委会关于印发<黄埔区人大常委会2022年度工作要点>和<黄埔区人大常委会2022年度代表工作计划>的通知》（穗埔常办〔2021〕21号）的相关要求，现将黄埔区、广州开发区2021年度国有自然资源资产管理情况的专项报告如下：一、国有自然资源资产基本情况（一）国有自然资源总量情况1.土地资源。截至2020年底，黄埔区国有土地总面积30649.68公顷，其中：耕地744.12公顷、园地2417.90公顷、林地9345.77公顷、草地951.56公顷、城镇村及工矿用地10133.91公顷、交通运输用地4062.75公顷、水域及水利设施用地2896.26公顷、其他土地97.41公顷国家尚未下发2021年度国土变更调查成果，现有数据根据2020年土地利用现状数据进行统计。。国家尚未下发2021年度国土变更调查成果，现有数据根据2020年土地利用现状数据进行统计。2.森林资源。全区林地面积17353.0667公顷，国有经济经营林地3059.5810公顷，占林地总面积的17.63%。3.水资源。截至2021年底，全区水资源总量为30759万立方米，其中地表水资源29947万立方米，地下水资源6065万立方米，地表水和地下水资源重复量5253万立方米。河宽5米以上的河流（涌）84条，总长359公里，河道密度达到0.74公里每平方公里。水库19座，总库容5134.66万立方米。4.固体矿产资源。依据《广州市矿产资源总体规划（2016-2020）》及市级最新矿产资源数据库，区内范围有4个已设矿业权的矿泉水采矿项目及2个上表矿区。5.海洋资源。我区海洋管辖范围东侧以温涌路西200米处与增城区分界，西至黄埔老港界、海岸线总长度21.3千米、海域总面积为12.05平方公里（不包含海岛面积）。另外，海域范围内包含两个海岛（大吉沙、大蠔沙），海岛面积为2.757平方公里。（二）国有自然资源质量和分布情况1.耕地资源情况根据我区耕地资源质量分类2020年度更新分析报告，我区耕地主要以水田、水浇地为主，土壤pH值偏低，整体土壤呈弱酸性，耕地坡度≤2°的面积占比最大，说明耕地整体相对平整，坡度利于耕作。我区耕地生物多样性丰富，土壤质地以壤土分布面积最广，土壤有机质1级（≥20g/kg）面积占比98.97%，说明耕地土壤有机质含量丰富，土壤养分多，能在一定程度上促进生物生长。2.矿产资源情况我区共建成省级绿色矿山3个，市级绿色矿山1个。4家矿泉水持证在采企业均位于联和街。3.森林资源情况根据广东省森林资源信息发布系统2021年数据，黄埔区森林蓄积量197万立方米，其中国有森林蓄积19万立方米，占全部森林蓄积9.6%，森林覆盖率40.05%。全区生态公益林面积约19万亩，占区国土面积比例26.0%，占全区林地面积71.9%。截至2021年底，我区绿道总长度635公里，本年度新增绿道5公里。4.水资源情况黄埔区建成区黑臭水体已100%消除，18条黑臭河涌保持“长制久清”。2021年1-11月，国考、省考断面（黄埔航道墩头基断面）达Ⅲ类水标准，符合年度考核要求；重点一级支流凤凰河、南岗河、金紫涌水质分别达Ⅳ类、Ⅲ类、Ⅲ类，列入市总河长10号令任务的深涌南支涌达到Ⅳ类水质，水质提升成效明显。5.自然保护地情况全区现有自然保护地共6个，其中：森林公园4个，总面积2099.4425公顷；湿地公园2个，总面积45.07公顷。（三）配置、收益情况2021年，我区出让国有建设用地净用地面积244.59公顷，土地出让金实收386.5亿元。全区征收水资源费15.3973万元，其中超计划累进征收水资源费0.4751万元。森林植被恢复费25.9404万元（不含市林业和园林局委托权限审批的使用林地项目）。列入“三旧”改造标图建库面积52.63平方公里。二、国有自然资源资产管理情况与成效（一）贯彻落实党中央关于自然资源管理与改革等重大决策部署情况1.