建筑工程招投标管理中的存在的问题及对策

绪论伴随着我国经济的飞速发展，工程建设项目的招标工作已逐步向市场、标准化方向发展。在借鉴了国外有关招标的制度和法规后，我国先后出台了多个法规，对招标活动进行了规范，保证了市场的平稳运转。但是，在现实的运作过程中，仍然会出现很多问题，比如，招标人和投标人相互合作，对中标企业进行内部内部的确定，或是几家投标人联手进行围标、串标，有些招标人、招标代理机构，甚至是评审专家，都会直接使用自己的权利，对投标结果进行干预。本文将与目前的我国国情相联系，对招投标问题进行深入的探讨，并提出了相应的对策，希望能够在工程项目招投标实践中，避免或降低出现的有关问题，确保招投标工作可以正常进行，为后续的工程建设提供了有力的支撑和保障。近年来，我国对招标工作越来越关注，招投标次数和招投标单位的数量也是在不断上升。但是，一些招标投标中存在的问题，不仅对市场的公平产生了很大的冲击，而且对市场经济的健康发展以及招标投标工作的深入开展产生了很大的制约。所以，通过这篇论文，本文的研究能够实现以下目标：规范招投标行为，建立健全工程建设项目招标与投标法律法规，加强行政监管力度，拓宽建设工程竞争范围，促进工程项目的良性发展。第1章工程项目招投标的相关理论1.1工程项目招投标的概念及原则1.1.1工程项目招投标的概念工程项目招投标是国家和企事业单位采购大型工程项目的一种常用方式。简单来说，就是由业主发布招标公告，邀请符合条件的承包商参加竞标，最终选出最佳的承包商来完成项目。招投标是一个相对公开、公平、透明的采购过程。工程项目招投标的流程一般分为以下几个步骤：首先是招标公告，在公告中，业主会明确工程项目的招标范围、投标须知、资格条件、经济标准和技术指标等信息。接着是投标准备阶段，承包商需要了解项目的相关信息，并准备好报价方案和技术方案等文件。然后是投标的公开过程，承包商向业主提交报价和技术方案等具体的投标文件。投标文件的公开过程是比较严格的，通常会采取密封、存档等方式记录所有的投标材料。最后，是评标以及合同签订阶段，业主会选定评标委员会对投标文件进行评估，最终选择出最适合项目的承包商，签订合同并正式启动项目。1.1.2工程项目招投标的原则工程项目招投标的原则包括：公开、公平、竞争、选择最优、保密、诚信、合理、效率等。公开原则要求招标过程透明，投标公示公开，实现公平竞争；竞争原则要求寻求多方面符合条件的承包商，实现多元选择；诚信原则要求投标者必须遵守合同、依法依规开展业务；效率原则要求招标过程顺畅，能够及时高效地完成项目。通过这些原则的贯彻和执行，达到合法、合规、合理有效地进行工程项目招投标的目标。1.2工程项目招投标的应用范围工程项目招投标作为一种重要的项目实施方式，应用范围十分广泛。首先，工程项目招投标适用于各种规模和类型的工程项目，例如房屋建设、道路、桥梁、双向交通、水利、能源、环保等各个领域的工程项目。其次，工程项目招投标适用于各种类型的投资主体，包括政府、企业和个人，并且适用于不同的工程实施方式，例如总承包、分包或者多元化合作等方式。另外，工程项目招投标还适用于各个环节的工程项目，从预研报告、初步设计、施工图设计、规划、项目咨询，到施工、监理、验收、保修等工程项目的各个环节。最后，工程项目招投标还可以应用于各种业务形态，包括设计、施工、监理、工程咨询等各个方面。1.3工程项目招投标流程工程项目招投标是一种常见的工程项目实施方式，其流程包括需求确认、招标公告、投标方案递交、评标、中标、合同签署等环节。首先，需求确认阶段是工程项目招投标流程中的第一步。在这个阶段，项目业主或者业务部门需要确认项目的需求，明确项目的招投标范围、时间计划、预算及质量标准等。