浅析如何推动消防安全治理向事前预防转型

党的二十大做出了“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的战略部署。[1]作为公共安全的重要组成部分，消防安全治理模式也必须同步推动，全面向事前预防转型。本文对厦门、秦皇岛、廊坊三市消防安全治理工作进行了深入分析研判，针对责任落实、力量建设、能力素质以及宣传教育等方面存在的问题，结合各地实际情况和典型做法，就消防安全治理事前预防，提出一些合理化建议和举措。关键词：消防安全；事前预防；风险；智慧消防；宣传当前，我国发展已步入“十四五”新时期，随着经济和社会的快速发展，消防安全治理工作面临许多新挑战、新考验。2022年11月21日，河南安阳凯信达商贸公司发生火灾，造成38人死亡；2023年4月18日，北京长峰医院发生火灾，造成29人死亡。这些火灾事故给消防安全治理工作敲响了警钟，凸显了事前预防的重要性和必要性。我们务必增强忧患意识，把防范火灾风险摆在突出位置，主动防范化解风险隐患。[2]这就需要我们认真研究、全面探索推动消防安全治理向事前预防转型。一、当前消防安全治理工作面临的复杂形势（一）新型风险和传统风险交织叠加2022年新能源汽车产量突破700万辆，较去年增长超过90%；太阳能（光伏）电池产量达到3.4亿千瓦，比2021年增长46.8%。2022年新登记各类市场主体约2908万户，市场主体总量达到1.7亿户。未来五年，我国预计新增低龄老年人口1亿人，其中80岁以上高龄老年人口将达到6600万人，空巢老人达到1.45亿，养老产业市场将迎来新变革。此外，我国拥有超过100万栋的高层建筑，超高层建筑也达到1.25万栋，5万平方米以上的大型商业综合体超过3800个，这些建筑数量还在不断增加。新型风险和传统风险交织叠加，[3]给消防安全治理工作带来了新课题、新挑战。（二）火灾高位运行趋势有增无减2022年，全国共发生火灾82.5万起，死亡2053人，与2021年相比分别上升了7.8%和1.2%。自建房火灾形势严峻，共发生17万起，占火灾总数的20.6%；亡804人，占亡人总数的39.1%；其中较大火灾31起，上升40.9%。农村地区火灾占比较大，共发生46.2万起、亡1009人，占全国的56%、49.1%。从农村火灾原因看，用火不慎引发的火灾数比城市高48%，违规作业引发的火灾起数比城市高90%。违章电焊引发多起大火，造成190人死亡、140人受伤，分别上升187.9%、86.7%，尤其是造成1起特别重大火灾、1起重大火灾以及10起较大火灾。九小场所火灾频发，共发生1.5万起、死亡91人、受伤104人，分别上升15.4%、13.8%和31.6%，其中发生11起较大火灾，上升37.5%。严峻的火灾形势表明消防安全“稳”的基础还不牢固、“定”的变数还很大，迫切需要我们在消防安全治理事前预防方面下功夫。二、消防安全治理事前预防面临的主要问题（一）消防安全责任落实方面部分基层政府处于“不着大火就不重视消防”的状态，平时说起来“重要”，做起来“不要”，认为消防工作就是消防队的事情，政府“统一领导”仍需进一步加强。一些行业部门对“三个必须”的要求落实不到位，工作中推诿扯皮的现象时有发生。区县、乡镇街道落实消防安全责任更是层层递减，推一推、动一动，不推不动。社会单位消防责任落实不到位，开展消防工作存在形式主义和等靠思想。（二）基层监管力量建设方面各地消防部门普遍存在监管力量不足的困境。