认真贯彻落实党中央关于自然资源管理与改革等重大决策部署以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕实现老城市新活力、“四个出新出彩”，全面对标对表中央、省、市改革部署，不折不扣推动各项自然资源领域改革任务落实落细落具体，承接部、省、市下达的全面深化改革工作任务，目前已承接林地审批权限。2.健全自然资源法规体系党的十八大以来，我区不断完善自然资源领域法规体系，强化法治对自然资源管理改革的引领和支撑作用，以良法促进善治。截至目前，我区自然资源领域出台的现行有效的法规、规章及规范性文件共计16份。3.抓实推进自然资源管理机构改革2019年，我区将区国土资源和规划局的职责，区发展和改革局的配合组织编制主体功能区规划职责，区农林局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责、林业以及海洋相关管理职责等整合，组建市规划和自然资源局黄埔区分局。2021年，将广州开发区城市更新局承担的“指导全区城市更新项目控制性详细规划的审查报批、成果报备工作”职责及规划管理处成建制划转至市规划和自然资源局黄埔区分局，由市规划和自然资源局黄埔区分局统一承担全区国土空间规划职权。（二）完善国有自然资源资产管理体制机制1.完善自然资源常态化管理机制《2021年度广州市黄埔区广州开发区生态环境绩效考核办法》对包括街镇在内的59个职能部门的大气环境质量及污染防治、区域环境安全、中央、省环保督察整改任务等工作情况纳入绩效考核；《黄埔区传统风貌建筑保护利用工作指引》规范了传统风貌建筑的认定公布、名录调整、修缮利用、迁移保护四个关键管理环节的保护要求和程序指引。《区规划和自然资源局执法全流程管控工作方案》实现对自然资源违法行为发现及时、制止有效、查处到位。《广州开发区规划和自然资源局广州市规划和自然资源局黄埔区分局关于临时用地审批及批后监管的内部工作指引（试行）》进一步规范临时用地审批业务，完善临时用地监督机制，压实临时用地管理责任完善工作机制。2.健全自然资源审批服务体系一是立足法治机关建设，全面从严落实依法行政。制定林地报批、临时用地、土地平整项目等审批工作制度，对流程、时限等环节作出明确规定，完善监督机制，加强自然资源执法全流程管控。二是规范电子政务建设，努力打造阳光政府。以简政放权改革、“数字政府”建设为突破口，整合利用现有资源，深化“多规合一”平台应用，促进资源共享、业务整合和跨部门互联，全年办理区级联审决策案件58宗。三是主动承接林地审批权限，确保委托权限接好接稳。建立林地报批联审会议审议制度，规范林地审批工作机制。2021年全年共获批使用林地51宗，面积228.42公顷。其中永久使用林地43宗、面积213.86公顷，临时使用林地6宗、面积13.18公顷，为林业生产服务设施2宗，面积2.23公顷。3.完善自然资源开发利用机制一是围绕存量挖潜，夯实实体经济高质量发展根基。加强政策宣讲，2021年共审批工业用地提高容积率案件8宗，增加计容面积28.8万平方米，按容积率3.0折算，共节省用地约9.6万平方米。二是降低工业用地初始取得成本，扶持实体经济发展。继续推进实施《广州开发区工业用地使用权弹性年期出让和先租赁后出让实施细则》，2021年弹性出让工业项目4宗，降低企业成本1.2089亿元。三是修订带规划方案出让协调机制，大力推行工业项目“带方案”出让土地，有效节省企业筹建时间，助力企业实现“拿地即动工”，2021年完成工业用地“带方案”出让土地2宗。四是落实“增存挂钩”机制，批而未供、闲置土地处置成效明显。2021年广州市下达我区批而未供处置任务151.08公顷，实际完成处置285.85公顷，完成率189.2%。对已供地项目实现全流程、信息化管理，对恶意囤地、土地闲置等行为零容忍，2021年完成16宗闲置地块的处置工作，依法收取土地闲置费1983.7万元，收缴逾期动竣工违约金共计1394.5万元。