其次，招标公告是工程项目招投标流程中的关键环节。在这个阶段，业主需要发布招标公告，同时向感兴趣的投标人提供项目的详细信息。招标公告应当详细说明项目的基本信息、招标条件、投标方式等，以便投标人有充分的时间准备和提交相关的文件。接着，投标方案递交阶段是工程项目招投标流程中的重要环节。在这个阶段，投标人需要提交详细的投标方案，以证明其具有足够的技术能力、财务实力和项目管理能力来满足业主的需求。在评标阶段，业主需要对投标方案进行审核和评分，并根据投标人的技术方案、合理报价及其他相关条件对投标人进行评选。在中标阶段，业主将根据评标的结果和其他条件，选定中标人，并与其进行商谈和协商，以确定合同条款、计划和相关细节。最后，合同签署是工程项目招投标流程的最后一步。在这个阶段，业主和中标人将签署正式的合同，并进行项目实施。同时，在项目实施过程中，业主和承包方需要根据合同及时进行沟通和协调，确保项目进展顺利、质量达标、按时完成。第2章工程项目招投标过程中存在的问题及原因分析通过总结实践经验发现，在一个工程项目中使用招标系统是一种科学合理的方法，它可以有效地保证工程的质量和效率。竞争性是社会主义市场经济的本质要求，也是招标投标的基本特征，招投标制度是最具竞争力的一种方式，它的实施对我国建筑市场的繁荣和经济的发展起到了推动作用，节省了项目的投资，提升了建设工程的质量。但是，由于相关的机制和法律体系的不健全，使得我国的建筑施工招标工作还不够规范，还有很多问题，亟待加强。2.1工程项目招投标存在的问题2.1.1招标代理机构业务水平不足，操作不规范随着我国改革开放的深入，招标工作在各个方面都得到了普遍的发展，我国也出现了大量的招标代理公司。招标代理在招标活动中起到了两种作用：一是作为招标中介的运营商，与投标方、投标方等直接联系；所以，招标的效果和结果都是由招标中介的工作流程来决定的，所以，招标中介机构应该是一个诚信的经营者。然而，有些投标人却不自觉，不顾诚信、诚信等基本准则，采取违法行为谋取利润。福建省一家中介公司，为了拿到三明市永安总医院的中标资格，提前跟这家公司谈好了，只收取了0.1元的中标费用，然后在公开的招标公告上注明了300元的报价，但是却只让潜在的竞标者拿出了纸面上的文件和设计图，等他们拿到了中标通知书之后，又要多交4600元的设计图。后来有一名投标者向有关机关报告，受到了严重的批评和要求改正，并被列入了招标活动的主要监控目标。不幸的是，这种情况并非个别现象，而是在我们的日常招标活动中经常发生的。二是以投标人的名义进行投标代理。在中国，施工招标活动中，施工企业通常将其委托给第三方中介机构。但是，因为大多数的投标人的经办人员并不精通自己的业务，而且他们对有关的法律和法规也并不了解，所以他们在接收了一份委托之后，常常什么都不管，只是看到了一个结果，这就造成了一个情况，那就是，招标代理机构不仅是一个经营者，同时也在背后扮演着一个投标人的角色，它还会替招标人制订招标范围及招标要求等会对工程项目的质量产生直接的影响，这就造成了一个情况，那就是，一个投标代理机构的专业性和责任心，会对一个工程项目的招标结果产生直接的影响。2.1.2投标人行为不规范以福建省某城市东区为例进行了一次公共住房项目的招投标工作。蔡某，戴某，张某三人在工程招投标公布后，便开始暗中勾结。为降低竞争力，3人联合13个公司参与围标，成功争取到了中标。在目前的建筑项目招投标活动中，有些建筑公司会召集具有同样资格和资格的公司来进行“陪标”，并让某些投标者在投标文件的编制和报价上存在着有意的失误，来为自己提供机会，进而实现自己的目标。