就秦皇岛市来说，全市防火监督干部50人，重点单位780家，市场主体32万家；就廊坊市而言，防火监督干部61人，重点单位836家，市场主体23万家；就厦门而言，全市防火监督干部51人，重点单位2183家，市场主体40.4万家。繁重的任务对应有限的人员，失控漏管也就成了常态。公安派出所履行消防工作职责出现明显弱化，广大的基层公安民警面对消防安全工作“躲着走、绕着走”。乡镇（街道）消防监管力量尚在起步阶段，受限于人员编制、经费保障等制约性因素，大多数处于“花架子”状态，中看不中用。（三）队伍治理能力素质方面行业部门管消防不懂消防、对消防安全治理似懂非懂、单纯依赖消防机构的现象比较普遍；镇街基层消防队伍身兼数职，消防业务能力长期低位徘徊；社会单位消防管理组织形同虚设，消防安全“明白人”不明白，“管理人”不会管。消防机构防火监督队伍仍存在着隐患摸排水平不高、化解风险能力不足、执法程序不够规范、监管手段比较单一、服务意识不够牢固等问题。（四）风险隐患排查整治方面当前，火灾风险隐患排查工作还存在着重点不突出、内容不精准、智慧化程度不高、排查形式单一、整改质效偏低等问题，对消防设施、器材、疏散通道等方面关注较多。缺乏对“油、火、电、气”等致灾因素的源头管控措施，对单位责任人、管理人、重点岗位人员等落实消防安全主体责任这一“软件”情况重视不够。对辖区重大风险隐患评估不到位，“抓不住要害”，火灾风险隐患排查始终处于“跟在隐患屁股后面跑”的尴尬境地。（五）消防安全宣传教育方面消防安全宣传没有形成“宣传、教育、培训”的深度融合，对日常火灾风险隐患排查、初期火灾有效扑救、不同场景有效逃生的宣传教育培训和演练实践还比较欠缺。精细化程度也不够，分年龄、分群体、分岗位的针对性宣传教育培训不足，受教育群体较窄。《消防法》对各级政府、机关以及团体、企事业等单位的消防宣传职责进行了明确，但是目前宣传教育工作单纯依靠消防部门的现象仍然突出，消防宣传教育工作没有形成有效宣传合力。三、推动消防安全治理向事前预防转型通過对以上主要问题的分析研究，结合秦皇岛、厦门、廊坊等地工作实际，我们研究探索通过以下六个方面，实现消防安全治理工作的事前预防。（一）构建责任体系，强化安全责任落实1.抓紧推动修订消防安全责任制实施办法。将消防安全纳入“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”重要内容，按照“属地管理、分级负责”的原则，明确各级政府主要负责人及其他领导的职责分工，落实对消防工作的领导责任。将消防工作纳入党委政府重要议事日程，党政主要领导定期听取汇报、研判形势，定期部署协调、督促落实重点工作。[4]2.发挥消安委议事协调功能。细化党委政府、行业部门、社会单位责任清单，明确消防安全综合监管职能定位，运用考核巡查、挂牌督办、约谈警示、调查处理等综合监管方法手段，实施宏观指导、综合协调和监督检查。3.推动行业部门尽职履职。健全部门联合检查、执法衔接、信息共享等制度，加大集中约谈和警示曝光力度。推行重点行业领域消防安全标准化建设，不断提升行业内消防安全管理水平。4.狠抓单位主体责任落实。持续推进消防安全“四个能力”达标建设，建立单位内部规范、标准、科学的消防安全管理模式，履行消防安全“自知、自查、自改”和公示承诺，提高自我管理水平。指导单位建好用好微型消防站，提升扑救初期火灾能力。（二）建强基层力量，完善监管运行机制1.建强基层监管力量。推动省市层面出台指导性政策意见和建设标准，解决好机构运行、授权执法、待遇保障等事宜，确保基层消防安全有人管、有人抓。2.完善基层监管机制。