（三）推进自然资源保护和节约集约利用1.坚决守护耕地保护红线2021年开展9轮卫片图斑执法检查，前三季度土地卫片违法用地2个月快速整改800余亩，全市排名从靠后追到前列。41个违建别墅项目全部整改核销完毕，拆除33个并复耕复绿。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，守住全区4.2万亩耕地、3.01万亩永久基本农田的红线。2.构建精准化的土地供给保障体系一是扎实推进有序收储，实现土地储备“多元蓄水”。落实“净地出让”要求，出让净用地面积244.59公顷，土地出让金实收386.5亿元。完成土地实物储备334公顷，完成率108%。签订收储协议191.81公顷；签订国有土地收回补偿（奖励）协议58.52公顷；完成收地939.27公顷；二是优化要素资源配置，自然资源集聚利用。土地成片开发方案率先获省批复，获批成片开发面积约136.11公顷；盘整知识城生物安全产业园区、永和翟洞战略性新兴产业园区等产业用地资源，为产业项目落地提供232公顷用地规模保障。三是上下齐心合力攻坚，用地指标报批创新高。耕地目标责任考核表现优异，获得市新增建设用地指标5%的督查奖励。获批省市新增建设用地指标335.13公顷，其中获得省先进制造业预支指标87.56公顷，获批项目数量在全市名列前茅。全年获批建设用地共52宗，全年增减挂钩建新方案批复26宗。四是全力保障扩容提质，统筹土地规模分配。统筹跨省调剂规模和区级预留规模，积极争取预下达规模，全年实施了50个预留规模方案的组织编制和审查，现代氢能、华星光电、知识城综合保税区、九龙湖配套设施用地等14个项目获批。3.加强森林资源保护利用全面推行林长制，强化对全区森林、自然保护地、湿地、古树名木等资源保护力度，全区森林覆盖率保持在41%以上。推进森林城市建设,大力开展义务植树活动，完成封山育林、大径材培育、桉树改造约2.5万亩。完成天鹿湖森林公园禾雀花重点景观区域提升工程，完成松材线虫病防治11580亩、薇甘菊9400亩防治任务。完善林业监测网络，开展油麻山、玉岩书院后山、刘村大山、龟山等约30公里森林防火道路建设，完成全区约10000亩防火林带清杂抚育。4.强化海洋资源监管构建和完善用海服务保障清单并定期更新，保障重大项目用海需求，推动普法宣传进企业、进机关，增强用海主体依法用海管海意识,全区违法违规用海零发生。5.加强水资源保护开发利用一是严格用水过程管理，全区取水许可审批和发证率保持100%。二是强化节水监督管理，对全区734个非居民用水户实行计划用水管理，实行超定额、超计划用水累进加价收费制度。建立区级计划用水管理名录，严格实行计划用水分级管理，并对月用水量5000立方米以上的用水户实现计划用水全覆盖；建立重点用水户名录和水平衡测试名单，建立计划用水户微信群，并发通知指导用户开展水平衡测试；对2021年度超计划用水累进加价收费117.56万元，收缴率100%。三是多措并举开展节约宣传活动。利用世界水日、“中国水周”等开展节水讲座、举办线上活动，印刷《城市节约用水宣传册》、节水海报，在微信公众号“广州黄埔发布”和“广州高新区发布”发布节水倡议书、在区行政服务中心右翼户外8k大屏、各街镇宣传屏幕，各酒店、图书馆等公众场所，区内各大商业广场（万达广场、飞晟汇等）滚动播放节水宣传视频。6.改善生态环境质量一是相继出台“绿色10条”“低碳16条”“氢能10条”等政策，推进碳达峰、碳中和工作，严控“两高”项目。二是推进清洁生产和绿色制造，淘汰落后产能。2021年我区清洁生产审核验收通过企业60家，完成率为2021年度市下达任务目标（45家）的133%，数量居全市各区首位。全区已创建22家绿色工厂（工信部认定14家，市工信局认定8家）、2家绿色供应链管理企业（工信部及市工信局认定），绿色制造体系建设取得阶段性成果。三是推行水环境精细化管理。