国土资源信访问题调研报告

国土资源信访问题调研报告国土资源信访问题调研报告

信访制度和信访工作是我国政治生活中的一项重要内容，是中国共产党长期以来坚持的群众路线的根本实践方式，也是党和政府亲密联系群众、了解民意社情、品鉴政策得失的重要渠道，因此做好信访工作关系到社会安定稳定大局，关系到党的执政力量建立。根据上级工作安排并严密联系##国土资源分局辖区实际，通过日常工作实践和走访村干部、与信访对象沟通等方法，广泛征求意见，科学分析我辖区近年来涉土信访的特点和缘由，现就调研状况报告如下：

一、当前我辖区国土资源信访的特点

随着我国各项改革的渐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类简单的社会冲突日益显现，以经济利益为诱因的信访层出不穷，涉土信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到很多纷繁简单的麻烦问题，有些难点问题已经严峻影响了社会稳定工作。

（一）从信访发生地域看，主要集中在城镇主要街道及嘎查村。

（二）从信访详细内容看，主要集中在农村私人违法占地建房和偷挖矿产资源。这些信访随机性强，数量多，预防难。

（三）从信访处置难易程度看，主要集中在带有历史缘由的权属纠纷。这类信访由于历史缘由和上访人对政策的理解偏差，有的信访群众在重复访的过程中不断增加新的内容，形成历史遗留问题和新的问题相互交错，处理和协调劝返特别困难，经常发生重访缠访和无理访。

（四）沉着易引发群访形式看，主要集中在有关土地征用补偿和个别人实行多重手段占有村集体土地、林地、草场等问题。这类信访由于涉及面广，影响大，处置麻烦，简单引发集体群访或超级上访，严峻影响社会稳定。二、国土资源信访量上升的缘由分析

国土资源信访数量上升，特殊是近年来的急剧上升，是基于多方面缘由形成的。涉土信访问题是源于构造性的问题，本质上讲还是我们国家在实现社会转型、经济走向现代化过程中，由于产业构造升级凸现出来的资源紧急和人口压力之间冲突的集中反映，以及社会安排不均衡带来的宏观性社会问题。其中既有基层政府、行政村依法行政与落实政策不到位的缘由，也有群众对当前政府征地“不平衡”心理和担忧心理的缘由。

（一）爱民富民政策深入人心。近年来党中心、国务院强调树立和落实科学进展观，强调“以人为本”的执政理念，并随着中心关于解决“三农”问题、农业免税农夫增收的一系列政策的实施，农夫的维权意识有了明显增加。特殊是XX年以来，中心不断重视和加大土地市场治理整顿、爱护耕地和严厉查处土地违法案件的工作力度，新闻媒介持续的正反面宣传和广泛报道，使土地治理问题成为社会热点。群众想通过信访渠道解决问题的期望值不断提高，这是信访量增长的一个重要缘由。

（二）心理不平衡或对政策理解不透。这是引发信访的一项常常性缘由。特殊在土地征收工作中，一是对政策理解不深。由于农夫受文化水平和信息封闭局限，难以精确和完整把握有关政策，因此农夫在涉及本村土地特殊是涉及自身承包地将被征收时，往往会联想到自身利益可能会受到损害。为精确了解是否有征收事项、以及征收是否合法、征收补偿标准等相关信息，农夫就会自发想到前往上级政府或国土资源治理部门信访。二是心理上不平衡。土地征收多是为了因应经济进展和公共建立需要，因此是一个不连续而长期的过程，随着国家经济建立进展，其征收补偿标准也不断提高和完善。但农夫从自身朴实的同地同价观念动身，认为同村土地补偿标准就应当同价，因而早期土地被征收的农夫在比照现行补偿标准后，往往会产生“不平衡”的心理，频频以信访方式表达政府应追加补偿的诉求。但新政策只能调整今后而不能溯及既往。此外，不同区域同地类之间的补偿差异也会造成“不平衡”心理，由于区域经济进展状况和土地利用更新与土地利用现实性间存在差异，同一地类不同区域的地块可能导致同类不同价，因而致访。三是要求社保的呼声高。政府对被征地农夫的社保工作相对滞后，也是引发征地信访的一个重要缘由。

（三）土地违法行为增多。受经济利益驱动和国土资源部门查处涉土违法行为局限性影响，群众非法占地和偷盗矿产资源的现象非常突出，由此引发的举报信访直线上升。在涉及农村私人建房的信访中，“城中村”及周边村，由于地理位置的特别性，受房屋出租、拆迁补偿中等经济利益诱惑，村民私建乱搭行为层出不穷，经常形成违法占地－举报－查处－再违法－再举报的怪圈。在偷盗矿产资源的举报中，违法行为人往往实行“游击战术”，你来我走，你走我动，流淌性大，且对乱采滥挖行为查证困难，查处效果不明显，导致举报不断。