另外，由于自己的资质不符合招标文件所规定的条件，有些建筑公司就会利用自己的资质来参加招标，以获得成功。在中国的竞标史上，这种为了获得成功而相互勾结的行为屡见不鲜。在福建省住建厅《关于公布10起招投标违法违规典型案例的通知》中，其中5起与“勾通”有关。这种违法违规的做法，不仅对建设、投标人造成了很大的损害，而且对项目的质量也产生了很大的影响。2.1.3低价中标存在欺诈风险在建设工程投标活动中，使用的是低价中标的招投标方法，这种方法在我国的建设工程招投标过程中，被广泛使用。有些非法的公司为了获得中标，会利用欺骗的方法，来故意降低投标价格，甚至会以低于成本的价格来进行报价。然而，在实际的施工过程中，由于材料和人工等的价格无法按他们的意愿进行下调，这就造成了中标人在接下来的施工过程中，会以偷工减料、以次充好等方法来保持盈利，或是在中标之后，会使用其他不正当的方法来增加工程量，或是向相关部门提出赔偿等。投标人通过这种方式投标并取得中标，从而在实际施工中，由于资金短缺，施工进度慢，施工材料不合格等问题，最后造成施工拖延，乃至施工质量的隐患。当前，我国建设项目招标工作面临的突出问题有：投标人恶意竞价现象难以消除；低价竞标的工程场地更难以进行经营；三是影响招标人信誉的因素；社会问题是由公众财产的浪费引起的。2.2工程项目招投标问题的原因分析“三公一诚”是招投标的基本原则，但在利益的驱动下，出现了许多不公平、不正当的竞争行为，严重影响了招投标秩序。主要原因分析如下：2.2.1投标行业潜规则盛行，规范化不够随着我国招投标法律对企业的资质标准不断提高，许多无资质或无资质的企业失去了参加工程招投标的资格。许多公司由于没有足够的能力，又为了获取更大的利润，就会与那些有资格的公司达成协议，以这些公司的资格来竞标。在我国颁布的《招标投标法》中就有明文规定，不得借用别人的资格或名称进行招标。但是，从现实的操作来看，大部分招标中心并没有严格遵守相关的规定，对投标材料的审核也没有限制，因此，在我国，冒用他人的名字和资质的现象并不罕见。除此之外，现在的建筑行业中，考取知识的风气非常普遍，有些企业为了增加自己公司技术人员的人数，会寻找一些拥有证书的人，将证书挂在自己公司下面，并给予证书持有者一定的好处，从而实现他们之间的合作，导致很多中介机构的专业技术水平与现实水平之间存在着很大的差异。2.2.2投标市场的服务尚不完善招投标市场的许多配套服务的设置都没有跟上步伐，比如场所服务紧缺、信息咨询服务不够广泛、集中办公服务不够完善等，并且缺乏与之有关的市场制度和法律体系，这也在某种意义上导致了招投标市场的各种违法腐败现象。2.2.3工程投标中政府监管力度不够由于我国改革的深入，政府部门也在进行着重大的变革，所以工作人员配置不尽人意，加之一些老板缺乏足够的法律知识，极易上当受骗。因此，投标代理机构在投标过程中，常常会出现越权的现象。但是，目前还没有一个科学合理的、可操作的判断指标。其次，现行的法律、规章没有对挂靠进行清晰的界定，只是将其作为一种非法的形式加以处理，从而导致在实施时难以确定其具体的表现形式和惩罚手段。第三，一些政府机构在招标的时候，会让当地的公司和国外的公司一起参与，但是，由于在建设的时候，很可能会出现一些冲突，所以慢慢的，就变成了当地的公司挂靠，国外的公司去建设，这就造成了一种很明显的地方保护主义。第3章解决工程项目招投标过程中存在问题的对策招投标过程的问题直接影响了招投标的结果和最终项目的实施情况，所以一定要重视对招投标行为的规范化，搭建科学完善的管理体系，加大监督管理的力度，为招投标健康持续的发展提供良好的基础条件。