完善城镇生活污水处理设施，我区在2021年1-11月新建污水管网数量32.67公里，并推进萝岗水质净化厂二期、永和北水质净化厂、东区水质净化厂三期工程建设；坚持“源头截污、源头雨污分流”原则，实施合流渠箱分流改造，实现“污水入厂、清水入河”；着力提高污水处理厂排放标准，全区各污水厂均达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准及广东省《水污染排放限值》的较严值；实现河涌“长制久清”，2021年18条黑臭河涌均继续保持“长制久清”标准。其中乌涌、双岗涌、宏岗河等为“水清岸绿、鱼翔浅底”示范河涌。乌涌同时作为广州市唯一代表入选“广东省十大美丽河湖”案例；协助推进萝岗福山循环经济园项目建设，推进生活垃圾“零填埋”。7.推动城市更新工作2021年全区城市更新项目批复总量、开工面积、投资金额在全市名列前茅，连续四年全市“三旧”改造工作年度考核排名第一，初步形成“三旧”改造和城市更新的“黄埔模式”。截至2021年底，全区列入“三旧”改造标图建库总用地面积约52.63平方公里；累计批复城市更新项目129个（含全面改造项目62个，微改造项目67个）。其中2021年新增批复项目6个（含旧村4个、旧厂2个）；全区城市更新项目累计开工1574万平方米，竣工690万平方米，建成安置房12000套，164万平方米。其中2021年新开工513万平方米、增长81%，竣工251万平方米，同比增长380%。全区城市更新项目累计完成固定资产投资1610亿元。其中2021年完成固定资产投资610亿元，同比增长20%，超额完成市年度计划363亿元固投指标任务。8.构建系统化的国土空间规划体系一是稳步开展《黄埔区国土空间总体规划（2019-2035年）》编制工作。发挥规划引领，探索黄埔高质量发展新路径，深化生态保护红线（含自然保护地）评估调整、永久基本农田优化、城镇开发边界试划工作，保质保量完成第二轮试划的修改完善方案并上报审查。二是高标准完成规划项目编制工作，保障重点片区发展和重大项目落地。组织召开3次区规委会，审议通过14项规划成果，其中11项成果已获区政府批准和公布实施，成为指导相关片区行政审批、实施建设的法定依据。三是提高城市设计质量，推动城市建设精细化管理水平再上新台阶。重点谋划黄埔港、科学城、生物岛等地区的城市设计规划提升工作，开展金坑片区、新龙副中心等重点片区的规划设计工作，带动高端要素资源集中布局，优化片区产业布局。四是加速轨道交通和路网建设，促进我区交通网络通达高效。紧扣广州市“一心五向”市域轨道枢纽体系，推动“高铁城际入区”，构建完善我区“9高12快4通道”对外道路系统的规划建设，提升对外交通效率，强化广州市东大门功能。（四）支持经济社会发展1.国土调查支撑经济社会发展“三调”、土地变更调查等数据支撑已为黄埔区国土空间规划、城市体检评估、统筹优化城市空间资源和功能结构调研、城区范围划定、工业用地数据核查、基本农田储备区划定、自然保护地整合优化、重点项目用地报批、征地区片地价编制、森林资源审计、海洋线核查、用海报批等工作提供多批次相关地类信息数据。2.发挥土地资源促进经济作用围绕“万亿智造”目标，保障重点产业项目选址落地。推动航空轮胎大科学中心项目落地大科学装置区，高瓴资本创新研究医院等项目落地知识城生物安全产业园区；推动人类细胞谱系大科学研究设施项目、国家实验室落地生物岛；推动粤港澳大湾区纳米研究院总部园区、中科院空天信息研究院、广东腐蚀科学与技术创新研究院总部园区等重点科研院所落地广州人工智能与数字经济试验区鱼珠片区；推动推动穗港合作创新中心落地穗港智造合作区。2021年通过区用地会平台，全力保障韩国现代氢燃料电池项目、华星光电等系列重点产业项目选址落地，全年共组织召开区规划用地领导小组会议10次，审议议题121个，全面涵盖新型显示、汽车制造、生物医药与健康、集成电路等重点行业，为产业项目落地保障用地达232万平方米，为黄埔区、广州开发区万亿制造做好土地要素支撑。