中国儿童福利状况及制度变革

中国儿童福利状况弃婴安全岛,是救赎还是纵容？聚焦弃婴安全岛

2011年6月1日，石家庄市社会福利院在院门外建起一座“婴儿安全岛”，作为弃婴接收设施和临时庇护场所。截至2012年1月底，共发现弃婴26名，福利院接收了这些孩子，随之而来的是争议。有人认为，弃婴是违法行为，设置专门接收弃婴的设施，“鼓励了不负责任的人做不负责任的事”，会变相纵容弃婴行为，甚至可能导致弃婴数量的增加。儿童福利组织机构体系全国人大——内务司法委员会：设有妇女儿童室，专门负责有关妇女和儿童的立法工作。国务院——民政部：社会福利与社会事务司：

负责制订孤残流浪等处境困难儿童的社会福利救助方针、政策、规章并指导实施。在群众团体方面，共青团中央设有少年部，专门负责全国少年儿童的教育培养以及校内外面向儿童的保护工作。妇联组织设有儿童部，负责以家庭教育为中心的对儿童的养育。没有在中央和地方政府层面建立专职负责规划和指导儿童工作的职能部门。

现状分析

儿童权利”的观念已经被普遍接受但儿童需要、儿童发展等价值观念尚未成为全社会的共同价值观——儿童福利服务体系发展缺乏相应的价值基础。对儿童福利认识不足

儿童发展福利政策体系松散

我国儿童福利政策框架和福利服务体系的政策目标过分政治化和意识形态化，缺少儿童研究的理论和实践基础。我国与儿童发展福利相关的儿童福利政策分散，原则性、一般性的法规较多，实际可操作性很低。急切需要一部儿童专门的综合性法律——全面规范儿童福利的各项内容。

儿童福利服务管理体制混乱

儿童福利服务管理体制多元，缺乏国家层面上权威统一和综合性的儿童福利行政管理机构。现行儿童福利政策强调政府的主导作用，个人、企业、社会团体、慈善机构、宗教组织等社会团体的力量没有被充分调动起来。儿童福利资金投入不足

儿童发展福利资金投入渠道窄中央政府和地方政府均无儿童福利事业的专门财政科目儿童福利组织基本局限于国家机构和国有单位，民间组织难以进入儿童福利服务领域。儿童发展福利资金投入比例（占GDP)低儿童发展福利服务水平落后

首先，我国儿童福利的服务对象范围过于狭窄。尤其是针对孤残流浪等困境儿童的福利和保障政策偏少，且层次较低。其次，我国的儿童福利服务内容范围窄、水平低，内容主要集中于对儿童成长最基本需求的满足，缺乏满足儿童进一步的发展需要。最后，我国儿童发展福利服务专门机构缺失，高素质专业人员严重匾乏。以美国为代表的西方儿童福利政策中国的儿童福利政策我国儿童发展的相关指标（1）儿童健康方面新生儿及5岁以下儿童死亡率。计划免疫接种率。儿童营养状况。我国儿童发展的相关指标（2）教育方面义务教育学前教育家长教育

我国儿童发展的相关指标（3）法律保护方面“反拐”力度加大，针对未成年人的犯罪得到控制。法律援助机构增加，为更多儿童提供法律援助。我国儿童发展的相关指标（4）儿童的生存环境方面儿童发展的设施越来越完善。儿童成长的文化环境越来越安全。儿童安全保护进一步加强。我国儿童福利政策存在的问题

1.我国儿童福利政策分散，缺少统一规范，而且实际的、可操作的内容不足，政策的适应性不强。

原则性、一般性的法规较多，这大大降低了政策执行的有效性，增加了执行的差异性。严格地说，至今我国还没有制定和出台统一的儿童福利政策，更缺乏儿童福利方面的基本法随着我国由补缺型福利向普惠型福利的转型，需要全面规范各种类型的福利政策。就我国儿童福利来说，需要通过一部儿童专门的综合性法律，全面规范儿童福利的各项内容，包括确保儿童基本生存和健康发展的各个方面。我国儿童福利政策存在的问题2.儿童福利政策执行的行政管理体制不顺，多头治理，缺乏协调、整合机制和问责机制。

从我国儿童福利的制度安排来看，相关部门有国务院儿童少年工作协调委员会、民政、财政、发展改革、卫生、教育、劳动保障、司法、建设等政府行政管理部门，以及共青团、妇联、残联等群众团体。不同部门有不同的儿童政策目标，缺乏统一集中性。这些部门都参与儿童福利工作，由于缺乏协调和整合机制，在政策执行中，难免出现重复和缺失并存状况。我国儿童福利政策存在的问题3.现行儿童福利政策强调政府的主导作用，个人、企业、社会团体、慈善机构、宗教组织等社会团体的力量没有充分被调动起来。

国家缺乏对这些社会力量的引导和规范政策，没有形成畅通的儿童福利事业多元参与渠道。随着社会的发展和国家经济实力的提高以及公民、企业、团体等社会责任意识的增强，国家需要在政策上对儿童福利事业支持体系进行整合，形成个人支持力、家庭支持力、政府支持力和社会支持力的支持合力，真正实现儿童福利事业的多元参与和共享发展的理念。

我国儿童福利政策存在的问题4．针对孤残流浪儿童等困境儿童的福利和保障政策偏少，且层次较低

目