（四）个别上访“专业户”组织操纵信访。当前，存在个别上访“专业户”组织操纵村民上访。这些人多是农村社会中的活泼分子，有肯定的活动和组织力量。他们多以上访作为“生计”，在农村煽动农夫“集资”上访，组织农夫集体上访。上访过程中为到达个人目的，有的胡搅蛮缠，强词夺理；有的甚至还背后组织煽动群众围堵，扰乱办公秩序，对此处理和协调劝返通常很难。这些人的产生，对于集体访、重复访及群体性大事数量的上升起了推波助澜的作用，对农村社会的安定稳定工作有不行无视的影响。

（五）村干部与个别群众之间的冲突。在村级换届选举和行政村调整等时期，一些举报信访在反映土地问题的背后，一般还

牵涉到政务公开、村财治理、干部贪占等很多简单的因素，群众试图以土地问题为突破口，到达综合问题的解决。

三、现阶段处置信访的主要措施和效果

针对土地信访量攀升的趋势，我们感到国土资源治理工作必需仔细处理好合理利用资源和爱护资源、支持经济进展与保障农夫合法权益、依法行政与提高工作效率的三个关系，针对本地区实际实行一系列有效措施来解决土地信访问题。

（一）出台政策，形成大信访格局。

（二）加强领导，实行严格信访制度。

（三）情法并用，加大信访调处力度。一是做细工作，准时调处信访。土地信访问题的解决过程，实质上就是一点一滴地树立党和政府威信、化解冲突的过程。土地信访问题关系群众切身利益，抱着对人民群众深厚的感情和宽容的爱心，对他们反映的实际问题，用最短的时间，通过最正确的途径，把问题解决在基层，毁灭在萌芽状态，是对人民群众高度负责的态度，也利于从根本上维护基层稳定。二是加强巡查，准时制止违法行为。

四、降低国土资源信访量的对策和措施

（一）重视处理好“四个关系”。一是注意处理与乡镇政府的关系。土地信访案件中多数的信访是反映农村私人建房和圈占土地问题。依据《土地治理法》规定凡属个人之间的土地使用权争议，首先由乡镇人民政府处理，把土地纠纷问题分散、分解在基层。二是处理好与民事诉讼的关系。凡属于土地违法行为，要马上按规定程序办案，属于民事案件的，则快速引导其到法院民事庭进展起诉。三是处理好与城乡规划的关系。来访者反映建房地基凹凸、道路布局、房屋采光等问题，引导他们到城建部门询问解决。四是处理好与行政诉讼、行政复议的关系。准时为群众指明解决其所反映问题的出路，避开群众的来回，缩短处理时间

（二）提高熟悉，实现“三个转变”。信访工作是直接为人民效劳的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够准时倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，发觉和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、进展好、维护好。坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是实践好“xxxx”的关键所在。要增加群众观点，努力实现信访工作“三个转变”。1、变群众上访为干部下访。信访工作要面对基层、面对群众、面对为群众解决实际问题。要常常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，亲密关注群众的思想动向，把握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。2、变被动应付为主动预防。要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，准时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此根底上，客观分析问题，制定工作预案，效劳领导决策，把信访苗头消退在内部、化解在基层、解决在初始。3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项简单的系统工程。大多数群众上访多是反映亟待解决的问题，要发挥主体作用，做到熟悉到位、责任到位、措施到位，真正解决群众的信访问题。

（三）严格依法行政，标准许可行为。不依法办事，不按法定程序履行职务行为，就很难取信于民，易起纠纷。要坚持依法行政，并进展日常化、制度化的监视。土地治理一项重要职能是土地使用许可，包括土地划拨、国有土地使用权出让、农村宅基地和工业用地许可等，要仔细查找存在的缺乏并催促改良，从而到达普遍提高国土资源行政许可水平的目的，从源头上消退产生信访的因素。

（四）创新办访机制，引进社会力气。解决信访难题，不能单单依靠国土资源治理部门有限的力气，可以考虑试行引进“外脑”，比方人民调解、法律救济机构、相关专业人员、运用询问、协商、调解、听证等方法，在国土资源治理部门与群众间建立更亲密和更多的对话平台，利用多种方式和疏通多种渠道解决土地信访问题。

(五）严格执法监察，加大查处力度。对举报违法用地的信访，靠解释、调解是不能根本解决问题的，必需对举报发觉的违法用地行为予以坚决的查处。一要加强巡回检查，准时发觉、准时制止；二要查处典型案件，对政府、法人违法占用土地行为，要敢于查处，不能姑息迁就；三要加强联合办案，土地行政主管部门目前在自身缺乏强制手段的状况下