3.打造一流登记服务，优化财产营商环境持续优化不动产登记服务，压缩登记办理时限。对土地、房屋、海域、林权等不动产一般登记实现3个工作日内办结，抵押登记实现1个工作日内办结。国有土地上房屋24个登记种类实现60分钟内办结。减少登记环节流程。优化企业间存量非住宅转移登记办理流程，取消网签环节，将办理不动产登记压缩为“签订合同与申请不动产登记缴纳税费、领取不动产权证书”两个环节。提升登记查询便利度，实现24小时自助终端、微信、互联网浏览器等自助查询服务。4.国有自然资源资产收益有力支持经济发展近年来，我区土地出让工作围绕重点片区、重大项目，提升存量土地资源效益，积极探索可持续的有机更新模式，加强土地立体、复合、集约利用，为全区未来发展留足资源和战略空间。逐步建立了土地资源高质量利用体系，以土地资源高质量利用推动实现我区社会经济高质量发展。通过加强土地资源全生命周期管理，科学合理组织和安排土地出让收入，推动城市基础设施高质量发展，稳步推进城乡协调发展。加强土地资源保护利用的整体统筹，一方面保障全区重点地区、重点领域、重大工程的发展需求，另一方面结合全区战略性新兴产业项目和高新技术产业化项目特色、经济水平、生态环境及空间资源等具体情况，分类施策，提升空间利用效率和产业绩效。（五）推进自然资源法制建设1.开展土地资源执法工作一是强力推进卫片违法用地的查处整改工作。截止2021年12月，2018年度卫片违法用地已整改2886.6亩（耕地925.6亩），整改率91.4%。2019年度卫片违法用地已整改1857.4亩（耕地503.1亩），整改率89.3%。2020年度卫片违法用地已整改1412.0亩（耕地452.7亩），整改率68.9%。2021年1-10月份卫片违法用地已整改370.6亩（耕地226.6亩），整改率35.4%。二是严格落实违法违规用地行为日常巡查工作，全年土地案件283宗，面积3034.94亩，作出行政处罚决定书143宗，收缴罚款924.76万元。申请法院强制执行26宗，准予强制执行26宗。对违法占地行为做到发现及时、制止有力、查违见效。2.查处森林资源违法案件我区高度重视森林资源的管理和保护，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为。2021年林业行政案件立案62宗，作出处罚决定32宗（159.86亩），收缴罚款66.3390万元。3.查处水资源违法案件2021年，黄埔区水务局坚持依法行政，严厉打击各种影响生态环境的水事违法行为：一是深入开展水土保持执法检查，严厉惩处未编制水土保持方案即开工建设或水保设施未经验收即投产使用等违法行为；二是采取一系列有效措施保护水质，加大对排水户违法排水等行为的执法力度；三是打击填埋河道、妨碍行洪安全、危害损坏江河堤岸等违法行为。全年共查处相关案件20宗，水行政罚款137.153万元。4.打击生态环境违法行为严格生态环境执法监管。2021年度完成建设项目环境影响评价审批26宗;办理污染治理设施停用、闲置、拆除审批20宗;核发国家排污许可证44份;核发危险废物经营许可证4份。作出行政处罚35宗，处罚金额409.59万元，实施查封扣押5宗;申请法院强制执行9宗。（六）贯彻落实“六稳”“六保”工作措施及成效1.以规划为引领，做好土地资源要素保障。在疫情防控态势下，着力聚焦医药科技攻关项目落地，2021年以来共保障11个生物医药、医学检验、医疗器材类项目用地，总用地面积28.6万平方米（936亩），为建设医疗卫生健康科研创新高地提供土地保障。2.以人民为中心，聚焦民生福祉项目规划提升。一是着力推进医疗卫生领域重点项目选址建设。按照平战结合、适度超前规划原则，高效完成健康驿站项目、省人民医院黄埔院区选址工作；挖掘存量建设用地潜力，利用收回宏仁地块规划布局三甲医院，补齐云埔片区医疗卫生短板；结合知识城生物安全产业基地园区规划，落实高瓴资本广州创新型研究型医院用地，提升区域医疗健康服务能力。