3.1合理规范招标文件编制投标代理机构工作人员应该对有关的知识和政策进行详细的理解，从而达到知法、懂法、遵纪守法的目的，合理、规范地编制投标文件，确保投标文件具有合理性及合法性。要把项目实施的重心放在项目前期评审上，加强项目前期评审的监督管理。将报名审查工作及中标后的跟踪监督都列入了招投标工作范围，在具体的管理过程中，要根据建设项目的实际状况，进行相应的评审，并对标后监督工作进行进一步的完善，从源头上对招投标的管理进行了规范。在招投标过程中，招标中介公司应该根据建设工程的具体状况，来选用适当的合同定价方法，并在合同中对所使用的合同定价方法进行具体的描述，从而提高招投标工作的效率。在招投标工作的实践中，要严格依照有关规定，对招标文件的资格条件和具体内容进行规范，对招标文件的条款进行进一步的改进，以达到更高的科学性。市场监督管理部门要加强对投标人资质的审核，同时要强化对投标人投标人的备案。在此基础上，对招标代理机构的员工进行法律教育和职业道德教育，以指导员工的从业人员规范行为，优化营商环境。3.2整治投标人不规范行为一是加强宣传力度，完善招标诚信记录与公开制度，对有不良表现的投标者进行惩戒，并将其纳入诚信评估体系，公开其违反规定的情况。用好三个监督环节：网络监督、群众监督、纪律监督。二是要加大对法律法规的监督力度，建立严格的法律责任追究机制，对各种法律法规的违反和违反法律法规的案件予以严厉打击。对于在招投标过程中出现的“围标串标”、“虚假中标”和“非法分包”、“转包”等问题，监察机构要对其进行现场监管。对于在招投标活动中出现的违法行为，应当按照法律规定对相关人员进行问责。三是提高投标人和招标代理公司的违法行为的代价，在没收投标保证金和罚款的同时，也要对投标人和招标代理公司进行严格的控制，使他们认识到，通过这种方式进行不公平的竞争，其潜在的利益远远超过了他们所期望的利益，从而导致他们的损失。3.3规范评标过程管理要确保在每一个环节中都能做到公平、公正，应该进一步强化对评审专家的监管，确保评审的结果具有科学性和合理性。首先，要加强对评审专家的监督，并制定相应的规章制度，对其进行严格的限制，在招标过程中，一般都会涉及到不同的专业人士，因此，要将每个评审专家的业务能力进行分类，并制定相应的技术标准。投标人要与地方政府签署安全保密合同，泄密者要受到严格的惩罚，对违反规定的投标人，有关部门要下达取消其执业资格的命令。其次，如果评委在给评委打“极端分”的时候，必须要让评委说清楚，以免评委信口开河，给评委打错了分数。最后，采用电脑随机抽取评标专家，自动语音通知评标专家，在每个评审专家抵达所需的评标地点之前，把每个评审专家的名字编号都打印出来，组成一个密封的评标信封，在评标工作中实现了“三个分离”，也就是招标人与投标人、招标人、投标人与其它评审专家、甲方评审与社会专家评审分开，从而有效预防和消除了建筑企业在评标时指派评标专家的问题，同时也能有效的抑制和避免各类专家在评标中互相干扰，提高评标专家的客观性和公平性。除此之外，对于在招标工作中存在的某些缺少社会责任感，缺少认真工作态度的评标专家，还有在招标中因为职业道德和思想文化素养较低而造成没有达到标准的评标专家，都有可能根据国家有关的法律法规进行处理。如果结果严重，那么可以直接撤销其评标专家的工作岗位资格，并将其评标专家的数据库中全部删除，从而提升评标专家的综合水平与素质。结论现如今，建筑工程招投标制度已成为一项不可或缺的交易制度，总体上来看，有利也有弊，虽然自我们从国外引进这种制度已有一段不短的时间，但它还没有完全融入我国当下的国情和大环境，依然存在各种漏洞和问题，这就需要我们不断研究并完善它。针对招投标过程