积极探索通过修订地方性法规等法定程序方式，使违法行为易于确定，由乡镇街道实行更加便捷有效的消防行政处罚权，授权或委托乡镇街道行使，健全基层消防安全隐患检查、督促整改的监管“闭环”。3.建立健全村（社区）消防安全网格化管理体系。成立村（社区）牵头的消防安全管理组织，明确村（社区）“两委”主要负责人和成员的消防工作责任，配备以村（社区）干部为主、志愿者为辅的兼职消防员，制定村民防火公约，开展群众性消防工作，建立起群防群治的基层消防治理格局。[5]（三）强化源头管控，精准防范火灾风险1.狠抓源头防范。加强火灾规律和致灾机理、监测预警与事故防控等基础性、规律性研究，精准感知相关行业领域发展可能传导到消防领域的风险。2.探索建立火灾风险辨识研判机制。通过广泛的摸排走访，建立网格片区内各类场所、单位的基本情况台账，做到底数清、情况明；牢固树立“时时放心不下”的理念，通过层层风险分析，找出最不放心的环节、最不放心的场所，真正掌握辖区潜在的隐患风险，综合运用监督执法、约谈提醒、宣传教育等多种手段加以防范化解。3.坚持“抓大防小控新”一体推进，落实分级分类、差异化监管措施。对动火作业、保温材料、消防产品等重点环节领域，延伸拓展类似电动自行车全链条监管机制，构建“全周期”治理体系。（四）加强教育培训，全面提升能力素质1.建强防火监督队伍。将防火监督队伍建设纳入消防工作整体部署和规划，明确和落实选拔任用政策，实现梯次培养。要加强对中高级防火专业技术人才的教育培养，完善选拔机制，培育职业荣誉，引导防火队伍“传帮带”，切实提高防火监督队伍综合监管水平。[6]2.加强对多种形式消防安全治理队伍的指导培训。通过多种途径、多种形式对各级政府、行业部门、基层消防管理组织、重点人群广泛开展消防安全分级分类培训活动。针对各级政府，讲火灾案例、讲消防工作职责，提示各级政府领导关注消防工作，重视消防工作。针对行业部门，讲行业消防安全标准化管理，推动行业部门落实相关要求，在系统内部积极开展标准化创建工作；针对基层消防管理组织和重点人群，围绕致灾因素讲火灾风险的初步辨识和摸排。3.推行“防消宣”一体化培养模式。推动消防救援站、专职队、微型消防站等多种形式消防队伍建设工作，在开展辖区演练的同时，进行消防安全检查，帮助企业单位排查、指导企业整改火灾隐患，同时对企业开展火灾案例警示教育和宣传培训，提升企业员工消防安全“四个能力”水平。（五）依托科技赋能，搭建智慧管理平台1.建立消防安全风险监测预警管理平台。建立“简洁、高效、实用”的信息系统，实现火灾从发现、确认到处置、消除的动态跟踪体系；通过大数据信息分析，对问题较多的单位加强监管，对问题较少的单位无事勿扰。2.推动重点场所物联网改造升级。将消防设施、电气设备等信息全部自动采集并联网接入城市消防远程监控平台，[7]通过手机APP，动态监控、实时呈现联网重点场所的消防安全状态。3.推广应用安全用电智能监测系统。在劳动密集型企业、寄宿制学校、养老机构、医院等高风险场所大力推动安装安全用电智能监测系统，着力解决电气设备（线路）故障、用电不当等用电致灾问题。（六）发挥宣传优势，筑牢防火全民防线1.消防安全宣传要向精细化、精准化转变。[8]要从少年儿童学校教育抓起，夯实消防素质提升基础；要抓住“老弱病残幼”和施工作业人员这些关键人群，围绕“覆盖率”和“知晓率”两个关键，针对不同人群进行分类宣传，有序推进。2.准确把握媒体融合发展趋势。发挥省市县三级消防全媒体中心作用，制作种类齐全、形式多样的优质消防宣传作品，依托新媒体账号延伸宣传触角，创新宣传形式，切實提升宣传教育和舆论引导能力。3.完善消防志愿者组织管理体系。要积极鼓励引导机关、团体、企事业单位成立形式多样的消