全力支持医疗卫生机构升级改造。积极协助卫健部门，支持采取新、改扩建、资源整合等方式综合提升医疗设施承载力。其中，中大附属第一医院东院改造项目预计新增医疗用房面积约16.9万平方米，新增床位数634张；为广州医科大学附属第五医院新增2100平方米停车场用地，解决医院停车难问题，并为突发疫情预留应急使用场所。二是支持教育项目规划建设，夯实教育发展基础。加强对普惠性公共服务设施建设的政策支持。对于教育等公服设施用地，通过不设置容积率上限方式为该类设施提升服务容量提供规划支撑。2021年，已推动黄埔职业技术学院、开发区外国语学校、石化中学等项目通过本方式进行改扩建。三是全力推进多项审批制度改革措施实施，切实提升营商环境。首先，简化项目动工前置条件，为符合开工条件的重点项目出具方案稳定的规划意见，为项目提前开展基坑开挖等施工前期工作创造条件，共为云康等33个建设项目提前动工时间；其次，全面实施联合验收、简化建设工程规划许可审批内容等审批制度改革措施，审批进一步提速；同时，继续深化行政审批与技术审查相分离，提高行政审批质效。3.构建以人民为中心的城市治理体系，精心打造民生幸福标杆。一是深化便利度改革，持续改进不动产登记服务质量。抵押权首次登记、预告登记、转移登记等33项登记业务最高提速97.5%。办好广州市2021年十件民生实事，“龙湖双珑原著“业主成为黄埔区首批享受到便捷高效的“交房即交证”服务的业主。二是深化“互联网+”，实现“智慧审批”发展愿景。审批改革再提速，11个区局排名第一，164个行政许可事项审批时限压减94.85%，窗口“好差评”评价的群众好评率100%。三是多点发力持续保障民生福祉，提升群众获得感。办理既有住宅增设电梯审批248宗，惠及居民约1万户、3万人；积极推进纳入我市公共服务设施确权历史遗留项目的340宗教育设施、民政设施、医疗卫生设施、政法设施等公共服务设施确权登记；完成全市首个共有产权项目——榕悦花园1600多宗共有产权住房转移登记。4.构建自然资源安全管控体系，推动社会安全稳定。坚持“两个至上”，地质灾害防治取得积极成效。出动巡查排查人员4753人次、巡查地质灾害点7614处次，排查出地质灾害点506处，全市率先、高标准完成区级地质灾害风险普查工作。多措并举完成综合治理528处，完成市下达任务的577%，居全市首位。落实汛期值班值守24小时在岗，确保汛期零伤亡。三、落实人大对国有自然资源资产的相关决定决议、建议、审议意见情况区一届人大常委会第七十次会议审议意见指出我区土地供后履约监管等工作力度仍需加大。建议进一步创新工作方式方法，提升国有自然资源资产支持经济社会发展和改善生态环境质量的作用。区政府、管委会高度重视，对照审议意见提出的问题和建议认真研究落实。一是严格供后监管，对已供地项目实现全生命周期管理。对恶意囤地、土地闲置等行为坚决依法依规处置。2021年已处置闲置土地16宗，收取土地闲置费1983.7万元。二是创新工作机制，探索用地二次开发，加大到期用地处置，实现土地高效利用。2021年，已成功收回到期工业用地6宗，涉及面积5.1734公顷。已签订收储协议，将完成收储地块10宗，涉及面积7.4170公顷，有效盘活到期土地，进一步提升土地资源对经济社会发展的作用。三是加强资源监管，实现资源优化配置。对海洋资源方面，落实常态化动态巡查，及时发现、制止新增违法用海，构建和完善用海服务保障清单、探索推进海域群测群防监管机制。森林资源将全面推行林长制，落实保护发展目标责任制度和林长制工作信息公开制度等相关配套制度。水资源方面，推动水生态环境保护，2021年全力推进18个碧道项目建设，涉及22条河涌，建成碧道41.7公里，极大改善生态环境质量。四、审计查出问题整改情况近年来，对自然资源资产审计存在的问题主要有部分土地非净地出让导致土地闲置、更多注重前端土地供应的及时高效，对土地供应后的监管重视程度不够。针对审计查出的问题，我区积极落实，加强对审计查出的问题逐条逐项落实整改，确保每个问题能改尽改，立行立改，真实整改，同时建立审计整改长效机制。一是严格按照省、市的相关要求实行建设用地使用权“净地”出让，出让前，处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。二是提高对土地供应后的动竣工监管重视程度，完善土地供后监管手段，充分利用“广东省自然资源批后监管巡察APP”，对已供地项目实现全流程、信息化管理，定期提醒、催促动竣工，促使企业加快筹建、加快投产，对恶意囤地、土地闲置等行为实现零容忍，坚决依法依规处置。三是加强对工业地块的投入产出监管。为进一步提高我区工业用地的利用效率和效益，扎实落实工业用地项目投入产出监管工作，2022年3月4日，我区印发《广州市黄埔区、广州开发区关于____项目用地的投入产出监管协议（示范文本）》《广州市黄埔区、广州开发区工业用地项目投入产出监管工作协调机制》，进一步明确有关经济指标以及违反监管协议的违约处置措施。五、自然资源管理工作中存在的主要困难、问题（一）水环境治理、空气质量有待提高一是水环境治理成效仍需巩固。近年来，随着各项整治措施的推进，我区各河涌已消除黑臭，但部分河涌存在水质波动现象，尚未全面达到“清水绿岸、鱼翔浅底”目标要求。二是空气质量的不断改善仍滞后于人民群众的期望。目前我区仍处于大建设、大发展的阶段，因产业发展、市政建设、城中村改造等重点项目的开工建设及部分施工单位责任意识不强、扬尘控制措施落实不到位等原因，道路及工地扬尘污染问题仍较突出。由于我区属于工业聚集区，企业污染物排放总量大，持续减排空间小，污染物集聚效应难以根除，在不利气象条件影响下，要持续稳定达到环境空气质量目标压力巨大。（二）水资源缺乏，受灾严重我区没有自己的水厂，自来水全靠外围区供给，受制约情况严重。2020年10月至2022年3月，东江流域遭受1963年以来最严重的连旱特枯水情，东江北干流咸潮上溯情况加剧，占黄埔区供水量85%以上的新塘、西洲、新和水厂取水及生产均受到不同程度影响。经统计，影响范围覆盖我区15个街镇，受影响人数约为120.4万；受影响月用水量5000m³以上2020年产值1亿元以上的企业达133家；农业种植区受旱面积约2365亩，其中水稻和火龙果受旱情影响严重。（三）耕地分布点多面广，保护难度大根据2020年国土变更调查数据统计，我区稳定耕地面积2.66万亩，总地块宗数2774宗，其中小于5亩的地块1742宗，占总宗数的63%，100亩以上的仅29宗。分布于全区17个街镇，72个村（社）。从影像和道路分布来看，部分耕地分布在建成区、高速公路市政道路两侧或城镇开发边界范围内等，由于零星分布、农民种粮积极性低、权属人搬迁弃耕等原因，容易造成耕地撂荒，集中连片规模化农业生产利用效率不高。（四）用地指标越来越紧，空间保障越来越难一是建设用地规模总量十分有限。本轮国土空间规划建设用地规模总量不实行—次性下达，而是每5年下达—次，逐步减少。如前期规模已用完，在规划期内基本上不可能再增加。二是土地指标实行不饱和供应。国家自2020年开始实行新的土地利用计划管理方式，计划指标不再实行年度下达，实行指标“增存挂钩”。明确坚持土地要素跟着项目走、坚持节约集约用地、坚持分类保障的总体要求，既算“增量”账，更算“存量”账，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据。三是新土地管理法实施后要求落实征地前置。用地报批前需完成征地前期的土地现状调查、社会稳定风险评估、征地补偿安置方案、补偿登记、补偿安置协议签订等环节后方可组卷上报，用地报批难度加大；（五）违法用地量大，执法监督形势严峻一是2018年以来卫片执法挂账违法用地整改进度较慢，存在被督办风险。2018-2020三个年度卫片执法违法用地整改已纳入市政府常务会议督办事项，2021年1-10月份卫片违法用地我区在全市排名前三，市、区党委政府均高度重视，如迟迟未完成整改存在被督察督办、约谈问责、扣减我区年度土地利用指标、用于耕地占卜平衡的耕地指标风险。二是部分项目用地单位对土地使用“重建设轻报批”，对依法用地缺乏重视，对项目用地手续办理时间预留不够，工作不成熟而又片面追求开工率和投资进度等，导致未批先建、边建边批。六、进一步加强和改进自然资源管理的工作措施。（一）协调推进，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战我区将按照“管行业要管环保”“管业务要管环保”原则，压实各部门以及街镇、村居责任。紧盯重点区域、重点时段、关键因子，加强对环境空气质量监测数据的分析研判，综合利用走航监测、无人机巡航等科技手段，组织实施针对性防控措施，打好蓝天保卫战；摸查排水管网工程质量问题，提高污水管网建设质量，推进城镇污水管网全覆盖。充分发挥河长制、湖长制作用，巩固城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制，打好碧水保卫战；加强土壤污染重点监管单位环境管理，提高受污染耕地安全利用率，继续推进受污染耕地农作物跟踪采样检测，完善受污染耕地安全利用工作台账，有效管控土壤污染风险，打好净土保卫战。（二）齐抓共管着眼长远解决水资源短缺问题我区将“以人为本，人民至上”，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，把城镇供水安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为抗旱防咸工作的主要目标。一是坚守底线思维，落实重点保障。全面梳理落实特殊区域和弱势人群的重点用水保障，完善片区责任机制，必要时采取“敲门入户”方式，确保在咸潮来临的时候，精准提供送水服务。二是深入宣传节水，妥善应对舆情。我区在多个渠道宣传节约用水、咸潮释疑解惑、发布咸潮信息及节水倡议书、印刷宣传册和海报，发动各街道进行海报张贴和派发节水宣传册，以灵活多样的方式向社会科普旱情咸潮的自然属性，宣传节水知识，号召广大市民朋友践行节水型生产生活方式。三是推广中水利用，缓解供水压力。我区增加再生水取水点，落实压减绿化浇淋、环卫保洁、扬尘治理等市政杂用水自来水用水量，推进再生水等常规水资源利用。四是新增供水保障，提升用水安全，多渠道协调外部水厂加大供水量。要通过市抗旱防咸保供水指挥部和市水务局，进一步协调西江的北部、穗云水厂，和增江柯灯山水厂增加了供水量，满足因东江咸潮影响减少的供水量。同时，加快应急抢险救灾工程的实施，确保能将新增供水量往缺水区域补充。（三）严格耕地用途管制，保障粮食安全一是持续加大耕地占补平衡力度。我区垦造水田项目已形成新增860亩水田指标，积极跟进后期种植管护；结合非农建设用地情况适时开展易地购买水田指标；积极探索耕地和永久基本农田易地有偿代保模式。二是开展整治恢复耕地。按照国家、省统一部署，严格耕地用途管制，全面梳理摸清耕地转出与转入情况，科学合理稳妥整治恢复一部分耕地。三是加强耕地保护动态监测监管。贯彻落实国家提出用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地，加大耕地种植与利用优先序要求的政策宣传力度，防止耕地“非粮化”。（四）多措并举，有效缓解用地规模和指标不足难题1.少占耕地、多挣指标将符合条件的项目争取纳入国家重大项目清单，或争取纳入省级人民政府重大项目清单并按照单独选址方式报批，由国家直接配置指标项目；对于历史上已经批准的用地，但确实难以征地或供地的，可以通过撤销批文或认定失效等方式"腾”出用地指标和耕地指标；对于无法纳入国家和省重大项目清单由国家解决指标的，通过加大批而未供和闲